Решение по делу № 2-3554/2014 ~ М-2185/2014 от 05.05.2014

Дело № **

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Леонтьевой Е.А.

при секретаре Сидоровой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бойченко Олега Владимировича, Грязиной Анны Олеговны к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании предоставить земельный участок в собственность за плату,

у с т а н о в и л:

Истцы обратились в суд с иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления и обязании предоставить земельный участок в собственность за плату.

Мотивируя требования, указали, что им на праве общей долевой собственности, по <данные изъяты> доле, принадлежит жилой дом по адресу: *, расположенный на земельных участках площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым № и площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым №. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м находится в собственности у Бойченко О.В. с момента приобретения им доли дома. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м находится в собственности государства. Принимая во внимание тот факт, что истцы являются сособственниками дома по адресу: *, раздел дома ими не производился и выделять свои доли истцы не намерены, т.к. являются родственниками пользуются домом, и соответственно прилегающими земельными участками, сообща, Бойченко О.В. и Грязина А.О. обратились в Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении им в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: *, на которое ими был получено письмо с отказом в оформлении договора аренды в связи с тем, что оформить право аренды или право собственности на земельный участок с кадастровым № имеет право Грязина А.О. после реального раздела жилого дома и регистрации права собственности на фактически используемую часть жилого дома. Истцы полагают ответ администрации незаконным, а потому обратились в суд с настоящими исковыми требованиями.

Представитель истца в судебном заседании требования искового заявления поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Истцы в судебное заседание не явились. Были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявлений об отложении дела слушанием в адрес суда не представили.

Представитель ответчика Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, о чем в материалах дела имеется расписка (л.д. 35). Из ранее представленного в адрес суда отзыва следует, что представитель администрации просит в удовлетворении исковых требований Бойченко О.В. и Грязиной А.О. отказать в связи с тем, что согласно действующему законодательству один объект недвижимости может быть размещен только на одном земельном участке, предоставленном для строительства, а не на нескольких земельных участках, так как при размещении здания, строения, сооружения на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков в соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ. Пересечение границ здания и границ земельных участков, на которых расположены здание, строение, сооружение, является препятствием для оформления в установленном законодательством порядке земельно-– правовых отношений. Так как под одной из частей дома уже был оформлен земельный участок в собственность Бойченко О.В. и таким образом реализовано его право на оформление <данные изъяты> доли земли под жилым домом, то земельный участок с кадастровым № имеет право оформить только Грязина А.О. в связи с чем истцам было предложено разделить дом реально и после регистрации права собственности на фактически используемую часть дома обратиться Грязиной А.О. для оформления земельного участка с кадастровым № (л.д. 26-27).

Суд, учитывая мнение представителя истца, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав мнение представителя истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Грязиной Анне Олеговне на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ** было выдано свидетельство о государственной регистрации права от ** на <данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности на жилой дом с надворными постройками по адресу: * (л.д. 12).

Бойченко Олегу Владимировичу на основании решения Гатчинского городского суда от ** было выдано свидетельство о государственной регистрации права от ** на <данные изъяты> долю в праве общей долевой собственности на жилой дом с надворными постройками по адресу: * (л.д. 11), и на основании решения Гатчинского городского суда от ** было выдано свидетельство о государственной регистрации права от ** (повторное от ** года) на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, по адресу: * (л.д. 13).

** Бойченко О.В. и Грязина А.О. подали в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области заявление, зарегистрированное ** года, в соответствии с которым просили предоставить им за плату земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым №, категория земель – <данные изъяты>, разрешенное использование – <данные изъяты>, расположенный по адресу: *, в общую долевую собственность, по <данные изъяты> доле за каждым, и осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка (л.д. 14).

На поданное заявление Бойченко О.В. и Грязиной А.О. ** получен ответ, из которого следует, что им отказано в оформлении договора аренды в связи с тем, что оформить право аренды или право собственности на земельный участок с кадастровым № имеет право Грязина А.О. после реального раздела жилого дома и регистрации права собственности на фактически используемую часть жилого дома (л.д. 15).

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (в ред. Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ)

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 36 ЗК РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Из представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от ** следует, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым №, расположен на <данные изъяты>, с разрешенным использованием: <данные изъяты>, сведения о правах отсутствуют, расположен по адресу: * (л.д. 16), является смежным участком по отношению к участку с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, находящемся в собственности Бойченко Олега Владимировича, по адресу: *, что следует из кадастровой выписки о земельном участке от ** (л.д. 17-18).

Сведения о правах на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым №, по адресу: *, в Управлении Росреестра по Ленинградской области отсутствуют (л.д. 20).

В соответствии со ст. 254 ГПКРФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в данном случае регистрация перехода права собственности на объект недвижимого имущества производится на основании заявления сторон договора.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с п. 2 ст. 25.2 № 122-ФЗ основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственней книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В соответствии с п. 7 ст. 25.2 № 122-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом, вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:

свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина – любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

Согласно ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные гл. 3, 4 ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

То, что истцы пользуются двумя земельными участками площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., подтверждается материалами дела и не оспаривается стороной ответчика.

Подпункт 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ провозглашен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вместе с тем, гражданское законодательство допускает раздельный оборот данных объектов. Так положения ст. 271 Гражданского кодекса РФ допускают самостоятельный оборот недвижимости, расположенной на чужом земельном участке, с отведением участку подчиненной роли.

В частности, п. 1 ст. 271 Гражданского кодекса РФ устанавливает общее правило, согласно которому собственник недвижимости, расположенной на земельном участке, должен иметь право на соответствующий участок.

Порядок пользования земельным участком собственником недвижимого имущества, находящегося на этом земельном участке, урегулирован положениями статей 271, 272 Гражданского кодекса РФ, а также положениями Земельного кодекса РФ.

Собственник земельного участка при выделении его под недвижимость определяет совместно с собственником недвижимости вид права, на котором земельный участок предоставляется (право аренды, постоянного (бессрочного) пользования, срочного безвозмездного пользования или др.).

Исходя из указанного принципа, суд считает несостоятельными доводы возражений представителя администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в той части, что поскольку Бойченко О.В. и Грязина А.О. являются сособственниками жилого дома, у Бойченко О.В. имеется в собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., на котором частично расположен *, он уже воспользовался своим правом на земельный участок, прилегающий к дому. Судьба жилого дома неразрывно следует правовой судьбе земельного участка, поскольку нет правовой определенности в режиме пользования участком и домом долевыми сособственниками, орган местного самоуправления не имел права отказывать истцам в предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: *, по тем основаниям, что вторая часть жилого дома, находится в фактическом пользовании у Грязиной А.О., поскольку данный факт ни судом ни материалами дела не установлен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Таким образом, принцип следования земельного участка за прочно связанным с ним объектом недвижимости, исходя из смысла вышеуказанных норм, заключается в обеспечении возможности использования здания, строения или сооружения в соответствии с их назначением. Сбалансированность и соразмерность защиты прав и законных интересов собственника объекта недвижимости по его использованию заключается в предоставлении прав пользования земельным участком, расположенным не только под зданием, строением или сооружением, но и рядом с ним.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, ст. 59 ЗК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 05.03.2004 г. N 82-О, устанавливая неодинаковый порядок приобретения прав на неделимые земельные участки для собственников расположенных на них зданий, строений, сооружений и сособственников, не нарушает конституционный принцип равенства, поскольку данный порядок обусловлен различными фактическими и правовыми условиями, в которых находятся индивидуальные собственники и сособственники имущества, а также тем, что право общей долевой собственности двух или более лиц отличается по правовому режиму от права собственности, принадлежащего одному лицу.

Суд приходит к выводу, что истцы имеют право на приобретение земельного участка путем выкупа, поскольку право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ** ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░., ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░ ░░░░░░: *.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ** ░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.