Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-486/2019 от 18.07.2019

УИД 24RS0031-01-2018-002043-04

                                Дело № 2-486/2019

                     Р Е Ш Е Н И Е

                Именем Российской Федерации

07 октября 2019 года                                с. Каратузское

    Каратузский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Криндаль Т.В.,

при секретаре Чернышовой Г.А.,

с участием представителя ответчика Борзенко А.Г.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Меньшиковой Л. А. к Курагинскому районному суду Красноярского края, Управлению Судебного департамента в Красноярском крае о возложении обязанности по заключению трудового договора,

                    У С Т А Н О В И Л:

Меньшикова Л.А. обратилась в суд с иском к Курагинскому районному суду Красноярского края о возложении обязанности заключить с ней трудовой договор. Заявленное требование мотивировано следующим.

    По результатам конкурса на замещение вакантной должности от 05.12.2017 г. Меньшикова Л.А. зачислена в кадровый резерв Курагинского районного суда.

    12.11.2018 г. она обратилась к председателю суда с заявлением о приеме на работу на любую вакантную должность государственной службы, имеющейся в суде, в чем ей было отказано письмом от 07.11.2018 г. и от 11.12.2018 г.

    Отказ полагает незаконным, нарушающим ее трудовые права, в связи с чем просила (с учетом дополнений) признать незаконным отказ в трудоустройстве и обязать заключить трудовой договор на любую вакантную должность-секретаря судебного заседания или специалиста 1 разряда.

    Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Судебного департамента в Красноярском крае.

    В судебное заседание истец Меньшикова Л.А. не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении извещения. В исковом заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

    Также не явился представитель соответчика- Управления Судебного департамента в Красноярском крае. О наличии уважительных причин, препятствующих участию в судебном заседании не уведомил, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии таких причин. Ходатайств об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявил.

    Представитель ответчика-Курагинского районного суда, Борзенко А. Г. (председатель суда) иск не признал, пояснив, что решением конкурсной комиссии от 04.12.2017 г. победителем конкурса на замещение вакантной должности секретаря судебного заседания Курагинского районного суда в п. Краснокаменск признана Поспелова О.В. Участвовавшая в конкурсе Меньшикова Л.А. зачислена в кадровый резерв суда на должность секретаря судебного заседания. В резерве она продолжает состоять и в настоящее время. Более заявлений на участие в конкурсе на замещение должностей гражданской службы-секретаря судебного заседания либо специалиста 1 разряда истец не подавала. В настоящее время вакантных должностей гражданской службы в Курагинском районном суде не имеется. Просил отказать в иске.

    Признав, в силу ст. 167 ГПК РФ, возможным рассмотрение данного гражданского дела в отсутствие истца и представителя соответчика (УСД в Красноярском крае), исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением регулируются Федеральным законом N 79-ФЗ от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон).

Статьей 22 Закона установлено, что поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы.

Конкурс не проводится при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе ( п. 5 ч. 2 ст. 22 Закона)

Понятие кадрового резерва на гражданской службе, порядок его формирования предусмотрены статьей 64 Закона.

Так, в соответствии со ст. 64 Закона кадровый резерв федерального государственного органа и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации (далее также - кадровый резерв государственного органа) формируются соответствующим представителем нанимателя.

Включение гражданских служащих (граждан) в кадровый резерв государственного органа производится с указанием группы должностей гражданской службы, на которые они могут быть назначены.

Включение в кадровый резерв государственного органа производится, в том числе, граждан - по результатам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы с согласия указанных граждан.

Назначение гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, на вакантную должность гражданской службы осуществляется с его согласия по решению представителя нанимателя.

Судом установлено, что единогласным решением конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы- секретаря судебного заседания Курагинского районного суда Красноярского края в п. Краснокаменск от 04 декабря 2017 г., победителем данного конкурса признана Поспелова О.В. Участвующая в данном конкурсе Меньшикова Л.А., решением конкурсной комиссии, зачислена в кадровый резерв Курагинского районного суда для замещения вакантной должности государственной гражданской службы секретаря судебного заседания. ( п. 4.2 Протокола заседания конкурсной комиссии)

07.12.2018 г. Курагинским районным судом в адрес Меньшиковой Л.А. направлено уведомление о состоявшемся решении конкурсной комиссии от 04.12.2017 г., которое получено истцом 14.12.2017 г.

Итоги указанного конкурса Меньшиковой Л.А. не оспаривались, в связи с чем до настоящего времени истец состоит в кадровом резерве на замещение должности секретаря судебного заседания.

11.10.2018 г. Меньшикова Л.А. обратилась в Курагинский районный суд с заявлением о разъяснении причин принятия на должность ведущего специалиста Курагинского районного суда лица, без проведения соответствующего конкурса.

07.11.2018 г. ответчиком направлен ответ, содержащий информацию по существу поставленного истцом вопроса. В частности указано на то, что на должность ведущего специалиста суда принято лицо, ранее состоящее в кадровом резерве на замещение данной должности, в связи с чем конкурс на замещение вакантной должности ведущего специалиста не проводился. Истец состоит в резерве на замещение иной должности государственной гражданской службы.

12.11.2018 г. Меньшикова Л.А. обратилась в Курагинский суд с заявлением о принятии ее на любую вакантную должность, имеющуюся в суде.

На данное обращение, 11.12.2018 г. направлен ответ о наличии вакантных должностей государственной гражданской службы- секретарь судебного заседания и специалист 1 –ого разряда Курагинского районного суда в п. Краснокаменск, а также разъяснено право на участие в конкурсе на замещение данных должностей.

Однако истец более участия в конкурсах, проводимых для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы, не принимала.

На сегодняшний день вакантных должностей государственной гражданской службы в Курагинском районном суде нет, что подтверждено соответствующей информацией ответчика.

Доводы, приводимые истцом о том, что, ответчик обязан назначить ее на вакантную должность как состоящую в кадровом резерве, по мнению суда, основаны на ошибочном толковании закона, так как законом такая обязанность на представителя нанимателя не возложена.

Так, из системной взаимосвязи части 10, части 5 статьи 64, пункта 5 части 2 статьи 22 Закона «О государственной гражданской службе в РФ» следует, что назначение кандидата, включенного в кадровый резерв на конкурсной основе, на вакантную должность гражданской службы является правом представителя нанимателя и в случае принятия такого решения конкурс для замещения вакантной должности не проводится.

Кроме того как указал Конституционный Суд РФ в своем определении 07.07.2016 г. № 1416, данное правовое регулирование, предусматривая в исключение из общего правила о замещении должности государственной гражданской службы по результатам конкурса особый порядок назначения на должность государственной гражданской службы лиц, состоящих в кадровом резерве, не означает возникновение права на замещение конкретной вакантной должности у включенного в кадровый резерв федерального государственного органа лица, поскольку такие правовые последствия включения в кадровый резерв Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не предусмотрены.

Гарантированные Конституцией Российской Федерации право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1) и право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе (статья 32, часть 4), как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, не предполагают обязанность государства обеспечить занятие гражданином конкретной должности.

При этом часть 10 статьи 64 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", закрепляя правило о назначении государственного гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, на вакантную должность государственной гражданской службы по решению представителя нанимателя с согласия назначаемого на должность лица, порядок действий представителя нанимателя, предшествующих принятию решения о назначении на должность конкретного лица, не регулирует.

Таким образом, положения ст. 22 ФЗ «О государственной гражданской службе» не предусматривают безусловной обязанности представителя нанимателя назначить на вакантную должность гражданской службы лицо, состоящее в кадровом резерве, и не проводить соответствующий конкурс.

Ответчиком принято решение о проведении конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы- секретаря судебного заседания и специалиста 1 разряда Курагинского районного суда в п. Краснокаменск. Истец не была лишена возможности участвовать в объявленных конкурсах, однако своим правом не воспользовалась. Кроме того, в письменных обращениях, адресованных председателю Курагинского районного суда, истец указала о своем нежелании более участвовать в конкурсах на замещение вакантных должностей гражданской службы.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что ответчиком не допущено нарушений трудовых прав истца, в связи с чем заявленные ею требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд

                    Р Е Ш И Л:

Меньшиковой Л. А. в удовлетворении исковых требований, предъявленных в Курагинскому районному суду Красноярского края о возложении обязанности по заключению трудового договора, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (11.10.2019 г.) через Каратузский районный суд.

Председательствующий                            Т.В.Криндаль