Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3084/2020 ~ М-2883/2020 от 31.07.2020

Дело № 2а-3084/2020

73RS0004-01-2020-004249-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года                                                                      город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панюгиной Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Задорожного Александра Анатольевича к администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка

                                              У С Т А Н О В И Л:

Задорожный А.А. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного.

В обоснование иска указал, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Вышеуказанные объекты недвижимости принадлежат на основании соглашения о передачи прав и обязанностей (перенайме) по договору № аренды земельного участка от 03.10.2014 и соглашения о передачи прав и обязанностей (перенайме) по договору № аренды земельного участка от 03.10.2014. Срок аренды не истек, зарегистрированных зданий, строений, сооружений на земельных участках не имеется.

22.06.2020 административным истцом было подано заявление в администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес>, с просьбой, в соответствии с подп. 5 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, об объединении 2х вышеуказанных земельных участков в один общей площадью 1 800 кв.м, однако 07.07.2020 подготовлен отказ за №, на вышеуказанное заявление административного истца, в котором указывалось, что данное объединение не представляется возможным в связи с тем, что необходимо повторно пройти процедуру торгов, либо зарегистрировать права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке.

Данный отказ считает незаконным, необоснованным, а также нарушающим права арендатора. Земельным Кодексом РФ сформулированы основные положения и случаи предоставления земельных участков с торгов на вновь образованные земельные участки собственность на которых не разграничена, при этом необходимо понимать, что административный истец на момент подачи заявления, уже являлся арендатором земельных участков, на которые было подано заявление об объединении.

Однако административный орган не учел то обстоятельство, что изначально вышеуказанные земельные участки входили в один земельный массив, который был предоставлен ООО «Альянс-Авто» на основании постановления Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 18.09.2014 за №, на основании которого был заключен договор аренды. В дальнейшем ООО «Альянс-Авто» был произведен раздел предоставленного земельного участка, без какого-либо проведения торгов, с согласования с администрацией муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, на земельные участки меньшей площади для последующей передачи их в субаренду.

          Полагает, что обжалуемое решение администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об отказе в предоставлении возможности объединения земельных участков, принадлежащих административному истцу на праве аренды, полностью противоречит ранее совершенными ими же действиями.

Просит признать незаконным уведомление администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании административный иск и доводы, изложенные в заявлении, поддержали.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом. В отзыве на иск просит в удовлетворении административных требований отказать.

Заинтересованные лица – представитель ООО «Альянс-Авто», ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца и его представителя, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что на основании ст. 65 Земельного кодека Российской Федерации и протокола заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков от 16.09.2013 №1 между МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район» Ульяновской области (Арендодатель») и ООО «Альянс-Авто» (Арендатор) заключен договор № аренды земельного участка из категории – земли населенных пунктов, площадью 367 587 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, МО «Мирновское сельское поселение», с разрешенным использованием – для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Договор заключен на 10 лет (п.2.1).

По условиям договора размер арендной платы установлен с учетом внесенного арендатором организатору аукциона задатка (п.3.1).

Установлено, что в результате раздела земельного участка площадью 367 587 кв.м, с кадастровым номером №, предоставленного ООО «Альянс-Авто» в аренду на основании вышеуказанного договора, образованы земельные участки, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами № и № площадью 900 кв.м каждый.

В связи с этим МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район» Ульяновской области (Арендодатель») и ООО «Альянс-Авто» (Арендатор) 03.10.2014 заключены договоры № и № аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и № из категории – земли населенных пунктов, площадью 900 кв.м, расположенные по адресу: <адрес> № с разрешенным использованием – для строительства индивидуального одноквартирного жилого дома.

На основании соглашения от 23.07.2019 о передачи прав и обязанностей (перенайме) по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передачи прав и обязанностей (перенайме) по договору № аренды земельного участка от 03.10.2014 Задорожному А.А. перешли все права и обязанности по договору аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Установлено, что 22.06.2020 Задорожный А.А. обратился в администрацию МО «Чердаклинский район» Ульяновской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, 29, образованного путем объединения.

По результатам рассмотрения заявления администрацией МО «Чердаклинский район» Ульяновской области 07.07.2020 отказано в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка (исх. №). Указано, что Задорожный А.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 73:21:030701:4716, расположенного по адресу: <адрес>, по договору аренды земельного участка от 03.10.2014 № и земельного участка с кадастровым номером 73:21:030701:4717, расположенного по адресу: <адрес>, по договору аренды земельного участка от 03.10.2014 №. Вид разрешенного использования - для строительства индивидуального одноквартирного жилого дома. Договоры аренды заключены по результатам торгов. Пунктом 8 статьи 448 Гражданского кодекса РФ определены случаи изменения сторонами условий договора, заключенного по результатам торгов, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов. Изменение условий договора, имеющих существенное значение для определения цены на торгах, не допускается.

Считая оспариваемый отказ административного ответчика нарушающим его права, Задорожный А.А. обратился в суд с настоящими требованиями.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок площадью 367 587 кв.м, с кадастровым номером №, из которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и №, был предоставлены в аренду ООО «Альянс-Авто» по результатам проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Отказывая в объединении смежных участков № и №, администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области сослалась на невозможность такого объединения, поскольку будут нарушены условия установления арендной платы по результатам проведения торгов.

В соответствии со ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством; владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом (часть 3 указанной статьи).

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом и другими федеральными законами.

В силу пункта 1статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

Согласно п.12 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими законами или договором.

Разрешённым использованием земельных участков, переданных Задорожному А.А. по соглашениям о передачи прав и обязанностей (перенайме) по договорам аренды, является - для строительства индивидуального одноквартирного жилого дома. Задорожный А.А. суду пояснял, что объединение земельных участков ему необходимо для того, чтобы на одном из участков возвести индивидуальный жилой дом, а другой использовать под садоводство.

Из обстоятельств дела следует, что арендатор двух земельных участков, обратившись к административному ответчику с заявлением об объединении, тем самым заявил об изменении условий аренды.

Поскольку изначально размер арендной платы за пользование участком по договору аренды, заключенному с ООО «Альянс-Авто», был сформирован по результатам торгов с определением начального размера арендной платы с учетом внесенного организатору аукциона задатка, условия договоров аренды о размере и порядке определения арендной платы будут являться различными, то отказ административного ответчика в объединении участков соответствует действующему законодательству, поэтому не может быть признан незаконным.

Доводы стороны административного истца на то, что при схожей ситуации администрацией МО «Чердаклинский район» Ульяновской области было принято положительное решение по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, не свидетельствуют о возможности объединения земельных участков, принадлежащих административному истцу на праве аренды.

    При таких обстоятельствах, не имеется правовых оснований для признания незаконным уведомления администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка №2589 от 07 июля 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ 07 ░░░░ 2020 ░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                       ░.░. ░░░░░░░░░