Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-209/2016 от 20.06.2016

Дело № 12-209/2016

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 05 июля 2016 года

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Кечкина Н. В.,

при секретаре Блоховой Е. Н.,

с участием в деле:

представителя лица, привлеченного к административной ответственности - директора филиала ПАО «Россгосстрах» в Республике Мордовия Терентьева С. В. – Зернова С. А., действующего на основании доверенности № 1-555 от 22 марта 2016 года,

потерпевшего – Русскина С.Д.,

рассмотрев жалобу директора филиала ПАО «Россгосстрах» в Республике Мордовия Терентьева С. В. на постановление № 59-16-Д/0005/3110 от 24 марта 2016 года заместителя управляющего Отделением – Национальным банком по Республике Мордовия Волго – Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 о привлечении его к административной ответственности по статье 15.34.1 КоАП Российской Федерации и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей,

установил:

постановлением № 59-16-Д/0005/3110 от 24 марта 2016 года заместителя управляющего Отделением – Национальным банком по Республике Мордовия Волго – Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 директор филиала ПАО «Россгосстрах» в Республике Мордовия Терентьева С.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП Российской Федерации и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии со статьей 30.1 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Не согласившись с данным постановлением, директор филиала ПАО «Россгосстрах» в Республике Мордовия Терентьев С.В. подал жалобу, в которой указал, что вышеуказанным Постановлением он подвергнут административному наказанию за навязывание страхователю имеющему намерение заключить договор ОСАГО, дополнительных услуг. Считает названное Постановление необоснованным и противоречащим действующему законодательству РФ. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1. КоАП РФ выражается в необоснованном отказе от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования; навязывании страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями закона. В виду отсутствия каких-либо доказательств материалами дела не подтверждается совершение им следующих инкриминируемых деяний: дачи распоряжения ФИО1 навязывать Русскину С.Д. дополнительные услуги; навязывания Русскину С.Д. дополнительных услуг им лично; отказа заключать им или ФИО1 договор ОСАГО без дополнительных услуг с Русскиным С.Д. В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статья 2.2. КоАП РФ предусматривает две формы вины: умысел и неосторожность. Его действия не содержат ни одну из форм вины. Лично он не отказывал Русскину С.Д. в заключении договора ОСАГО, не навязывал ему приобретение дополнительных услуг, этого не делала и ФИО1 На основании изложенного, просил суд Постановление №59-16-Д/0005/3110 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что данная жалоба подана Терентьевым С.В. в десятидневный срок с момента получения копии, установленный КоАП Российской Федерации для подачи такой жалобы.

В судебное заседание заявитель директор филиала ПАО «Россгосстрах» в Республике Мордовия Терентьев С.В. не явился, о времени и месте судебного заседании извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, при этом в жалобе просил рассмотреть жалобу без его участия, в присутствии представителя Зернова С.А., согласно отчету об отслеживании отправления, судебная повестка возвращена в суд с указанием причины «истек срок хранения».

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности директора филиала ПАО «Россгосстрах» в Республике Мордовия Терентьева С.В. – Зернов С.А. доводы жалобы поддержал, просил суд отменить постановление № 59-16-Д/0005/3110 от 24 марта 2016 года заместителя управляющего Отделением – Национальным банком по Республике Мордовия Волго – Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании потерпевший Русскин С.Д. пояснил, что постановление вынесено законно и обоснованно. Просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление от 24 марта 2016 года заместителя управляющего Отделением – Национальным банком по Республике Мордовия Волго – Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 о привлечении директора филиала ПАО «Россгосстрах» в Республике Мордовия Терентьева С.В. к административной ответственности по статье 15.34.1 КоАП Российской Федерации, без изменения.

В судебном заседании представитель Отделения – Национального банка по Республике Мордовия Волго – Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Бодягин А.А.указал, что постановление вынесено законно, оснований для его отмены не имеется. Просил оставить жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что 02 марта 2016 года начальником отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов Управления Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Приволжском федеральном округе ФИО2 на основании статьи 28.2, частей 2, 3, 4 статьи 28.3 КоАП РФ, Указания Банка России № 3207-У от 04.03.2014 «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», в отношении директора Филиала ПАО «Росгосстрах» в Республике Мордовия — Терентьева С. В., составлен Протокол № С59-7-2-5/2026 об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 935 Гражданского кодекса Российской Федерации законом на указанных в нём лиц может быть возложена обязанность страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц. Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (Федеральный закон от 25 апреля 2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Закон об ОСАГО).

Согласно пунктом 1 статьи 4 Закона об ОСАГО владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона об ОСАГО.

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков заключать с владельцами транспортных средств договор обязательного страхования их гражданской ответственности (абзац 8 статьи 1 Закона об ОСАГО). Договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом об ОСАГО, и является публичным (статья 426 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 426 ГК Российской Федерации установлен запрет на отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы. Применительно к договору ОСАГО аналогичная норма непосредственно установлена пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утверждённых положением Банка России от 19 сентября 2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО). Таким образом, страховщик не имеет права отказывать владельцу транспортного средства в заключении договора ОСАГО, а равно заключать такой договор в порядке и (или) на условиях, не предусмотренных Законом об ОСАГО.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причинённые этим убытки. Действия страховщика по отказу либо уклонению в заключении договора ОСАГО, а равно действия, направленные на изменение порядка и (или) условий заключения договора ОСАГО, в том числе выражающиеся в установлении перед страхователем условия о заключении со страховщиком либо иным третьим лицом какого-либо гражданско-правового договора, являются нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Деятельность по заключению договоров ОСАГО на территории Республики Мордовия правопреемник ООО «Росгосстрах» - ПАО «Росгосстрах» осуществляет через Филиал в Республике Мордовия.

На дату обращения Русскина С.Д. к Страховщику структурным подразделением Филиала ООО «Росгосстрах» в Республике Мордовия, осуществляющим заключение договоров ОСАГО в г. Рузаевка, являлся Страховой отдел ООО «Росгосстрах» в г. Рузаевка.

Из материалов административного дела следует, что в ходе рассмотрения обращения Русскина С.Д., 01 мая 2015 года Русскин С.Д. от имени своей матери - ФИО9, с целью заключения договора ОСАГО, обратился в подразделение ООО «Росгосстрах», расположенное по адресу Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Ленина, д. 48Б, где ФИО1. было сообщено Русскину С.Д., что заключение договора обязательного страхования возможно только при условии обязательного приобретения дополнительных услуг по добровольному страхованию жизни, а также диагностической карты, выданной ИП ФИО4, при условии, что на дату обращения Русскина С.Д. к Страховщику у него имелась действующая диагностическая карта.

В силу того, что Русскину С.Д. было необходимо исполнить возложенную на него законом обязанность по страхованию гражданской ответственности владельца транспортного средства, под угрозой отказа в заключении договора ОСАГО он был вынужден наряду с договором ОСАГО серии ЕЕЕ № 0334896164 от 01 мая 2015 со сроком действия со 02 мая 2015 по 01 июня 2016 заключить договоры добровольного страхования жизни «РГС-Фортуна «Авто» серии Н 7044 № 651052 от 28 апреля 2015 и серии Н 7044 № 651053 от 28 апреля 2015 в отношении ФИО10 и Русскина С.Д. соответственно, договор № DB2000110121 о проведении технического осмотра транспортного средства (несмотря на наличие диагностической карты), договор возмездного оказания услуг по диагностике аккумуляторной батареи № DB2000110121. В договоре ОСАГО серии ЕЕЕ № 0334896164 от 01 мая 2015, а также договорах добровольного страхования жизни «РГС-Фортуна «Авто» в качестве страхователя была указана ФИО9, несмотря на то, что фактически с целью заключения договора ОСАГО обращался Русскин С.Д. В иных договорах (договор на проведение технического осмотра и договор на проведение диагностики аккумуляторной батареи) в качестве заказчика указана ФИО9, однако фактически они были подписаны Русскиным С.Д. Как следует из материалов, представленных ООО «Росгосстрах», Страховщиком не оспаривается факт ошибочного указания ФИО1 в качестве Страхователя по договору ОСАГО и договорам добровольного страхования от несчастных случаев ФИО9 вместо Русскина С.Д., а также факт неверного указания даты заключения договоров добровольного страхования жизни серии Н 7044 № 651052 от 28 апреля 2015 и серии Н 7044 № 651053 от 28 апреля 2015 в отношении ФИО10 и Русскина С.Д. соответственно вместо 01 мая 2015 года.

В своей жалобе директор филиала ПАО «Россгосстрах» в Республике Мордовия Терентьев С.В. указывает, что не давал распоряжения ФИО1 навязывать Русскину С.Д. дополнительные услуги; навязывания Русскину С.Д. дополнительных услуг им лично не имело место.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как видно из материалов дела, на дату обращения Русскина С.Д. с целью заключения договора ОСАГО в Подразделение Страховщика ФИО1 с которой Русскин С.Д. непосредственно взаимодействовал по вопросу оформления полиса ОСАГО, действовала в интересах Страховщика в качестве страхового агента - физического лица на основании договора № 1560072 на оказание агентских услуг по страхованию от 01 января 2015 года, заключённого ФИО1 с ООО «Росгосстрах». В соответствии с пунктом 1.1 данного договора агент обязуется от имени и по поручению Принципала (ООО «Росгосстрах») заключать с юридическими и физическими лицами, в том числе, договоры ОСАГО, а также иные договоры страхования по видам страхования, перечисленным в приложении № 1 к данному договору.

Кроме того доказательствами нарушения Страховщиком порядка заключения договора ОСАГО с Русскиным С.Д. являются: обращение Русскина С.Д. от 24 июля 2015; письменные пояснения Русскина С.Д., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО8, ФИО7 и ФИО6, ФИО5; ответ ООО «Росгосстрах» на предписание за неисполнение запроса о предоставлении информации № С59-7-2-11/20843 от 01 сентября 2015; письменные пояснения Русскина С.Д., ФИО9, ФИО6, полученные Отделением - НБ по Республике Мордовия во исполнение поручения Управления № С59-7-2-5/40039 от 26 ноября 2015 года.

В оспариваемом постановлении, также указано, что на дату обращения Русскина С.Д. к Страховщику с целью заключения договора ОСАГО Директор Филиала ООО «Росгосстрах» в Республике Мордовия - Терентьев С.В. был наделен правом управлять Филиалом в соответствии с целями и задачами, закреплёнными Уставом Общества, Положением о Филиале, решениями Общества и доверенностью; заключать, изменять и расторгать договоры страхования, заключать, изменять и расторгать договоры со страховыми агентами в соответствии с доверенностью № 1685- Дхк от 06 декабря 2013 года.

Кроме того, на основании пункта 4.5 Положения о Филиале ООО «Росгосстрах» (утв. Приказом ООО «Росгосстрах» от 11 января 2015 № 4хк), действовавшего на дату обращения Русскина С.Д. в Подразделение, руководство текущей деятельностью Филиала осуществляет Директор Филиала. В соответствии с пунктом 4.7 Положения Директор Филиала обязан, в том числе: управлять Филиалом в соответствии с целями и задачами, закрепленными Уставом Общества, Положением и решениями Общества; применять меры поощрения и дисциплинарного взыскания к работникам Филиала, осуществлять иные действия, связанные с управлением Филиалом, в соответствии с решениями Общего собрания и внутренними документами Общества.

Из вышеизложенного следует, что на дату обращения Русскина С.Д. с целью заключения договора ОСАГО в Подразделение контроль за соблюдением порядка заключения договора ОСАГО представителями Филиала ООО «Росгосстрах» в Республике Мордовия, в том числе, страховыми агентами, осуществляющими свою деятельность от имени и в интересах ООО «Росгосстрах» на территории Республики Мордовия, лежал на Директоре Филиала - Терентьеве С.В. Именно Терентьев С.В. несёт ответственность за организацию работы сотрудников подразделений Филиала ООО «Росгосстрах» в Республике Мордовия и страховых агентов, осуществляющих заключение договоров ОСАГО по месту нахождения подразделений Страховщика, таким образом, что представители Страховщика навязывают дополнительные услуги, не обусловленные требованиями Закона об ОСАГО.

Соответствующие действия по отказу в заключении договора ОСАГО, а равно действия по навязыванию дополнительных услуг, не предусмотренных требованиями закона, являются нарушением требований страхового законодательства Российской Федерации, а именно пункта 3 статьи 426 ГК Российской Федерации, статьи 1 Закона об ОСАГО, пункта 1.5 Правил ОСАГО.

Необоснованный отказ страховой организации от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого установлена статьей 15.34.1 КоАП Российской Федерации влечет наложение штрафа на должностное лицо в размере 50 000 рублей.

Согласно доверенности № 1685-Дхк от 06 декабря 2013 года, выданной Президентом ООО «Росгосстрах» ФИО12, Терентьев С.В. наделен правом управлять Филиалом в соответствии с целями и задачами, закреплёнными Уставом Общества, Положением о Филиале, решениями Общества и доверенностью; заключать, изменять и расторгать договоры страхования, заключать, изменять и расторгать договоры со страховыми агентами.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП Российской Федерации совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае таким должностным лицом является директор филиала ПАО «Россгосстрах» в Республике Мордовия Терентьев С.В., который не осуществил должный контроль за сотрудником, который осуществил навязывание Русскину С.Д. дополнительную услугу, при заключении договора ОСАГО, на заключение которой заявитель свою волю не выражал.

Таким образом директор филиала ПАО «Россгосстрах» в Республике Мордовия Терентьев С.В. не исполнил свои должностные обязанности, допустив нарушение прав гражданина, вынудив наряду с договором ОСАГО, заключить дополнительный договор страхования.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не было допущено нарушения норм процессуального права.

Оценивая представленные по делу доказательства, считаю, что директором филиала ПАО «Россгосстрах» в Республике Мордовия Терентьевым С.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное статьй 15.34.1 КоАП Российской Федерации.

Доводы жалобы об отсутствии вины Терентьева С.В., о том, что он не давал распоряжений о навязывании дополнительных услуг при заключении страховых договоров опровергаются материалами дела.

При назначении наказа­ния правильно определены обстоятельства дела, учтен характер совершенного административного правонаруше­ния.

Каких – либо иных юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности Терентьева С.В. в совершении вышеуказанного правонарушения, в жалобе не приведено. В целом доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, основания для которой по материалам дела отсутствуют.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2,4.3 КоАП Российской Федерации, не выявлено. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП Российской Федерации не установлено.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что жалоба директора филиала ПАО «Россгосстрах» в Республике Мордовия Терентьева С. В. на постановление № 59-16-Д/0005/3110 от 24 марта 2016 года заместителя управляющего Отделением – Национальным банком по Республике Мордовия Волго – Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 о привлечении его к административной ответственности по статье 15.34.1 КоАП Российской Федерации и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей, не подлежит удовлетворению, а постановление является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 30.7 - 30.9 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

постановление № 59-16-Д/0005/3110 от 24 марта 2016 года заместителя управляющего Отделением – Национальным банком по Республике Мордовия Волго – Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 о привлечении директора филиала ПАО «Россгосстрах» в Республике Мордовия Терентьева С. В. к административной ответственности по статье 15.34.1 КоАП Российской Федерации и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей, оставить без изменения, жалобу директора филиала ПАО «Россгосстрах» в Республике Мордовия Терентьева С. В. на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Н.В. Кечкина