Решение по делу № 2-2244/2017 от 23.05.2017

Гражданское дело № 2-2244/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 г. г.Махачкала

Судья <адрес> ФИО7

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО5, ответчика ФИО1, при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов муниципального образования городского округа «<адрес>» к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой, обязании приостановить строительство объекта по указанному адресу до принятия решения об изменении разрешенного вида использования земельного участка и получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, обязании снести самовольно строящееся капитальное строение за свой счет в случае не принятия решения об изменении разрешенного использования земельного участка и не получения, предусмотренного законом разрешения в течение 2-х месяцев со дня принятия решения судом,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> в зашиту интересов муниципального образования городского округа «<адрес>» (далее МО ГО «<адрес>») обратился с иском к ФИО4 о признании возведенного ФИО1 строения по <адрес> самовольной постройкой, обязании приостановить строительство указанного объекта капитального строительства, до принятия решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид и получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, обязании ФИО1 в течение 2-х месяцев со дня принятия решения судом, снести самовольно строящееся капитальное строение за свой счет в случае не изменения разрешенного вида использования земельного участка не получения предусмотренного законом разрешения.

В судебном заседании ст.помощник прокурора <адрес> ФИО5, требования поддержал и пояснил, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО6 и других о незаконном строительстве многоквартирного жилого дома по <адрес>, в ходе которой установлено, что застройщиком объекта капитального строительства по указанному адресу является ФИО1, осуществляющий строительство на собственном земельном участке площадью 412 кв.м, с разрешенным видом использования - под индивидуальную жилую застройку, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №.

Между тем, ФИО1 осуществлено строительство объекта капитального строительства в отсутствие разрешительной документации: застройщиком не получено разрешение на строительство, выдаваемое отделом надзора и контроля за архитектурно - строительными работами <адрес>, отсутствует градостроительный план земельного участка и согласованный в Управлении архитектуры и градостроительства администрации <адрес> проект, при строительстве объекта капитального строительства застройщиком ФИО1 допущены существенные нарушения законодательства в сфере землепользования и градостроительной деятельности, так как строительство чногоквартирного дома повлияет на строения, попадающие в зону строительства, оказывая дополнительную нагрузку на грунты, увеличит чувствительность строений и сооружений к формациям. Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации "аз решение на строительство представляет собой документ, подтверждающий ;: ответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного ;частка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Строительство, :е конструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если три его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и езопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Помимо изложенного, строительство многоэтажного жилого объекта осуществлено ФИО1 в зоне индивидуальной жилой застройки.В соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ индивидуальное жилищное строительство представляет собой отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три и предназначенные для проживания одной семьи. Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний, администрацией <адрес> такое решение в отношении ФИО1 не принималось.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку построенный объект является многоквартирным жилым домом и должен отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нбрмам и правилам по соответствию качества строительства, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности здания. Поскольку застройщиком возведенного объекта не были получены в установленном порядке документы, свидетельствующие о соответствии проектируемого и строящегося здания требованиям технических регламентов, в том числе санитарно- эпидемиологическим, экологическим, пожарным, им уже нарушены обязательные стандарты строительных норм и правил.

Учитывая, что действия ФИО1 затрагивают интересы муниципального образования городской округ «<адрес>», в соответствии ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Просил признать возводимое ФИО1 капитальное строение строение по <адрес> самовольной постройкой, обязать приостановить строительство указанного объекта капитального строительства, до принятия решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид и получения, предусмотренного законом разрешения на строительство, обязании ФИО1 в течение 2-х месяцев со дня принятия решения судом, снести самовольно строящееся капитальное строение за свой счет в случае не изменения разрешенного вида использования земельного участка не получения предусмотренного законом разрешения.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать, кроме того, обязался получить разрешительные документы на строительство в кратчайшие сроки, пояснил также, что строительство приостановлено.

Выслушав представителя процессуального истца, ответчика и исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ застройщик вправе осуществлять строительство при наличии разрешения на строительство.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилье и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с действующим градостроительным законодательством, строительство жилых домов осуществляется в городах, рабочих поселках, в сельской местности на земельных участках, которые отводятся в установленном порядке и размерах, по надлежаще утвержденным проектам и в соответствии с разрешением на строительство, предусмотренного ст. 51 Градостроительного кодекса.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права, 05-05/001- 05/140/012/2016-11417/4 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 412 кв.м, с кадастровым номером 05:40:000030:517 по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования - под индивидуальную жилую застройку.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется сходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения •: торого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных генеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным Кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки: пределены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации тзерждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям рганов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Как установлено судом, целевое назначение земельного участка, на котором расположена спорная постройка - индивидуальное жилищное строительство.

Сведений о том, что ответчик обращался за разрешением на изменение вида использования земельного участка для цели строительства многоквартирного жилого дома, в материалах дела не имеется.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из изложенного следует, что прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно абзацу 2 пункта 22 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Запрета для прокурора заявить в суд требование о сносе самовольной постройки в интересах неопределенного круга лиц, в том числе граждан нет.

При ином толковании указанных правовых норм и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в приведенных Постановлениях Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органы прокуратуры будут лишены возможности реализовывать возложенные на них функции, а неопределенный круг лиц, в интересах которого прокурором было заявлено требование, - защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что несоответствие возведенного стветчиком жилого дома целевому назначению земельного участка, на котором он расположен, отсутствие разрешения на строительство данного строения, являются :снованием для признания возведенной пристройки самовольной и возложения на : тветчика обязанности ее снести.

Строительные работы по возведению постройки выполнены застройщиком без г решения на строительство и проектной документации, в отсутствие положительного включения государственной экспертизы проектной документации, поэтому признание права собственности на объект самовольного строительства не соответствует положению ст. 51 ГрК РФ и означает попытку подмены установленного действующим : аконодательством административного порядка строительства объектов капитального строительства.

Из обращения жителей улиц Тахо-Годи и Шабанова <адрес> в адрес Прокурора РД от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по <адрес> (угол <адрес>) в настоящее время идет активное строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома без ведома и согласия на строительство жилого дома соседей. Строительство ведется с грубыми нарушениями, в частности имеет место самовольный захват муниципальной земли по <адрес> метра, по <адрес> более 1 метра. Строителями вырыт котлован, глубиной более 2 метров, тем самым повредил края дорожного покрытия по всей длине границы данного участка в сторону <адрес>, тем самым сужена улица и без того узкая (около 6 метров). Изложена просьба Вас принять меры по запрету строительства данного жилого дома.

Как усматривается из объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отобранного ст. помощником прокурора <адрес>, ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке по адресу: <адрес>, Тахо-Годи <адрес> вырыл котлован и начал подготовительные работы по строительству без разрешения на строительство и в отсутствие согласованного с Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> проекта.

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о наличии в отношении возведенного на земельном участке ответчика многоквартирного жилого дома квалифицирующих признаков самовольной постройки: строительство объекта ведется без получения необходимых разрешений и проектной документации; на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном действующим законодательством порядке.

Статьей 1065 ГК РФ, определено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что возводимый ФИО1 жилой дом является самовольной постройкой, его сохранение создает угрозу жизни и здоровью граждан и, соответственно, нарушает права и законные интересы третьих лиц, а потому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст.206 ГПК РФ суд, удовлетворяя заявленные требования, считает необходимым установить определенный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока суд учитывает требование разумности, и находит целесообразным установить ответчику срок не позднее двух месяцев дней со дня вступления решения в законную силу.

В силу п.п. 9 п.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор от уплаты государственной пошлины освобожден.

Поскольку иск подан прокурором в интересах муниципального образования городского округа «<адрес>», то на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п.п.З п. 1 ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей в доход государства.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать возведимое ФИО1 строение по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 приостановить строительство объекта капитального строительства, осуществляющего ФИО1 по адресу: <адрес>, до принятия решения об изменении разрешенного вида использования земельного участка и получения предусмотренного законом разрешения на строительство.

Обязать ответчика ФИО1 снести самовольно возводимое капитальное строение за свой счет в случае не принятия решения об изменении разрешенного вида использования земельного участка и не получения, разрешения на строительство в течение 2-х месяцев со дня принятия судом решения.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в бюджет Российской Федерации в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий