Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-252/2017 (2-4299/2016;) ~ М-4018/2016 от 02.12.2016

Дело № 2-4299/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 21 декабря 2016 года

Советский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Ситникова В.С.,

при секретаре Кузнецовой М.В.,

с участием представителя истца Захарян ФИО11 – Зинченко ФИО12 действующего на основании доверенности,

представителя ответчика УПФ РФ <данные изъяты> Варченко ФИО13 действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица ФИО14 Цыбулина ФИО15 действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Захарян ФИО16 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на оплату жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Захарян ФИО17 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на оплату жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что она является обладателем государственного сертификата материнского (семейного) капитала серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Захарян ФИО18 приобрела у ФИО7 дом <данные изъяты> расположенные по адресу: <адрес>

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ оплата суммы в размере <данные изъяты> осуществляется Захарян ФИО19 за счет заемных средств, предоставленных для покупки вышеуказанного дома <данные изъяты> по договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнение обязательства по договору займа обеспечивается ипотекой.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное имущество было оплачено и передано ФИО1 по передаточному акту.

ДД.ММ.ГГГГ Захарян ФИО20 получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на дом, назначение: жилое, общей площадью <данные изъяты>

Согласно домовой (поквартирной) книге для регистрации граждан, проживающих в <адрес> в указанном доме зарегистрированы: Захарян ФИО21, ее дочь ФИО3 и ее сын ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в пенсионный фонд о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на приобретение жилого дома по адресу: <адрес>

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Основанием для отказа послужило то, что указанный дом не является жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, а является жилым строением в виде садового дома, построенном на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства.

Указанным отказом было нарушено право истца на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

На основании изложенного, просит признать решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий незаконным. Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации <данные изъяты> направить средства материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты>. на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с <данные изъяты>, понесенных на оплату жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>

Истец Захарян ФИО22 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно.

Представитель истца Захарян ФИО23 по доверенности Зинченко ФИО24 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) <данные изъяты> по доверенности Варченко ФИО25 действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных исковых требований Захарян ФИО26 отказать, пояснив, что полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Таким образом, в подтверждение того, что жилой дом, является объектом индивидуального жилищного строительства, необходимо наличие разрешения на строительство, выданного органами местного самоуправления по месту нахождения земельного участка и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, которых в наличии у истца не имеется.

Представитель <данные изъяты> по доверенности Цыбулин ФИО27 исковые требования поддержал в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что истец Захарян ФИО28 является матерью детей ФИО3 и ФИО4, что подтверждается копиями свидетельств о рождении № и №

После рождения второго ребенка Захарян ФИО29 был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (№

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Захарян ФИО30 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка для садоводства площадью <данные изъяты> и жилого дома площадью <данные изъяты> расположенных по адресу: <данные изъяты> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации.

Жилой дом приобретен с использованием заемных средств на основании договора займа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с <данные изъяты>

Согласно статье 7 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1, 2 части 1 и частью 1.3 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2006 г. N 256-ФЗ установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:

- на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

- на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат;

- на компенсацию затрат за построенный (реконструированный) объект индивидуального жилищного строительства.

Из содержания указанных норм следует, что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства направлены на улучшение жилищных условий.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения споров о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является установление обстоятельства, свидетельствующего об улучшении жилищных условий, осуществляемом посредством приобретения жилого помещения или строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу ч. 1.1 ст. 10 данного Закона часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге);

3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции;

4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) (часть 1.1 статьи 10 Закона N 256-ФЗ).

Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 10 указанного Федерального закона Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, устанавливающие виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления по п. 6 указанных Правил, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

В соответствии с абз. 3 п. 10.2 указанных Правил в случае, если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства лицо, получившее сертификат, представляет копию разрешения на строительство, оформленного на лицо, получившее сертификат, или супруга лица, получившего сертификат.

Таким образом, Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ регламентирующий порядок распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, предусматривает строго целевые назначения их использования, конкретную процедуру, предоставление конкретных документов.

Из материалов дела видно, что Захарян ФИО31 при подаче заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала не исполнена обязанность представить заключение межведомственной комиссии о признании приобретенного помещения пригодным для проживания, т.е. истцом не были соблюдены необходимые условия, установленные действующим законодательством, регламентирующим порядок распоряжения средствами материнского (семейного) капитала.

Поскольку заявителем не были соблюдены необходимые условия, установленные Федеральным законом № 256-ФЗ, регламентирующие порядок распоряжения средствами материнского (семейного) капитала при осуществлении строительства объекта индивидуального жилищного строительства, пенсионный орган на законных основаниях отказал заявителю в предоставлении средств материнского (семейного) капитала.

Утверждения стороны истца об отсутствии необходимости выдачи разрешения на строительство на территориях дачных некоммерческих партнёрств, не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

Как следует из положений ч. 3 ст. 48, п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. В целях строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик должен получить разрешение на строительство.

В соответствии со ст. 25.3 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта в эксплуатацию или в случае, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем, за исключением случаев отнесения садовых участков к землям населенных пунктов).

Статьей 34 Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрен порядок строительства объектов индивидуального (семейного) и общего пользования в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении, согласно которому возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории.

Документом, подтверждающим, что жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, пригодным для постоянного проживания является заключение межведомственной комиссии, создаваемой органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления.

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что жилое строение в виде дачного дома, построенного на садовом земельном участке, не может быть отнесено к категории объектов индивидуального жилищного строительства.

Допустимых доказательств, что возведённый объект недвижимости соответствует признакам индивидуального жилого дома, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, решение организации ответчика об отказе Захарян ФИО32 в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий – на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с <данные изъяты> на оплату приобретаемого жилого помещения, является законным и обоснованным, не подлежащим отмене, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░33 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░> – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░          ░.░. ░░░░░░░░