Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-566/2015 ~ М-519/2015 от 10.06.2015

Мотивированное решение составлено 31 июля 2015 года

2-566

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кушва 30 июля 2015 года

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Сединкин Ю.Г.

при секретаре Ловуновой И.Л..,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Соколовой Е.А. о признании действий Главы Администрации Кушвинского городского округа незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Соколова Е.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Главы Кушвинского городского округа, в котором просит признать незаконными действия Главы Администрации Кушвинского городского округа в части отказа в предоставлении документов и сведений, необходимых для обжалования действий и решений, нарушающих её права и свободы, предоставление по ее запросу неполных и недостоверных сведений, ответ от ДД.ММ.ГГГГ. Не предоставление для ознакомления материалов проверок и запрошенных документов (инструкций должностных лиц), тем самым лишение заявителя конституционного права на защиту. Признать факт препятствования доступу к заочным материалам проверки, с целью установления лиц, подлежащих ответственности по факту преследования заявителя, путем ложных доносов, клеветы, шантажа, возможно, проверка проведена по анонимным жалобам. Признать незаконным факт сокрытия информации, непосредственно затрагивающей её законные интересы и права. Признать факт препятствования со стороны должностного лица Главы Администрации Кушвинского городского округа обжалования решения и действия должностных лиц. Признать факт манипулирования законом «О персональных данных» с целью ввести заявителя в заблуждение, оказать давление. Признать факт использования должностным лицом Главой Администрации Кушвинского городского округа должностного положения, для препятствования осуществлению законных прав и законных интересов, попытки ввести заявителя в заблуждение в растете на правовую незащищенность, оказать на заявителя давление (отказ в предоставлении сведений и документов, необходимых для обращения в суд, со ссылкой на действующее законодательство о «Персональных данных», на п. 2 ст. 6 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Признать факт нарушения ее гражданских прав, гарантированных Федеральными законами и Конституцией Российской Федерации со стороны Главы Администрации Кушвинского городского округа в части: лишения права на защиту, лишение возможности обжаловать решения и действия, нарушающие права гражданина в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», лишение ее доступа к суду. Обязать Главу Администрации Кушвинского городского округа устранить допущенные нарушения, предоставить запрошенные для обращения в суд копии жалоб жителей в надлежащем для обжалования виде, предоставить материалы проверок для ознакомления в полном объеме, предоставить для ознакомления должностные инструкции ведущего и главного специалистов Администрации Кушвинского городского округа, в полном объеме. Возложить судебные расходы на Главу Администрации Кушвинского городского округа.

В судебном заседании Соколова Е.А. заявленные требования поддержала. В обоснование требований сообщила, что в ДД.ММ.ГГГГ в результате незаконных действий Кушвинским Территориальным отделом Роспотребнадзора, Администрацией Кушвинского городского округа, ММО МВД «Кушвинский» вынесены незаконные документы в отношении её 5 кур и 1 петуха. Соколовой Е.А. получены сведения о возбуждении в отношении нее административного дела за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил. К осени была уничтожена вся её птица. Ежедневно создавались психотравмирующие ситуации, в том числе и с использованием её домашней птицы. Она была вынуждена уйти из собственного дома. Совместными действиями должностных лиц и неустановленных граждан, подавших по ее мнению жалобы, содержащие заведомо ложные сведения – доносы, ей причинен материальный ущерб и моральный вред. Она не может ознакомиться с материалами проверок и с жалобами жителей, для обоснования своих обращений в суд и соответствующие органы власти. С целью выяснения, кем организованы противоправные «куриные» акции и прекращении вторжения в жилище в её отсутствие. Ей не предоставлено право, получения ответа по существу обращения, ознакомления с материалами проверки. Право на обжалование действий и решений, нарушающих ее права и свободы нарушены. Администрацией Кушвинского городского округа в ходе проверок в отношении 5 кур и 1 петуха, выявлено нарушение экологического благополучия поселка. Все проверки были проведены неизвестными лицами. В течение двух лет она не могла ознакомиться с жалобами жителей, не была опрошена по этому поводу. Проверки были проведены по ложным доносам. Вся птица, принадлежащая ей выгуливается под её присмотром. Загрязнений на землях общего пользования нет, куры мелкой породы, отходы их жизнедеятельности собираются в качестве удобрения для огорода. Последующие выезды, неизвестных лиц в дом, осуществлялись в её отсутствие. В связи, с чем вся птица не могла быть на улице, запиралась в хоздворе и в загоне. Тем не менее, составлялись акты, что птица находилась на улице без присмотра. Просила суд признать незаконными действия Главы Кушвинского городского округа, предоставить ей материалы проверок, обращения граждан, ознакомить с должностными инструкциями ведущего и главного специалистов Администрации Кушвинского городского округа, составивших акты по выездам на <адрес>.

Представитель Администрации Кушвинского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с заявленными требованиями Соколовой Е.А. не согласилась, просила в их удовлетворении отказать суду пояснила, что действительно, на гражданку Соколову Е.А. неоднократно поступали коллективные жалобы со стороны соседей о нарушении с ее стороны правил содержания домашней птицы (жалобы от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № и от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №) с просьбой принять к Соколовой Е.А. соответствующие меры. По существу жалобы в рамках Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Устава Кушвинского городского округа и иных нормативно-правовых актов Администрацией Кушвинского городского округа проведена проверка соблюдения законодательства по жалобам граждан. В адрес Соколовой Е.А. было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой осуществлять выгул домашней птицы с соблюдением Правил содержания сельскохозяйственных (продуктивных) животных и птицы в личных подсобных хозяйствах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, у индивидуальных предпринимателей на территории Кушвинского городского округа, утвержденных постановлением Администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила).

В связи с игнорированием Соколовой Е.А. данного предписания и продолжением нарушения Правил ДД.ММ.ГГГГ повторно поступила жалоба от соседей на Соколову Е.А. с указанием аналогичных нарушений. Жалоба была рассмотрена, ответ от ДД.ММ.ГГГГ № направлен заявителю и Соколовой Е.А..

ДД.ММ.ГГГГ Соколовой Е.А. в адрес Администрации Кушвинского городского округа направлено заявление (регистрационный №) с требованием предоставить копии обращения граждан. ДД.ММ.ГГГГ Соколовой Е.А. направлен ответ (регистрационный №), который был получен ей лично ДД.ММ.ГГГГ, которым ей было отказано в предоставлении запрашиваемой информации со ссылкой на п. 2. ст. 6 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которого гарантируется безопасность гражданина в связи с его обращением, в частности при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Таким образом, данная норма призвана обеспечить безопасность и отсутствие неблагоприятных последствий для гражданина, которые могут возникнуть в связи с его обращением в орган местного самоуправления или должностному лицу. При этом результаты проверки, проведенной специалистами Администрации Кушвинского городского округа, а именно копия акт от ДД.ММ.ГГГГ была направлена Соколовой Е.А. Не согласившись с предоставленным ответом, Соколова Е.А. ДД.ММ.ГГГГ вновь обращается с требованием предоставить ей копии обращений граждан от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № и жалобы от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № и результаты проверки. На ее обращение был подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № и направлен заявителю. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Кушвинского городского округа от Соколовой Е.А. поступил запрос (регистрационный №) с требованием предоставления ей заверенных копий документов: писем Администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №, Правил содержания сельскохозяйственных (продуктивных) животных и птицы в личных подсобных хозяйствах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, у индивидуальных предпринимателей на территории Кушвинского городского округа, утвержденных постановлением Администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №; сообщить фамилии должностных лиц, проводящих проверку по жалобам, поступающим от соседей. На заявление Соколовой Е.А. дан ответ. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Кушвинского городского округа поступило очередное обращение Соколовой Е.А. с требованием ответить на вопросы по факту обследования ДД.ММ.ГГГГ, предоставить копии обращения граждан, должностные инструкции. Администрацией Кушвинского городского округа подготовлен ответ и направлен Соколовой Е.А., так же направлены заверенные копии документов: копии обращений граждан в обезличенном виде, копия акта проверки, содержащая сведения о специалистах проводивших проверку по жалобам граждан, выписки из должностных инструкций специалистов проводивших проверку. Данный ответ направлен ДД.ММ.ГГГГ, получен Соколовой Е.А. ДД.ММ.ГГГГ, о чем она указала в жалобе. В части того, что Соколовой Е.А. не предоставлена полная информация по обращениям граждан, а именно не указаны фамилии лиц, которые обращались, считает, что в данном случае следует руководствоваться п. 2. ст. 6 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», во исполнение которого гражданину, обратившемуся с жалобой на любое лицо, либо на организацию, гарантируется его безопасность в связи с его обращением. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина (включая фамилию, адрес), то есть данная норма призвана обеспечить безопасность и отсутствие неблагоприятных последствий для гражданина, которые могут возникнуть в связи с обращением гражданина в орган местного самоуправления или должностному лицу. Именно этой нормой Администрация Кушвинского городского округа руководствовалась при представлении обезличенных копий жалоб. В удовлетворении требований Соколовой Е.А. просила отказать.

Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд находит требования Соколовой Е.А. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

В силу ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия, решения) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений права и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием, решением). Бремя доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на заявителе.

Соколова Е.А. получив ответ Администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, и приложенные к нему документы, не согласившись доводами, приведенными заинтересованным лицом, обратилась в суд с данным заявлением.

По мнению суда, срок на обращение в суд Соколовой Е.А. не нарушен. Сторонами не оспаривается, что ответ с приложениями был получен заявителем ДД.ММ.ГГГГ. Изначально Соколова Е.А. обратилась в суд с заявлением ДД.ММ.ГГГГ. Определением судьи Кушвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление Соколовой Е.А. оставлено без движения. С вязи с не устранением выявленных недостатков ДД.ММ.ГГГГ заявление возвращено без рассмотрения. Повторно Соколова Е.А. обратилась в суд с аналогичным заявлением ДД.ММ.ГГГГ. Определением судьи Кушвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление Соколовой Е.А. оставлено без движения. С вязи с не устранением выявленных недостатков ДД.ММ.ГГГГ заявление возвращено без рассмотрения. С настоящим заявлением Соколова Е.А. обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований Соколовой Е.А. приложены к заявлению длительная переписка с Администрацией Кушвинского городского округа (л.д. 17 - 31).

Предметом жалобы Соколовой Е.А. является предоставление Администрацией Кушвинского городского округа копии обращений граждан в обезличенном виде, выписок из должностных инструкций специалистов проводивших проверку, что по ее мнению нарушает ее права и свободы, в частности право на судебную защиту. Отказ в предоставлении документов и сведений, необходимых для обжалования действий и решений, нарушающих ее права и свободы, препятствует ее обращению в суд. Предоставление по запросу неполных и недостоверных сведений, непредоставление для ознакомления материалов проверок и запрошенных документов (инструкций должностных лиц) лишило заявителя конституционного права на защиту.

Согласно п. 2. ст. 6 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Во исполнение ст. 12 Федерального закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией. Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

Судом не установлено фактов нарушения Главой Администрации Кушвинского городского округа требований законов при рассмотрении обращений граждан, которые обратились для принятия мер к Соколовой Е.А. Не допущено разглашений сведений, содержащихся в обращениях граждан, а также сведений, касающихся частной жизни граждан обратившихся в орган местного самоуправления с жалобами. Обращения Соколовой Е.А. так же рассмотрены с соблюдением требований законодательства, в установленные сроки ей направлены мотивированные ответы.

Во исполнение указанных норм Администрацией Кушвинского городского округа Соколовой Е.А. представлены копии жалоб граждан в обезличенном виде, что позволило заявителю достоверно узнать существо жалоб, суть требований граждан по вопросу содержания сельскохозяйственных (продуктивных) животных и птицы в личных подсобных хозяйствах.

Запрашиваемые заявителем документы в полном (неизмененном) виде, могли быть предоставлены органом местного самоуправления исключительно с согласия граждан. Поскольку такого согласия не имелось, предоставление жалоб граждан в обезличенном виде является обоснованным и направлено на соблюдение гарантий безопасности граждан в связи с их обращением.

При данных обстоятельствах, каких – либо действий, направленных на ограничение доступа к информации Соколовой Е.А., Администрацией Кушвинского городского округа не совершено, нарушений прав и свобод заявителя допущено не было, ее обращения были рассмотрены и на них были даны ответы в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Предоставление полных сведений об анкетных данных граждан, которые обратились в Администрацию Кушвинского городского округа с жалобами на действия Соколовой Е.А. необходимо заявителю для последующего преследования данных граждан, что не допустимо.

Требование Соколовой Е.А. о предоставлении ей копий должностных инструкций ведущего и главного специалиста Администрации Кушвинского городского округа не основано на законе. Соколова Е.А. не является и не являлась сотрудником Администрации Кушвинского городского округа, истребование данных должностных инструкций не связано с осуществлением ее трудовой деятельности, она не является должностным лицом имеющим право запрашивать данные документы у Администрации Кушвинского городского округа.

Требования Соколовой Е.А. об ознакомлении ее с заочными материалами проверок по жалобам граждан суд так же находит не подлежащими удовлетворению. Ответы на обращения граждан были направлены Соколовой Е.А. своевременно, ей получены, что она подтвердила в ходе судебного разбирательства. По ее неоднократным заявлениям Администрацией Кушвинского городского округа ей были направлены копии жалоб граждан и акта проверки, иных материалов проверки, которая проводилась лишь однократно, в отношении заявительницы, с которыми не была бы ознакомлена Соколова Е.А. у заинтересованного лица не имеется. При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Соколова Е.А. знакомлена со всеми документами и материалами, касающимися рассмотрения обращений граждан в отношении заявителя.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Соколовой Е.А. не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении ее прав и интересов действиями Администрации Кушвинского городского округа, о которых указано в заявлении. Оспариваемыми бездействиями, по мнению суда не нарушаются какие-либо права заявителя, право на получение информации может быть реализовано исключительно в случаях, когда это не запрещено законом.

Несогласие с содержанием ответов, не является основанием для признания действий Администрации по надлежащему рассмотрению обращения незаконными, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о нарушении прав заявителя на обращение в государственные органы и на получение ответа, на обращение в установленный срок.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.

Суд считает, что заявителем не представлено доказательств нарушения каких-либо своих прав и законных интересов оспариваемыми действиями Главы Администрации Кушвинского городского округа.

Принимая во внимание вышеизложенное, в удовлетворении требований Соколовой Е.А. о признании незаконными действия Главы Администрации Кушвинского городского округа в части отказа в предоставлении документов и сведений, необходимых для обжалования действий и решений, нарушающих её права и свободы; предоставлении по ее запросу неполных и недостоверных сведений; не предоставлении для ознакомления материалов проверок и запрошенных документов (инструкций должностных лиц), тем самым лишение заявителя конституционного права на защиту; признании факта препятствования доступу к заочным материалам проверки, с целью установления лиц, подлежащих ответственности по факту преследования заявителя, путем ложных доносов, клеветы, шантажа; признании незаконным факта сокрытия информации, непосредственно затрагивающей её законные интересы и права; признании факта препятствования со стороны должностного лица Главы Администрации Кушвинского городского округа обжалования решения и действия должностных лиц; признании факта манипулирования законом «О персональных данных» с целью ввести заявителя в заблуждение, оказать давление; признании факта использования должностным лицом, Главой Администрации Кушвинского городского округа должностного положения: для препятствования осуществлению ее законных прав и законных интересов; попытки ввести заявителя в заблуждение в растете на правовую незащищенность; оказании на заявителя давления (отказ в предоставлении сведений и документов, необходимых для обращения в суд, со ссылкой на действующее законодательство о «Персональных данных», на п. 2 ст. 6 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; признании факта нарушения ее гражданских прав, гарантированных Федеральными законами и Конституцией Российской Федерации со стороны Главы Администрации Кушвинского городского округа в части: лишения права на защиту, лишение возможности обжаловать решения и действия, нарушающие права гражданина в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», лишение ее доступа к суду; о возложении обязанности на Главу Администрации Кушвинского городского округа устранить допущенные нарушения, предоставить запрошенные для обращения в суд копии жалоб жителей в надлежащем для обжалования виде, предоставить материалы проверок для ознакомления в полном объеме, предоставить для ознакомления должностные инструкции ведущего и главного специалистов Администрации Кушвинского городского округа, в полном объеме – следует отказать.

Поскольку в удовлетворении основных требований Соколовой Е.А. отказано, не подлежит удовлетворению и требование о взыскании судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Соколовой Е.А. о признании действий Главы Администрации Кушвинского городского округа незаконными – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через канцелярию Кушвинского городского суда Свердловской области.

Решение изготовлено с использованием компьютера.

Судья Ю.Г. Сединкин