Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1387/2011 ~ М-1181/2011 от 12.05.2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2011 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего Степанкова В.В.,

при секретаре Эйснер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белого А.А. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Минусинский» о признании незаконным наложения дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ.

Белый А.А. обратился к Межмуниципальному управлению внутренних дел «Минусинское» (далее МУВД) с исковыми требованиями о признании незаконным наложенного на него дисциплинарного взыскания, мотивируя тем, что с 15 января 2009 года по контракту проходит службу в МУВД в должности оперуполномоченного отдела по борьбе с экономическими преступлениями, приказом начальника МУВД «Минусинское» № л/с от 28.04.2011 года подвергнут дисциплинарному взысканию в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за не осуществление контроля и не планирование мероприятий во исполнение приказа ГУВД по Красноярскому краю № от 18.11.2010 года «Об организации и проведении в период с 18.11.2010 года по 04.03.2011 года « Об организации и проведении в период с 18.11.2010 года по 04.03.2011 года оперативно-профилактического мероприятия «Лес», а также за то, что не осуществлял контроль и не организовал планирование концепции, утвержденной приказом ГУВД по Красноярскому краю № от 31.01.2011 года «Об утверждении концепции совершенствования деятельности ОВД в сфере борьбы с преступлениями в лесопромышленном комплексе на 2011-2012 годы». Приказ о наказании считает незаконным, так как обязанность по организации, планированию и осуществлению контроля по данной линии работы на него не возлагалось, в должностные обязанности указанный вид деятельности не включен. Приказом ГУВД по Красноярскому краю № от 31.01.2011 года «Об утверждении концепции» обязанность по организации работы в указанном направлении возложена на начальников органов внутренних дел. Процедура наказания нарушена, так как вынесено без получения от него объяснений по поводу проступка.

В судебном заседании Белый А.А. исковые требования поддержал и пояснил, что работает в органах внутренних дел на различных должностях с 1996 года. 15 января 2009

с ним заключен контракт сроком на 3 года о работе в должности оперуполномоченного ОБЭП. За каждым оперуполномоченным приказом руководства закрепляется определенная линия работы, разработаны должностные инструкции оперуполномоченного по каждой линии работы. Приказом № от 18.05.2009 года ему вменено в обязанность ведение литерных дел в финансово-кредитной сфере. По приказу № от 18.02.2011 года за несколькими работниками криминальной милиции закреплено ведение работы по выявлению правонарушений в лесном и лесопромышленном комплексе во исполнение межведомственного плана по декриминализации на 2007-2011 годы НР № от 14.02.2010 г., указания МВД России № дсп от 12.05.2010 года. То есть в приказе № нет никаких указаний о возложении на работников выполнения работы по Концепции, утвержденной приказом ГУВД по Красноярскому краю № от 31.01.2011 года «Об утверждении концепции совершенствования деятельности ОВД в сфере борьбы с преступлениями в лесопромышленном комплексе на 2011-2012 годы». В приказе приведен перечень сотрудников и их должности, но в приказе не указано о назначении его старшим группы.

Общее руководство по приказу № возложено на начальника криминальной милиции. Он же в силу своей должности - «оперуполномоченный», по рангу не располагает возможностями координировать работу между другими подразделениями иных министерств и ведомств, службами МУВД, обеспечивать направление деятельности материально-техническими средствами, составлять планы на службы и отдельных сотрудников по реализации концепции, собирать со служб справки о проделанной работе, организовывать взаимодействие с органами исполнительной и законодательной власти. Неоднократно обращался к начальнику ОБЭП Прохорову ознакомить его с Концепцией, формами отчетов по Концепции, но ему ничего предоставлено не было. Самостоятельно по сети Интернет смог ознакомиться с Концепцией только 18 марта 2011 года. Сдавал руководству докладные о своей работе по лесной деятельности (копии переданы для приобщению к делу). В силу специфики оперативной деятельности и линии работы динамичности результатов и большой сменяемости информации быть не может. В соответствии с Приказом МВД № 25 по линии ОБЭП оперуполномоченный должен добиваться возбуждения 1 уголовного дела в месяц. За 4 месяца 2011 года по результатам его работы по закрепленной приказом линии в кредитно-финансовой сфере возбуждено 12 дел. Отчет по реализации Концепции начальника КМ МУВД в ГУВД края от 21 марта 2011 года подготовлен им. Поэтому обвинения в бездеятельности считает необоснованным.

Представитель ответчика Колмаков И.Г. (доверенность л.д. 40) представил отзыв на исковое заявление (л.д. 41-42) и суду пояснил, что в связи с процессом реформирования МВД в полицию МУВД «Минусинское» переименовано в Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Минусинский». Положение о новом юридическом лице еще не пришло из краевого УВД, сведений из ЕГРЮЛ еще не имеет. Исковые требования не признал и пояснил, что по существующему правилу по нижеисходящему принципу приказы руководства доводятся до рядовых исполнителей. Приказом № ГУВД по Красноярскому краю № от 31.01.2011 года была утверждена концепция совершенствования деятельности ОВД в сфере борьбы с преступлениями в лесопромышленном комплексе на 2011-2012 годы». В данном приказе на начальников органов внутренних дел края возложена обязанность провести комплекс организационных и практических мероприятий на реализацию Концепции. Руководителем МУВД приказ для исполнения отписан начальнику подразделения и далее конкретному исполнителю. В приказе № от 18.02.2011 года о закреплении за несколькими работниками криминальной милиции ведение работы по выявлению правонарушений в лесном и лесопромышленном комплексе Белый А.А. указан первым, что по существующей традиции свидетельствует о назначении его старшим группы.

Опрошенный в судебном заседании свидетелем начальник ОБЭП ФИО1 суду пояснил, что приказ о наказании Белого А.А. издан на основании его рапорта руководству. Устно назначил Белого А.А. старшим по линии работы в лесной отрасли. С Концепцией, указанной в приказе о наказании, Белого А.А. действительно не знакомил, но каждый сотрудник милиции может найти требуемую ему информацию на сайте ГУВД Красноярского края. Кроме того, Концепция по лесу действует не первый год, Белый А.А. с ней знакомился, поэтому доводы истца о не доведении до него информации считает необоснованными.

После допроса свидетеля Белый А.А. пояснил суду, что пояснения свидетеля свидетельствуют о непрофессионализме Прохорова А.Г. Концепция утверждена приказом ГУВД Красноярского края 31 января 2011 года, поэтому он никак не мог знакомиться с ней и работать по ней в предыдущие годы. До февраля 2011 года работа по лесопромышленному отрасли ему не вменялась и он ей не занимался. В отделе ОБЭП отсутствует порядок и взаимодействие. Так, ведение литерных (секретных) дел должно возлагаться на работника только на основании письменных приказов. Ведение литерных дел по приказу начальника ОБЭП возложено на ФИО2, который год назад уволился. Приказ о возложении данной обязанности на другого сотрудника до сих пор не издан. Свое наказание расценивает как попытку руководителя перевести на других лиц собственные недочеты в работе накануне переаттестации.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования частично удовлетворить, признать приказ № л/с от 28.04.2011 года в части о наказании Белого А.А. незаконным.

Судом установлено, что Белый А.А. с 15 января 2009 года принят на должность оперуполномоченного в ОБЭП МУВД «Минусинское» (л.д. 6).

15 мая 2009 года Белый А.А. ознакомлен с должностной инструкцией оперуполномоченного ОБЭП, из содержания которой следует, что, помимо типовых обязанностей оперуполномоченного на него возложено ведение литерного дела №с «ФКС» (л.д. 10-12).

Приказом № л/с от 28.04.2011 года оперуполномоченный Белый А.А. подвергнут дисциплинарному взысканию в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за халатное отношение к исполнению возложенных обязанностей – не осуществлял контроль за проведением мероприятий, справки о проделанной работе со служб не истребовал, составлял формально докладные записки, планомерно работу не проводил - во исполнение приказа ГУВД по Красноярскому краю № от 18.11.2010 года «Об организации и проведении в период с 18.11.2010 года по 04.03.2011 года « Об организации и проведении в период с 18.11.2010 года по 04.03.2011 года оперативно-профилактического мероприятия «Лес», а также за то, что не осуществлял контроль и не организовал планирование концепции, утвержденной приказом ГУВД по Красноярскому краю № от 31.01.2011 года «Об утверждении концепции совершенствования деятельности ОВД в сфере борьбы с преступлениями в лесопромышленном комплексе на 2011-2012 годы».

Анализ текста приказа № л/с, а именно, указание в первом абзаце ответственным только Белого А.А. (а всего линия работы поручена пяти оперуполномоченным), свидетельствует о том, что Белый А.А. наказан как руководитель группы.

Судом установлено, что наказание осуществлено на основании рапорта (без даты) начальника ОБЭП МУВД «Минусинское» ФИО1 (л.д. 9), в котором он доводит до руководства, что Белому А.А. поручалось организация планирования и контроля работы по исполнению Концепции и оперативно-профилактического мероприятия «Лес». Белый А.А. справки о проделанной работе со служб не истребовал, докладные записки о проведении мероприятий носят формальный характер, работу по проведению концепции не ведет, а именно нет плана реализации концепции и не организовано взаимодействие с органами исполнительной и законодательной власти.

Приказом № от 18.11.2010 года ГУВД края «Об организации и проведении оперативно-профилактического мероприятия (далее ОПМ) «Лес» (л.д. 85-86) предписано провести с 18 ноября 2010 года по 04 марта 2011 года ОПМ «Лес» силами криминальной милиции, милиции общественной безопасности, во взаимодействии с УФСБ, УФМС и другими структурами. Пункт 4 Приказа предписывает начальникам органов внутренних дел разработать планы проведения ОПМ «Лес» с определением целей и задач, расчетом сил и средств, указанием конкретных исполнителей и форм контроля. Обязанности по координации работы возложить на начальников криминальной милиции (п.4.4).

На тексте приказа имеются резолюция и.о. начальника МУВД «ФИО3 (начальник криминальной милиции) организовать исполнение, ответственность на Вас» и резолюция ФИО3 «ФИО1.: подготовить наш приказ, план проведения мероприятий».

Приказом ГУВД края № от 08.12.2010 года в приказ № внесены изменения (л.д. 87). Для исполнения приказ отписан начальником МУВД «Минусинское» ФИО3 и ФИО4

Судом установлено, что Приказом № от 31.01.2011 года ГУВД по Красноярскому краю «Об утверждении концепции» (л.д. 14-15) была утверждена концепция совершенствования деятельности ОВД в сфере борьбы с преступлениями в лесопромышленном комплексе на 2011-2012 годы». В данном приказе (п. 5) на начальников органов внутренних дел края возложена обязанность для реализации Концепции создать аналогичные рабочие группы из числа квалифицированных сотрудников, провести комплекс организационных и практических мероприятий на реализацию Концепции.

Приказом № от 18.02.2011 года и.о. начальника МУВД пяти оперуполномоченными ОБЭП поручено ведение работы по выявлению правонарушений в лесном и лесопромышленном комплексе во исполнение межведомственного плана по декриминализации на 2007-2011 годы НР № от 14.02.2010 г., указания МВД России № дсп от 12.05.2010 года (л.д. 13).

Ответчик не представил суду для анализа межведомственный план по ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 2007-2011 ░░░░ ░░ № ░░ 14.02.2010 ░., ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ № ░░░ ░░ 12.05.2010 ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 2011-2012 ░░░░ (░.░. 46-56). ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░.░. 73-82), ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░ (░.░. 83-84).

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░ № ░/░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░» ░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ № ░░ 18.11.2010 ░░░░ ░░░░ ░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» № ░/░ ░░ 28 ░░░░░░ 2011 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 194-198 ░░░ ░░, ░░░

░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» № ░/░ ░░ 28 ░░░░░░ 2011 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10-░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░ 26 ░░░░ 2011 ░░░░