Решение по делу № 2-2205/2016 от 28.04.2016

Дело № 2-2205/2016 19 мая 2016 года г. Котлас

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Пахомовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Соколова А. Н. в интересах несовершеннолетнего .... к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» об обязании обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении,

у с т а н о в и л:

Соколов А.Н. в интересах несовершеннолетнего ....., __.__.__ года рождения, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» (далее МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас») об обязании обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении.

    В обоснование своих требований указал, что ответчик не предоставляет его сыну место в дошкольном учреждении, чем нарушает его право на получение образования и свидетельствует о неисполнении ответчиком возложенных на него обязанностей по решению вопросов местного значения в данной сфере. Просил обязать МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» обеспечить сына местом в дошкольном образовательном учреждении на территории города Котласа в срок до __.__.__.

В судебном заседании истец Соколов А.Н. требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» Носарева Л.В. в судебном заседании возражала против предоставления места в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетнему .... в срок до __.__.__, просила предоставить срок до __.__.__.

Изучив исковое заявление, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам. В случае нарушения конституции Российской Федерации, законов, невыполнения возложенных на них обязанностей, органы местного самоуправления могут быть понуждены к совершению необходимых действий решением суда.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Аналогичные положения закреплены в статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение каждого на образование, в том числе дошкольное.

Из анализа указанных правовых норм следует, что реализация указанного права зависит от волеизъявления гражданина, при этом, исходя из общего смысла закона, само право может быть ограничено исключительно в случаях, предусмотренных законом.

Закрепляя право на образование, в том числе право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Согласно подп. 1 ч. 4 ст. 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование относится к общему образованию.

Частью 2 статьи 63 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 этого же Федерального закона дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Муниципальное образование «Котлас» в соответствии со статьей 1 Областного закона № 258-внеоч.-ОЗ от 23 сентября 2004 года «О статусе и границах территорий муниципальных образований» наделено статусом городского округа.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации предоставления бесплатного дошкольного образования, что предполагает наличие сети дошкольных образовательных учреждений для формирования общей культуры, развития физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

На основании ст. 4, подп. 13 ч. 1 ст. 5 и ст. 37 Устава МО «Котлас» администрация МО «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Котлас» и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения МО «Котлас» в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО «Котлас».

Постановлением Главы МО «Котлас» от 5 февраля 2016 года № 298 утвержден порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории МО «Котлас», согласно которому работу по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и распределение детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования» организует муниципальная комиссия по комплектованию МДОУ Комитета по образованию Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас».

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

При таких обстоятельствах, при достижении несовершеннолетними указанного возраста и наличия заявления родителей, поданного в установленном порядке, у детей возникает право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.

В судебном заседании установлено, что истец является отцом несовершеннолетнего ....., __.__.__ года рождения, который имеет право на обеспечение его местом в детском дошкольном образовательном учреждении. Действуя, как законный представитель малолетнего, мать несовершеннолетнего __.__.__ обратилась с заявлением в Управление по социальным вопросам администрации МО «Котлас» о предоставлении своему ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Однако со стороны муниципального образования обязанность по обеспечению ребенка истца местом в детском дошкольном учреждении не исполнена, нарушено конституционное право на бесплатное дошкольное образование. Истцу же фактически отказано в реализации права на получение образования его ребенку.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры для организации сети детских дошкольных образовательных учреждений, а в случае их недостаточности для устройства всех лиц, состоящих на учете заниматься их расширением.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению.

Что касается срока предоставления места несовершеннолетнему в детском дошкольном учреждении, то суд приходит к следующему.

Предоставление места в детском саду за пределами срока обращения, равно как и установление для органа местного самоуправления предельного срока для исполнения решения суда, по своей правовой природе будут являться ограничением в реализации гражданских прав и свобод, что допускается только на основании федерального закона.

Между тем на такой закон, который бы позволил отсрочить реализацию ребенком и его родителями права на дошкольное образование, стороны не сослались.

Право несовершеннолетнего на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении не может быть произвольно поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, наличия или отсутствия мест в детских дошкольных муниципальных образовательных учреждениях, наполняемости групп и т.п.

Таким образом, срок на предоставление общедоступного дошкольного образования ребенку судом установлен быть не может.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление Соколова А. Н. в интересах несовершеннолетнего .... к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» об обязании обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетнего ...., __.__.__ года рождения, путём приёма в муниципальное образовательное учреждение на территории города Котласа Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.В. Балакшина