Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1235/2020 ~ М-1040/2020 от 14.05.2020

                                                                                                  Дело №2а-1235/2020

                                                                        УИД: 73RS0013-01-2020-001763-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

        11 июня 2020 года                                                              г.Димитровград

    Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Инкина В.А., при секретаре Давыдовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кошубы Д. С. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Кошуба Д.С. обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее по тексту - ФСИН России), Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» (далее по тексту - ФКУ КП-5) о признании действий незаконными, понуждении к устранению нарушений, компенсации морального вреда в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что в 18.05.2019 он прибыл в ФКУ КП-5. 22.05.2019 им на имя врио начальника ФКУ КП-5 было подано заявление с просьбой разрешить пользоваться электробритвой «Филипс», которая была передана на проверку. Однако на его заявление 12 месяцев не рассмотрено, его электробритва ему не возвращена, на личные вещи в складе хранения не размещена.

Просил суд признать бездействия администрации ФКУ КП-5 незаконным и обязать устранить допущенные нарушения; взыскать с ФСИН России компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50000 рублей.

В судебном заседании участие административного истца Кошубы Д.С. обеспечено посредством видеоконференцсвязи. Административный истец Кошуба Д.С. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме. Суду дал пояснения, аналогичные, изложенным в административном иске. Дополнительно суду пояснил по прибытии в ФКУ КП-5 у него при себе была электробритва «Филипс», которая у него была похищена неизвестными лицами. Ранее с административным иском в суд он не обращался, т.к. руководители ФКУ КП-5 в устной форме обещали найти электробритву.

Представитель административного истца Голиков М.В. извещался судом о времени и месте рассмотрения административного дела, однако в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине.

Определением суда от 18.05.2020 в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области (далее по тексту- УФСИН России по Ульяновской области)

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области, ФКУ КП-5 Шевчик В.В., действующий на основании доверенностей в судебном заседании административный иск не признал. Суду пояснил, следующее. Административным истцом не представлено доказательств того, что при поступлении в ФКУ КП-5 при нем была электробритва «Филипс» и что он 22.05.2019 года обращался с заявлением, указанным в административном иске к врио начальника ФКУ КП-5. Полагал, что нарушений условий содержания в исправительном учреждении ФКУ КП-5 не допущено, а по тому административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в связи со следующим.

      В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено право подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительном учреждении на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно п. 2.1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды рассматривают и разрешают административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Административное исковое заявление может содержать требование о присуждении компенсации за нарушение административным ответчиком прав в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 6 ч. 1 ст. 124 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации закреплены в ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно нормам которой лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Административный истец свои требования о взыскании в денежной форме компенсации за нарушение условий содержания мотивирует незаконным добавлением в должностную инструкцию «дневального первого отряда» ФКУ КП-5 дополнительной обязанности, а именно при посещении отряда лицами начальствующего состава кричать дневальному: «Всем, внимание».

Давая оценку данным доводам, суд исходит из следующего.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения Федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В связи с отбыванием наказания в исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы, на осужденного распространяются действия норм уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, в частности Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее — Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений). Данными нормативными актами регламентированы основные права и обязанности осужденных.

В соответствии с частью второй ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

            В силу ч.2 ст.11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Согласно п.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждении и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлена обязанность учреждений, исполняющих наказания, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.     Пунктом 3 ст.14 названного Закона предусмотрено право этих учреждений требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии с ч.3 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Судом установлено, что истец Кошуба Д.С. приговором Октябрьского районного суда г.Краснодара осужден по ч.4 ст.159 УК РФ к 5 годам лишения свободы.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 07.04.2016 наказание истцу увеличено до 6 лет 6 мес. лишения свободы с дополнительным наказанием в виде штрафа в размере 500 000 руб., на основании ст.70 УК РФ присоединено наказание по приговору Прикубанского районного суда г.Краснодара от 16.12.2015 по ст.177 УК РФ о назначении штрафа в размере 100 000 руб., окончательно к отбытию определено наказание в виде 6 лет 6 мес. лишения свободы в исправительной колонии общего режима. Постановлением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 15.01.019 на основании прим. 1 ч.3 ст. 72 УК РФ зачтен с 11.11.2015 по 07.04.2016 в срок л/св из расчета день за полтора дня отбывания наказания. Постановлением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 28.03.2019 переведен в колонию-поселение.

В местах лишения свободы Кошуба Д.С. содержится с 11.11.2015.

С 18.05.2019 Кошуба Д.С. отбывает наказание в ФКУ КП-5.

Доводы административного истца, о том, что в адрес врио начальника ФКУ КП -5 им 22.05.2019 подавалось заявление, в котором содержалась просьба разрешить пользоваться электробритвой «Филипс» и вышеуказанное заявление не было рассмотрено администрацией ФКУ КП-5 в установленный законом срок суд находит несостоятельным.

Данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания и опровергаются совокупностью исследованных судом доказательств пор административному делу.

Вопросы связанные с принятием и рассмотрением предложении, заявлений и жалоб осужденных, регламентированы главой 9 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России № 295 от 16.12.2016 и подлежит регистрации в службе делопроизводства исправительного учреждения в течение трех дней с момента подачи.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2007 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно пояснений представителя ФКУ КП-5 Шевчика В.В. и сведений, содержащихся в Журнале № 76 учета предложений, заявлений и жалоб граждан и журнале регистрации № 522 заявлений от осужденных в группе специального учета ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области заявление осужденного Кошубы Д.С. на имя за им на имя врио начальника ФКУ КП- 5 с просьбой разрешить пользоваться электробритвой «Филипс» от 22.05.2019 в адрес администрации ФКУ КП-5 не поступало.

В материалы дела представителем ФКУ КП-5 Шевчиком В.В. представлены все заявления осужденного Кошуба Д.С., направленные в адрес администрации ФКУ КП-5 в период его нахождения в данном исправительном учреждении, среди которых не имеется заявления от 22.05.2019 на которое в административном иске ссылается Кошуба Д.С.

Не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания и довод Кошубы Д.С., о том, что по прибытию в ФКУ КП-5 у него при себе была электробритва «Филипс», которая у него была похищена неизвестными лицами.

В соответствии с п.25 приложения №1 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, утвержденными Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным разрешается пользоваться иметь при себе и получать в посылках электробритвы.

Согласно справки, подписанной начальником ФКУ КП-5 майором внутренней службы Федорова М.И. от 10.06.2020 на склад учреждения не поступало и не было передано имущество осужденного Кошубы Д.С., а именно электробритва. В посылках и бандеролях электробритва также не поступала.

Доказательств того, что по прибытию в ФКУ КП-5 у осужденного Кошубы Д.С. среди его личных вещей имелась электробритва «Филипс» в материалах административного дела не имеется.

Материалы административного дела не содержат доказательств того, что по факту хищения электробритвы «Филипс» Кошуба Д.С. обращался с заявлениями в администрацию ФКУ КП-5 или в правоохранительные органы.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для вывода о нарушении администрацией ФКУ КП-5 условий содержания осужденного Кошубы Б.С., признании бездействия незаконным, выразившегося в не рассмотрении в установленный законом срок его заявления, содержащего просьбу разрешить пользоваться электробритвой «Филипс», а следовательно, не подлежит удовлетворению его требование о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Из материалов административного дела и пояснений Кошубы Д.С. также следует, что обращение Кошубы Д.С. в суд с требованием о признании бездействия администрации ФКУ КП-5 по не рассмотрению его заявления от 22.05.2019 о разрешении пользоваться электробритвой в суд имело место в за пределами срока давности, установленного ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой, если настоящим Кодексом установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Административный иск Кошубой Д.С. направлен почтой 12.05.2020, поступил в Димитровградский суд Ульяновской области 14.05.2020.

Каких либо уважительных причин пропуска срока давности, установленного ст. 219 КАС РФ для предъявления требования о признании бездействия администрации ФКУ КП-5 по не рассмотрению заявления Кошубы Д.С. от 22.05.2019 о разрешении пользоваться электробритвой административным истцом суду не представлено.

В удовлетворении административного иска Кошубы Д.С. следует отказать в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 114 КАС РФ с Кошубы Д.С. подлежит взысканию госпошлина в доход федерального бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении административного иска Кошубы Д. С. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области, Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений, компенсации морального вреда отказать.

           Взыскать с Кошубы Д. С. госпошлину в доход федерального бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 19 июня 2020 года.

Председательствующий судья                                                                                  В.А.Инкин