Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1976/2017 от 12.07.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Юлбарисовой С.А., при секретаре Морозовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Оратовского Олега Александровича к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Оратовский О.А. обратился в суд с иском к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, указав, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 69,9 кв. м, лит. Б, расположенный по адресу: г. Владивосток, <адрес>. 10.12.2015 им было подано заявление в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с просьбой предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный под жилым домом, необходимый для его эксплуатации, общей площадью 1375 кв. м, вид разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: г. Владивосток, <адрес>. Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края 31.12.2015 было принято решение №20/03/02-06/46574, которым в предоставлении земельного участка в собственность было отказано. В обоснование решения было указано, что испрашиваемый в собственность земельный участок ранее был предоставлен ему (истцу) в аренду, с целевым назначением для дальнейшей эксплуатации рядом расположенного жилого дома, в связи с чем, данный земельный участок является дополнительным, и не может быть предоставлен в собственность. Также департамент указал, что он (истец) имел бы возможность построить жилой дом только на земельном участке, предоставленном ему для целей индивидуального жилищного строительства. Данное решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края он считает незаконным. Жилой дом был оформлен на основании закона «О дачной амнистии» на земельном участке, который ранее был предоставлен ему на основании договора аренды от 12.07.2011. Его право собственности на жилой дом было зарегистрировано 04.10.2012. Указанное право собственности является действующим, и никем оспорено не было. Он обратился в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что у него имеется жилой дом на испрашиваемом земельном участке. К заявлению были приложены все необходимые документы. Оснований для отказа в предоставлении ему в собственность земельного участка, в соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ, у департамента земельных и имущественных отношений Приморского края не было. На основании изложенного просит признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 31.12.2015 №20/03/02-06/46574 об отказе в предоставлении ему земельного участка в собственность; обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края предоставить ему в собственность земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 1375 кв. м, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, <адрес> с разрешенным использованием для дальнейшей эксплуатации жилого дома.

16.08.2016 к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена администрация города Владивостока (л.д. 51-52).

07.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, также было привлечено управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (л.д. 144).

В судебное заседание истец не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещался посредством направления в его адрес заказного письма с уведомлением о вручении (л.д. 162). Кроме того, судебная повестка о необходимости явиться в судебное заседание была вручена представителю истца на основании нотариально удостоверенной доверенности (л.д. 140) – Манжуриной А.Ю. – для передачи Оратовскому О.А. (л.д. 161).

В соответствии с частью 1 статьи 115 ГПК РФ судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить.

Судья может с согласия лица, участвующего в деле, выдать ему на руки судебную повестку или иное судебное извещение для вручения их другому извещаемому или вызываемому в суд лицу. Лицо, которому судья поручил доставить судебную повестку или иное судебное извещение, обязано возвратить в суд корешок судебной повестки или копию иного судебного извещения с распиской адресата в их получении (часть 2 статьи 115 ГПК РФ).

С учетом приведенных положений ГПК РФ, принимая во внимание, что Манжуриной А.Ю., которой, в силу положений статей 48, 53, 54 ГПК РФ, Оратовский О.А. поручил вести дело в суде, с ее согласия была получена судебная повестка для вручения ее доверителю, а также принимая во внимание то обстоятельство, что в адрес Оратовского О.А. судом дополнительно направлялось заказное письмо с уведомлением о вручении, содержащее сведения о месте и времени рассмотрения гражданского дела по существу, суд приходит к выводу, что требования статьи 113 ГПК РФ выполнены в полном объеме. Суд предпринял все меры для вручения Оратовскому О.А. судебных извещений, и его нежелание их получать не может говорить о нарушении его процессуальных прав.

При таких обстоятельствах, в силу положений статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Представитель истца на основании доверенности – Манжурина А.Ю. – в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях в полном объеме по доводам, изложенным в иске. В ходе рассмотрения дела поясняла, что земельный участок с кадастровым номером <номер> был предоставлен истцу в аренду 12.07.2011 как приусадебный земельный участок, на котором располагались хозяйственные постройки. Владея спорным земельным участком на праве аренды, Оратовский О.А. построил на нем индивидуальный жилой дом. Его право собственности на указанный дом было зарегистрировано в 2012 году в упрощенном порядке в силу части 1 статьи 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку спорный земельный участок является приусадебным. Данное право никем не оспорено. В законе не указан конкретный вид разрешенного использования земельного участка, который позволил бы оформить право собственности на данный дом, в частности, не указано, что земельный участок должен быть предоставлен именно для индивидуального жилищного строительства. Руководствуясь статьей 39.20 ЗК РФ, истец обратился в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с целью реализовать свое исключительное право на оформление земельного участка, на котором расположен дом, в собственность. Каких-либо документов, свидетельствующих о наличии препятствий для оформления данного участка в собственность, в материалы дела не представлено. Положения Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, которые прямо запрещает регистрацию строений на дополнительном земельном участке, были введены в действие 19.12.2013, в то время как право собственности Оратовского О.А. на жилой дом было зарегистрировано в 2012 году, то есть, до внесения указанных изменений, которые обратной силы не имеют. Земельное законодательство дает право выбора оформления права заявителю, а не органу, который наделен полномочиями по распоряжению земельным участком. Земельный участок расположен в зоне Ж-1, имеет место объект недвижимости, следовательно, есть все законные основания для предоставления земельного участка в собственность.

Представитель ответчика департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по доверенности Якушева Т.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. В ходе рассмотрения дела сторона ответчика поясняла, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий истцу. Испрашиваемый Оратовским О.А. земельный участок является дополнительным, смежным с участком <номер>, ранее был предоставлен истцу в аренду в целях дальнейшей эксплуатации жилого дома в порядке статьи 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), а не для целей строительства нового индивидуального жилого дома в порядке статьи 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015). Статья 34 ЗК РФ не предполагала возведение капитальных объектов и их регистрацию на земельном участке, предоставленном в соответствии с положениями данной статьи. На дополнительном земельном участке возможно возведение каких-либо хозяйственных построек, необходимых для эксплуатации дома, который был возведен ранее. Назначение земельного участка, вид его использования в конкретных целях должны определяться на основе норм законодательства, которые закрепляют цели допустимого использования земель соответствующей категории. В соответствии с требованиями статьи 14.1 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа дополнительным земельным участком признается вновь образованный земельный участок, имеющий смежную границу с земельным участком, на котором имеются здания, строения, сооружения, собственником которых является лицо, обратившееся за вновь формируемым земельным участком для целей дальнейшей эксплуатации указанных объектов недвижимого имущества. В настоящее время решения, принимаемые департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края, должны соответствовать нормам законодательства, действующим на дату принятия такого решения. Закон не возлагает на уполномоченный орган обязанность предоставить для вновь возведенного жилого дома земельный участок, который был сформирован ранее для эксплуатации другого жилого дома. Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края не нарушил прав истца, так как истец не лишен права аренды спорного земельного участка, срок для которой установлен с 31.05.2011 по 30.05.2060. Решение суда об удовлетворении заявления об оспаривании решений органов государственной власти не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято, также суд не вправе вмешиваться в деятельность государственных органов и подменять своими решениями уполномоченный орган.

Представитель третьих лиц администрации города Владивостока, управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока на основании доверенности – Багаева Е.А. – в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что Оратовский О.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 600 кв. м, предоставленного для индивидуального жилищного строительства. Также ему на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 349,5 кв. м, расположенный в границах указанного земельного участка. 15.11.2010 истец обратился в управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, <адрес>. Рассмотрев данное заявление управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока издало распоряжение от 16.12.2010 №3633 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, <адрес>, Оратовскому О.А., для дальнейшей эксплуатации жилого дома». В последующем департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края было издано распоряжение от 31.05.2011 №1558 «О предоставлении гражданину Оратовскому О.А. земельного участка по адресу: Приморский край, г. Владивосток, <адрес>». В завершение процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений), между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и истцом был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <номер> для дальнейшей эксплуатации жилого дома. Позже в границах спорного земельного участка истцом был построен жилой дом, право на который зарегистрировано. Обжалуемый Оратовским О.А. отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предоставлении ему спорного земельного участка в собственность является законным и обоснованным. Земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования. Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Вместе с тем при принятии решения о предоставлении земельного участка необходимо также учитывать вид разрешенного использования конкретного испрашиваемого земельного участка. Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте, спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации жилого дома», что не предполагает осуществление строительства новых объектов недвижимости в границах такого земельного участка. Кроме того, указанный участок, по смыслу статьи 14.1 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, является дополнительным земельным участком. В соответствии с указанной статьей на дополнительных земельных участках запрещено строительство новых объектов недвижимого имущества. Таким образом, обращаясь к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, Оратовский О.А., фактически, действовал в обход установленного законом порядка предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, давая оценку всем доказательствам в их совокупности в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 10.12.2015 истцом было подано заявление в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <номер>. При этом истец сослался на то, что является собственником здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке (л.д. 9).

По данному заявлению департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края 31.12.2015 было принято обжалуемое решение №20/03/02-06/46574. Указанным решением департамент земельных и имущественных отношений Приморского края отказал в предоставлении земельного участка в собственность на том основании, что испрашиваемый земельный участок является дополнительным по отношению к смежному с ним земельному участку с кадастровым номером <номер>, который ранее был предоставлен истцу в собственность для индивидуального жилищного строительства. Строительство новых объектов недвижимости на дополнительном земельном участке запрещено. Испрашиваемый земельный участок не предоставлялся для строительства нового индивидуального жилого дома (л.д. 8).

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что Оратовскому О.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер> (предыдущий номер <номер>), площадью 600 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, <адрес>. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии <данные изъяты> <номер> (л.д. 182), а также кадастровым паспортом в отношении указанного земельного участка (л.д. 184-186).

Также судом установлено и участниками процесса не отрицалось, что на данном земельном участке расположен жилой дом общей площадью 349,5 кв. м, принадлежащий истцу на праве собственности, что следует из содержания свидетельства о государственной регистрации права серии <данные изъяты> <номер> (л.д. 183).

15.11.2010 истец обратился в управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока с заявлением №28838СП об утверждении схемы расположения границ земельного участка по адресу: г. Владивосток, <адрес> (л.д. 174).

На основании указанного обращения истца управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока было издано распоряжение от 16.12.2010 №3633, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, <адрес>, площадью 1375 кв. м Оратовскому О.А. для дальнейшей эксплуатации жилого дома (л.д. 173).

31.05.2011 департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края издано распоряжение №1558, в соответствии с которым Оратовскому О.А. был предоставлен в аренду сроком на 49 лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 1375 кв. м. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 4 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, <адрес>, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от 24.01.2011 №25/00-11-1848 для дальнейшей эксплуатации жилого дома (л.д. 187-192).

12.07.2011, на основании указанного распоряжения департамента земельных отношений, ГСН и КДС Приморского края, между департаментом и Оратовским О.А. был заключен договор №05-Ч-14193 аренды земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 1375 кв. м для использованиях в целях для дальнейшей эксплуатации жилого дома сроком с 31.05.2011 по 30.05.2060 (л.д. 11-18).

Из содержания обзорной схемы расположения земельных участков в районе <адрес> (л.д. 195) усматривается, что земельный участок с кадастровым номером <номер> имеет смежную границу с земельным участком с кадастровым номером <номер>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок был предоставлен истцу дополнительно к ранее предоставленному ему для индивидуального жилищного строительства земельному участку с кадастровым номером <номер>, при этом он был предоставлен в тот момент, когда на земельном участке с кадастровым номером <номер> уже имел место принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом.

Судом установлено, и сторонами не оспаривалось, что Оратовским О.А. на земельном участке с кадастровым номером <номер> также был построен жилой дом общей площадью 69,9 кв. м.

Согласно кадастровому паспорту от 30.08.2012 указанный жилой дом имеет инвентарный номер <номер>, расположен по адресу: г. Владивосток, <адрес>, лит. Б. Общая площадь 69,9 кв. м. Год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) – 2011 (л.д. 21-22).

Право собственности на данный жилой дом было зарегистрировано истцом в 2012 году, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.12.2012 <данные изъяты> <номер> (л.д. 10). Документами-основаниями для регистрации права послужили договор аренды земельного участка от 12.07.2011 №05-Ч-14193 и кадастровый паспорт здания от 30.08.2012.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

Изложенное свидетельствует о том, что арендатор земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения, однако такое возведение должно соответствовать целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию, при этом должны соблюдаться требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

По смыслу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 3 статьи 37 ГрК РФ установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 5 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа использование и застройка земельных участков на территории Владивостокского городского округа, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, могут осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением их разрешенного использования, установленного настоящими Правилами. Для каждого земельного участка и объекта капитального строительства разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам, установленным настоящими Правилами.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования на территории Владивостокского городского округа осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 1 статьи 7 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа).

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (л.д. 193). Указанное обстоятельство также подтверждается кадастровым паспортом данного земельного участка от 28.10.2014 №25/00-14-399134 (л.д. 24-27).

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне являются индивидуальные жилые дома.

В то же время, согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером <номер> от 28.10.2014 №25/00-14-399134, в отношении указанного участка установлен вид разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации жилого дома».

Как отмечалось судом выше, указанный вид разрешенного использования спорного земельного участка был отражен в распоряжении управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 16.12.2010 №3633, распоряжении департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 31.05.2011 №1558, договоре от 12.07.2011 №05-Ч-14193 аренды спорного земельного участка.

Учитывая указанное обстоятельство, исходя из смысла приведенных выше положений ЗК РФ, ГрК РФ и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, суд приходит к выводу, что Оратовским О.А. на предоставленном ему в аренду земельном участке с кадастровым номером <номер> не могло осуществляться строительство нового объекта недвижимого имущества, поскольку это противоречило виду разрешенного использования указанного участка.

Таким образом, Оратовским О.А. при строительстве жилого дома общей площадью 69,9 кв. м на спорном земельном участке было допущено нарушение требований земельного и градостроительного законодательства, выразившееся в том, что дом был построен им на земельном участке, не отведенном для этих целей.

То обстоятельство, что право собственности истца на возведенный им на спорном земельном участке жилой дом никем не оспорено, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Судом установлено, что право собственности Оратовского О.А. на возведенный им на спорном земельном участке жилой дом было оформлено в упрощенном порядке на основании Федерального закона от 30.06.2006 №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

Согласно части 1 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей по состоянию на момент регистрации права собственности истца на жилой дом общей площадью 69,9 кв. м, возведенный на спорном земельном участке – 04.10.2012) основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Таким образом, сама по себе регистрация права собственности Оратовского О.А. на жилой дом, возведенный на спорном земельном участке, не исключает необходимости проверки соблюдения градостроительного законодательства при строительстве этого объекта, поскольку соблюдение таких норм не входило в предмет проверки государственным регистратором при упрощенном порядке оформления права собственности на жилой дом.

Также суд учитывает следующее обстоятельство.

Как усматривается из смысла приведенных выше ранее действовавших положений части 1 статьи 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», одним из условий, необходимых для регистрации права собственности на созданный объект индивидуального жилищного строительства, являлось условие о том, что такой объект должен быть создан на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке).

Однако земельный участок с кадастровым номером <номер> был предоставлен истцу в аренду не для ведения личного подсобного хозяйства, а для дальнейшей эксплуатации жилого дома.

Предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и предоставление земельного участка для дальнейшей эксплуатации жилого дома являются разными видами разрешенного использования.

При таких обстоятельствах довод стороны истца о том, что Оратовский О.А., являясь собственником жилого дома, имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность в силу статьи 39.20 ЗК РФ, не может быть признан обоснованным.

Возведение на земельном участке, предназначенном для дальнейшей эксплуатации жилого дома, нового объекта недвижимого имущества, даже в случае его государственной регистрации, не влечет возникновения у гражданина права на приобретение земельного участка в собственность в порядке, установленном статьей 39.20 ЗК РФ.

По смыслу подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Изложенные выводы суда в их совокупности свидетельствуют о том, что обжалуемое Оратовским О.А. решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 31.12.2015 №20/03/02-06/46574 является законным, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Оратовского Олега Александровича к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером <номер> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2017.

Судья    С.А. Юлбарисова