Решение по делу № 2-2014/2014 ~ М-1129/2014 от 27.02.2014

Дело № 2-2014/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2014 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Уваровой О.А., при секретаре Шмойловой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 к Администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области об обязании организовать заседание межведомственной комиссии, обязании членов комиссии изложить мотивацию и основания личных решений, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Бобриков В.В., Бобрикова Н.И., Валеева Е.В., Валеев Д.М. обратились в суд с иском к Администрации г/п Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области об обязании организовать заседание межведомственной комиссии, обязании членов комиссии изложить мотивацию и основания личных решений, компенсации морального вреда (л.д., л.д. 8-33).

В судебном заседании истцы Бобриков В.В. и Бобрикова Н.И. исковые требования поддержали, суду пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ истцами на имя Главы Администрации г/п Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области – Гончарову В.Д. было заявлено коллективное заявление о признании занимаемого ими муниципального жилого помещения непригодным для проживания, по адресу: <адрес> Замечаний от межведомственной комиссии Администрации г/п Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, на день подачи данной жалобы, в адрес истцов не поступало. Доказательством непригодности для проживания спорного жилого помещения являются <данные изъяты> экспертных заключения. Межведомственная комиссия должна рассматривать поступившее заявление или заключение органа, государственного надзора (контроля) в течение <данные изъяты> дней с даты регистрации и принять решение (в виде заключения), которое должно быть выполнено. ДД.ММ.ГГГГ, по истечению установленного срока рассмотрения обращений граждан, ответа от межведомственной комиссии истцами получен не был. Выяснилось, что заявление истцов сотрудниками Администрации г/п Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области было потеряно. ДД.ММ.ГГГГ истцами вновь было подано заявление на имя Главы города Сергиев Посад- Гончарова В.Д. «О нарушении должностными лицами Администрации г/п Сергиев Посад ст. 12 «Сроков рассмотрения письменного обращения» и о принятии безотлагательных мер в обеспечении рассмотрения заявленного с их стороны заявления, в установленном для этого порядке. Выдав ответ, в виде письма-уведомления о том, что Администрацией г/п Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области направлены документы по непригодности проживания в жилом помещении в межведомственную комиссию Администрации города, о чем истцы будут уведомлены. ДД.ММ.ГГГГ Бобрикова Н.И. обратилась в Администрацию г/п Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области за ответами по двум указанным заявлениям, которые ей представлены не были. ДД.ММ.ГГГГ истцами была подана жалоба в Сергиево-Посадскую городскую прокуратуру о защите и восстановлении их нарушенных гражданских прав по фактам намеренного уклонения межведомственной комиссии от рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ и привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц органа местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ, не дождавшись ответа из Администрацию г/п Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, истцами было подано повторное заявление на имя Главы г. Сергиев Посад- Гончарова В.Д. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились (по истечению срока на рассмотрение) в Сергиево-Посадскую городскую прокуратуру за ответом на жалобу от ДД.ММ.ГГГГ, однако, ответа получено не было, сообщили, что необходимо обратиться на следующий день. ДД.ММ.ГГГГ обратившись вновь, ответа получено также не было. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истцов поступило письмо-ответ из Администрацию г/п Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что пакет документов находится в начальника отдела эксплуатации жилого фонда и муниципального контроля Бессмертного А.А. для дальнейшего рассмотрения на заседании межведомственной комиссии. ДД.ММ.ГГГГ повторно обратившись в Сергиево-Посадскую городскую прокуратуру за ответом на жалобу от ДД.ММ.ГГГГ, ответа получено не было. Однако ДД.ММ.ГГГГ был выдан ответ о том, что будет внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства в адрес Администрации г/п Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области. Считают данный ответ не соответствующий инструкции делопроизводства, и покрывающий действия должностных лиц. ДД.ММ.ГГГГ в Сергиево-Посадскую городскую прокуратуру истцами была подана повторная жалоба на не объективное и частичное рассмотрение жалобы от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ обратившись за ответов на повторную жалобу от ДД.ММ.ГГГГ в Сергиево-Посадскую городскую прокуратуру, ответа представлено не было. В устной форме было пояснено, что продлен срок проведения проверки до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцам по телефону сообщили, что заседание межведомственной комиссии по рассмотрению заявления истцов «О признании муниципального жилого помещения непригодным для проживания» назначено на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. При участии в заседании межведомственной комиссии, численность её состава не отвечала установленному критерию правомочности, поскольку должно было участвовать <данные изъяты> человек минимум, однако, принимало участие <данные изъяты> человек членов комиссии. Полагают, что заседание комиссии было неправомочным и незаконным, проводилось с нарушениями, юридически заседанием считаться не может. В ходе собрания межведомственной комиссии многочисленные документы не рассматривались и не были даже взяты во внимание истцов требования. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Сергиево-Посадскую городскую прокуратуру за ответом на повторную жалобу от ДД.ММ.ГГГГ, однако ответа получено не было. ДД.ММ.ГГГГ повторно обратившись, было сообщено, что ответ на жалобу истцам направлен посредством почтовой связи. ДД.ММ.ГГГГ истцами был получен ответ за подписью прокурора г. Сергиев Посад, датированный ДД.ММ.ГГГГ, на повторную жалобу истцов от ДД.ММ.ГГГГ и была предоставлена возможность ознакомиться с материалами проверок. Просят суд обязать Главу Администрации г/п Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области лично и безотлагательно организовать заседание с обязательным участием истцов, межведомственной комиссии и проконтролировать работу межведомственной комиссии для рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ «О признании непригодным для проживания занимаемого истцами муниципального жилого помещения», расположенного по адресу: <адрес>, результатом работы которой должно служить обоснованное и мотивированное решение в виде заключения, основанное на всестороннем и надлежащем изучении приложенных к заявлению документов, выполненная в соответствии с п.48 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, обязать каждого члена межведомственной комиссии, проголосовавшего «за» - о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, в обязательном порядке изложить письменно основания и мотивацию своего решения, которое должно быть приложено к основному решению в виде заключения межведомственной комиссии, также взыскать с ответчика в пользу каждого истца компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.

Представитель ответчика Администрации г/п Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по доверенности Зюзюкина Е.М. в судебном заседании возражала против заявленных требований, суду пояснила, что требования истцов об обязании Главы г. Сергиев Посад организовать заседание межведомственной комиссии для рассмотрения поданного ими заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания не может рассматриваться, поскольку в настоящее время должность Главы города вакантна, в связи с досрочным сложением своих полномочий Гончаровым В.Д., а выборы нового Главы города состояться ДД.ММ.ГГГГ, т.е. объект требований отсутствует. Требование об обязании каждого члена межведомственной комиссии проголосовать «за» противоречат здравому смыслу, законности, объективности и независимости. Кроме того. решение о признании квартиры, в которой проживают истцы непригодной для проживания, не может быть принято межведомственной комиссией, т.к. имеется вступившее в законную силу решение Сергиево-Посадского городского суда об обязании Администрации г/п Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области провести капитальный ремонт квартиры, в которой проживают истцы. В рамках рассмотрения дела была проведена строительно-техническая экспертиза, в ходе которой были установлены причины создающихся в квартире истцов неблагоприятных условий проживания. Экспертным заключением предусмотрено проведение капитального ремонта с обустройством дополнительных вентиляционных шахт в целях устранения причин неблагоприятной обстановки. Решение передано для исполнения в отдел службы единого заказчика Администрации г/п Сергиев Посад, и квартира истцов включена в график проведения капитального ремонта на третий квартал текущего года. Пояснила, что требования о компенсации морального вреда в пользу истцов, в сумме <данные изъяты> в пользу каждого, не содержат объективного обоснования кем конкретно, какими действиями или бездействием причинен моральный вред, в чем он выражался, какие именно нравственные страдания претерпели истца. Кроме того, по исковым требованиям данной категории в силу закона возмещение морального вреда не предусмотрено. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Бобрикова Н.И. является нанимателем квартиры по адресу: <адрес>. В указанной квартире также зарегистрированы и проживают Валеева Е.В., Бобриков В.В., Валеев Д.М., Бобрикова М.В., ДД.ММ.ГГГГ. Решением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу, по делу по иску Сергиево-Посадского городского прокурора в интересах Бобриковой Н.И. к Администрации городского поселения Сергиев Посад, ООО УК «Посад-Энерго» о признании незаконным бездействия, проведении ремонта, исковые требования Бобриковой Н.И. удовлетворены частично. На Администрацию городского поселения Сергиев Посад возложена обязанность произвести в квартире по адресу: <адрес> капитальный восстановительный ремонт в соответствии с экспертным заключением, представленным экспертом Дмитриевой Л.В., согласно локальных смет восстановительного ремонта квартиры. В соответствии с экспертным заключением эксперта Дмитриевой Л.В., представленным в соответствии с определением суда, предусмотрен капитальный (восстановительный) ремонт квартиры Бобриковой Н.И. (л.д. 42-45).

Обратившись в суд с иском, Бобриков В.В., Бобрикова Н.И., Валеева Е.В., Валеев Д.М., просят суд обязать Главу Администрации г/п Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области лично и безотлагательно организовать заседание с обязательным участием истцов, межведомственной комиссии и проконтролировать работу межведомственной комиссии для рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ «О признании непригодным для проживания занимаемого истцами муниципального жилого помещения», расположенного по адресу: <адрес>, результатом работы которой должно служить обоснованное и мотивированное решение в виде заключения, основанное на всестороннем и надлежащем изучении приложенных к заявлению документов, выполненная в соответствии с п.48 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, обязать каждого члена межведомственной комиссии, проголосовавшего «за» - о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, в обязательном порядке изложить письменно основания и мотивацию своего решения, которое должно быть приложено к основному решению в виде заключения межведомственной комиссии, также взыскать с ответчика в пользу каждого истца компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Указанный порядок установлен Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 г. Согласно ему признание многоквартирного дома, входящего в состав муниципального жилищного фонда, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления. В соответствии с п. 45(2) Постановления, комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной комиссии (председатель комиссии – заместитель главы администрации городского поселения Сергиев Посад А.В. Алипов), в связи с рассмотрением заявления Бобриковой Н.И., Бобрикова В.В., Валеевой Е.В., Валеева Д.М. о признании жилого помещения непригодным для проживания, расположенного по адресу: <адрес> Принято решение направить запрос в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора, по результатам направленного запроса вынести повторно на рассмотрение межведомственной комиссии вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания (л.д. 110-112).

Суд не усматривает оснований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 г. для повторной организации заседания межведомственной комиссии.

Требования истцов об обязании каждого члена межведомственной комиссии, проголосовавшего «за» - о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, в обязательном порядке изложить письменно основания и мотивацию своего решения, которое должно быть приложено к основному решению удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии с п. 47 Постановления Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 г. «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению. Обязанность члена межведомственной комиссии в письменном виде изложить мотивацию принятого решения, законом не предусмотрена. Кроме того, конституционно закрепленный принцип разделения властей исключает возможность вмешательства суда в решение вопросов, относящихся к компетенции органа местного самоуправления, который действует в пределах своих полномочий самостоятельно. Соответственно судебные органы правомочны лишь проверить законность решения, которое будет принято органом местного самоуправления по результатам работы межведомственной комиссией. На данный момент такое решение отсутствует.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда

Таким образом, условием компенсации морального вреда является факт нарушения ответчиком личных неимущественных прав.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцы не представили доказательств причинения им ответчиком физических и нравственных страданий, в связи с чем, исковые требования истцов о взыскании с ответчика компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 к Администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области об обязании организовать заседание межведомственной комиссии, обязании членов комиссии изложить мотивацию и основания личных решений, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мособлсуд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья О.А. Уварова

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2014 года

Судья О.А. Уварова