Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-470/2019 ~ М-339/2019 от 28.02.2019

№ 2-470/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 01 апреля 2019 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Капцовой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Маровой Е.Н.,

с участием помощника

Волоколамского городского прокурора Сидоренко И.А.,

представителей ответчиков Дмитренко И.А., Гарибяна Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волоколамского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волоколамского муниципального района <адрес>, МОУ «Волоколамская средняя общеобразовательная школа №» об оснащении медицинского кабинета,

У с т а н о в и л:

Волоколамский городской прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Волоколамского муниципального района <адрес>, МОУ «Волоколамская средняя общеобразовательная школа №» об оснащении медицинского кабинета. Просит суд:

1.Обязать администрацию Волоколамского муниципального района профинансировать оснащение медицинского блока, размещенного в помещении МОУ «Волоколамская средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес>, мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № к приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в течение года со дня вступления решения суда в законную силу;

2. Обязать МОУ «Волоколамская средняя общеобразовательная школа №» оснастить медицинский блок, размещенный в помещении указанного образовательного учреждения по адресу: <адрес>, мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № к приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Волоколамский городской прокурор свои требования мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей. В ходе проведенной проверки установлено, что указанное законодательство в МОУ МОУ «Волоколамская средняя общеобразовательная школа №», соблюдается не в полном объёме. Так, в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Минздрава от ДД.ММ.ГГГГ №н, в медицинском блоке школы отсутствует в полном объеме, предусмотренное стандартом оснащение, в наличии имеется лишь несколько наименований мебели и медицинских изделий.

В силу ч.1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно п. 11.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утвержденных, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждён Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее по тексту – Порядок) в соответствии с которым образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Из договоров о медицинском обслуживании следует, что образовательные организации предоставили ГБУЗ МО «Волоколамская ЦРБ» медицинские блоки в целях медицинского обслуживания воспитанников.

Согласно п. 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
№ 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из-за отсутствия достаточного финансирования образовательных организаций, ими не созданы полноценные условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних воспитанников, что нарушает права воспитанников на охрану жизни и здоровья, здорового образа жизни.

В судебном заседании помощник Волоколамского городского прокурора Сидоренко И.А. просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика директор МОУ «Волоколамская средняя общеобразовательная школа №» Дмитриенко И.А. в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, не возражает против их удовлетворения.

Представитель Администрации Волоколамского муниципального района <адрес> по доверенности Гарибян Т.А. требования прокурора признает.

Представитель ГБУЗ МО «Волоколамская ЦРБ» надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени проведения судебного заседании в суд не явился.

В судебном заседании установлено, что Волоколамской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей. В ходе проведенной проверки установлено, что указанное законодательство в МОУ «Волоколамская средняя общеобразовательная школа №» соблюдается не в полном объёме. Так, в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Минздрава от ДД.ММ.ГГГГ №н, в медицинском блоке школы отсутствует в полном объеме предусмотренное стандартом оснащение, в наличии имеется лишь несколько наименований мебели и медицинских изделий. Помещения, предоставляемые образовательной организацией в качестве медицинского кабинета, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Как установлено договорами о медицинском обслуживании, образовательные организации предоставили ГБУЗ МО «Волоколамская ЦРБ» медицинские блоки в целях медицинского обслуживания воспитанников.

Согласно п. 11 приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним», помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №).

Таким образом, из-за отсутствия достаточного финансирования образовательных организаций, ими не созданы полноценные условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних воспитанников, что нарушает права воспитанников на охрану жизни и здоровья, здорового образа жизни.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав доказательства, выслушав лиц участвующих в деле, суд считает, что имеются правовые основания для удовлетворения требований Волоколамского городского прокурора.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 указанного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно пункта 11.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

МОУ «Волоколамская средняя общеобразовательная школа №» является местом с массовым пребыванием несовершеннолетних детей.

Поскольку образовательной организацией не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся, то на нее следует возложить обязанности по оснащению медицинского блока в образовательном учреждении по адресу: <адрес>.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
№ 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Поэтому из-за отсутствия достаточного финансирования медицинский кабинет образовательного учреждения МОУ «Волоколамская средняя общеобразовательная школа №» не соответствует стандартам его оснащения, деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям вышеуказанных положений законов, что нарушает права на медицинское обслуживание несовершеннолетних детей обучающихся в названном учебном учреждении.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию Волоколамского муниципального района профинансировать оснащение медицинского блока, размещенного в помещении МОУ «Волоколамская средняя общеобразовательная школа №», расположенной по адресу: <адрес>, мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № к приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МОУ «Волоколамская средняя общеобразовательная школа №» оснастить медицинский блок, размещенный в помещении указанного образовательного учреждения по адресу: <адрес>, мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № к приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья подпись Капцова Т.Ю.