Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-200/2018 ~ М-185/2018 от 11.05.2018

2а- 200/2018 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский 09 июля 2018 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Дорофеевой Э.В.,

при секретаре Бобровских Н.В.,

с участием представителя административного истца Блошкиной Л.В., Поповой Т.С. по доверенности,

представителя административного ответчика, администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Крылова В.М. по доверенности,

заинтересованного лица Ивановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Блошкиной Лидии Васильевны к администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления от 06 апреля 2018 года № 152 «Об отмене постановления администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района от 18.01.2018 № 21 «О признании Блошкиной Л.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий» и возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий вдовы участника Великой Отечественной войны,

УСТАНОВИЛ:

Блошкина Лидия Васильевна обратилась в суд к администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области с названным административным иском, указывая, что является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ участника Великой Отечественной войны ФИО1 и имеет право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Жилой площади в собственности либо по договору найма она не имеет, зарегистрирована и проживает в жилом доме, принадлежащем Ивановой И.В. и Поповой О.В., членом семей которых не является.

12.01.2018 она обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке на учет как нуждающейся в жилом помещении.

12.04.2018 по почте она получила постановление администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 06.04.2018 № 152 «Об отмене постановления администрации Грибановского городского поселения от 18.01.2018 № 21 «О признании нуждающейся в улучшении жилищных условий Блошкиной Л.В.», из которого ей стало известно о том, что 18.01.2018 постановлением администрации Грибановского городского поселения № 21 она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п. 1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ и п/п 4 п.1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», но по итогам рассмотрения представления прокурора Грибановского района от 28.03.2018 № 2-2-2018/312 «Об устранении нарушений жилищного законодательства» названное постановление было отменено.

Считает постановление администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 06.04.2018 № 152 «Об отмене постановления администрации Грибановского городского поселения от 18.01.2018 № 21 «О признании нуждающейся в улучшении жилищных условий Блошкиной Л.В.» незаконным и необоснованным, нарушающим её права как вдовы участника Великой Отечественной войны на получение мер социальной поддержки.

Просит признать постановление № 152 от 06.04.2018 незаконным и обязать ответчика, администрацию Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области восстановить её как вдову участника Великой Отечественной войны на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки, с 18.01.2018.

Административный истец Блошкина Л.В. в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление, в котором просит о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, административное исковое заявление поддерживает, л.д. 111.

Представитель административного истца Блошкиной Л.В., Попова Т.С., действующая по доверенности, л.д. 21, (диплом о высшем юридическом образовании, л.д. 24), требования административного иска поддержала и показала, что Блошкина Л.В. с 1958 года зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном в <адрес>. Собственником жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ года являлся её муж, участник Великой Отечественной войны ФИО1. Совместно нажитым имуществом супругов дом не является, поскольку ФИО1 получил дом в наследство и по договору дарения от своих родителей в ДД.ММ.ГГГГ году.

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 по договору дарения передал дом и земельный участок в собственность своим детям Ивановой И.В. и Поповой О.В. по <данные изъяты> доле. Собственники в домовладении не зарегистрированы и не проживают, имеют свои семьи, Блошкина Л.В. членом их семей не является.

Блошкина Л.В. проживает в доме одна, на основании договора найма, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Ивановой И.В.

Поскольку административный истец, будучи вдовой участника Великой Отечественной войны, в собственности и по договору социального найма жилья не имеет, она должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Отмена ответчиком постановления о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий противоречит закону и грубо нарушает её права как вдовы участника Великой Отечественной войны на получение установленных законом мер социальной поддержки.

Представитель административного ответчика, администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Крылов В.М. (доверенность, л.д. 17, диплом о высшем юридическом образовании, л.д. 18) в судебном заседании исковые требования не признал и показал, что Блошкина Л.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области с заявлением о принятии её на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставила необходимый пакет документов.

18.01.2018 постановлением № 21 администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Блошкина Л.В. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

22.01.2018 учетное дело № в отношении Блошкиной Л.В. было направлено в Департамент социальной защиты Воронежской области для постановки на учет граждан, попадающих под категории Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.».

28.03.2018 прокурором Грибановского района на постановление № 21 от 18.01.2018 о признании Блошкиной Л.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий принесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Прокурором указано, что Блошкина Л.В. незаконно признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку имеет в пользовании на безвозмездной основе, на неограниченный срок жилое помещение общей площадью на одного члена семьи более учетной нормы. Прокурором было предложено безотлагательно рассмотреть представление и устранить нарушение законодательства.

После рассмотрения представления изложенные в нем доводы признаны обоснованными, поскольку при заключении договора дарения жилого дома стороны предусмотрели сохранение права пользования ФИО1 и Блошкиной Л.В. жилым помещением без ограничения каким-либо сроком, то есть у Блошкиной Л.В. имеется жилье для проживания, право пользования жилым помещением при смене собственника она не утратила.

В связи с этим администрацией Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области постановлением от 06.04.2018 № 152 отменено постановление администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района от 18.01.2018 № 21 «О признании нуждающейся в улучшении жилищных условий Блошкиной Л.В.».

Заинтересованное лицо Иванова И.В. требования административного искового заявления полагает подлежащими удовлетворению. В судебном заседании показала, что в её собственности находится <данные изъяты> доля жилого дома и земельного участка по <адрес> <данные изъяты> часть принадлежит её сестре Поповой О.В., которая проживает в <адрес>. В указанном домовладении они не проживают и не зарегистрированы, у каждой из них свое жилье и свои семьи. Блошкина Л.В. членом их семей не является, совместного хозяйства они не ведут, в жилой дом они ее не вселяли.

До 2013 года собственником домовладения являлся их отец ФИО1, которому дом перешел по наследству и по договору дарения от своих родителей. В ДД.ММ.ГГГГ году отец перенес тяжелую операцию, почувствовал себя плохо, вызвал их с сестрой и заявил, что принял решение подарить им все свое имущество – жилой дом и земельный участок. При составлении договора дарения ДД.ММ.ГГГГ он настоял, чтобы одним из пунктов договора было предусмотрено сохранение за ним и за Блошкиной Л.В. права пользования жилым помещением на неограниченный срок.

В ДД.ММ.ГГГГ года, когда Попова О.В. после оформления документов уже уехала на свое постоянное место жительства в <адрес>, отец попросил заключить с ним и с матерью договоры найма жилого помещения. Чтобы его не волновать, она согласилась, и такие договоры были заключен и с ним, и с матерью.

Считает, что право пользования Блошкиной Л.В. принадлежащей ей (Ивановой И.В.) долей жилого помещения не лишает Блошкину Л.В. права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Заинтересованное лицо Попова О.В., собственник <данные изъяты> доли жилого дома и земельного участка по <адрес>, в судебное заседание не явилась, просит о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, л.д. 110.

По существу спора предоставила суду пояснения по делу, в которых указала, что исковые требования Блошкиной Л.В. полагает подлежащими удовлетворению. В ДД.ММ.ГГГГ году она (Попова О.В.) переезжает на постоянное место жительства в <адрес>, планирует продать принадлежащую ей половину дома и приобрести самостоятельное жилье. Проживать в одном домовладении с Блошкиной Л.В. не желает, л.д. 106-109.

Заинтересованное лицо, Департамент социальной защиты Воронежской области при надлежащем уведомлении о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил. Представитель Юсифов Р.Н., действующий по доверенности, л.д. 105, просил о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, л.д. 106. В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение административного иска при имеющейся явке, в отсутствие надлежаще извещенных заинтересованных лиц.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показала, что с ДД.ММ.ГГГГ года проживает в <адрес>. В соседнем доме проживает Блошкина Л.В. После смерти супруга ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года она живет одна. Несмотря на возраст, с бытовыми проблемами справляется самостоятельно. Дети и внуки часто приезжают к ней, помогают по-хозяйству, но у них свои семьи.

Выслушав участников судебного заседания, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим же решением прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Согласно Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п/п 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу п/п 3 п. 2 ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.

Статьей 1 Закона Воронежской области от 09.10.2007 № 93-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма» предусмотрено, что на получение жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма имеют право состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждане, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе супруг (супруга) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившая (не вступивший) в повторный брак.

Таким образом, необходимым условием для обеспечения жильем супруги умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак, является нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесен к полномочиям органа местного самоуправления также п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» и ч. 1 ст. 14 ЖК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Воронежской области от 30.11.2005 № 71-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области» принятие на учет гражданина и членов его семьи, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства указанных граждан.

Пунктом 3.1 Порядка предоставления ветеранам Великой Отечественной войны мер социальной поддержки по обеспечению жильем, утвержденного Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 20.03.2015 № 443/ОД предусмотрено, что список ветеранов, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем формируется департаментом на основании учетных дел ветеранов, сформированных органами местного самоуправления и переданных в департамент, с указанием, в том числе, даты постановки ветерана на учет в органе местного самоуправления.

Список формируется в хронологическом порядке исходя из времени постановки ветеранов на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ответственность за обоснованность постановки ветеранов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и полноту содержащихся в учетных делах документов несут органы местного самоуправления.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО1 являлся ветераном - участником Великой Отечественной войны и имел права и льготы, установленные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах». Указанное обстоятельство подтверждается военным билетом ФИО1 серии №, справкой военкомата № от ДД.ММ.ГГГГ, а также удостоверением участника Великой Отечественной войны серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48, 49-59, 61).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер в <адрес> (свидетельство о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 47).

Блошкина Л.В. состояла в браке с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о браке № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 43.

В материалах дела имеется удостоверение, выданное 24.10.2017 Департаментом социальной защиты Воронежской области о том, что Блошкина Л.В. является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах», л.д. 62.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, Блошкина Л.В. объектов недвижимости в собственности не имеет (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 77-78).

Из справки ОАО «Воронежоблтехинвентаризация», исх. № 1544 от 27.12.2017 следует, что сведения о регистрации права собственности Блошкиной Л.В. на жилые помещения (жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната и т.п.) в органах технической инвентаризации на территории пгт Грибановский и Грибановского района Воронежской области отсутствуют, л.д. 60.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, по договору социального найма жилые помещения Блошкиной Л.В. не предоставлялись.

Таким образом, представленными доказательствами установлено, что административный истец Блошкина Л.В., будучи вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, а также не является собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения. То есть, условия для признания Блошкиной Л.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, соблюдены.

12.01.2018 Блошкина Л.В. обратилась в администрацию Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области с заявлением о постановке её как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, л.д. 37.

Постановлением администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области № 21 от 18.01.2018 Блошкина Л.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдова участника Великой Отечественной войны,, л.д. 36.

Однако 28.03.2018 прокурором Грибановского района в адрес главы администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства при постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Блошкиной Л.В.

В представлении указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Блошкина Л.В. проживала в жилом доме в качестве члена семьи собственника – своего супруга ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произвел отчуждение жилого дома Ивановой И.В. и Поповой О.В. по <данные изъяты> доле каждой. Договором дарения закреплено, что в жилом доме на момент сделки зарегистрированы ФИО1 и Блошкина Л.В., которые на основании ст. 31 ЖК РФ сохраняют право пользования жилым домом. Собственниками Ивановой И.В. и Поповой О.В. право пользования домом Блошкиной Л.В. не оспорено и сохраняется на неопределенный срок.

По мнению прокурора, Блошкина Л.В. обеспечена жилой площадью соответствующей нормы, а именно, в пользовании на безвозмездной основе, на неограниченный срок имеет жилое помещение общей площадью на одного члена семьи более учетной нормы, в связи с чем не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, л.д. 19.

По результатам рассмотрения представления прокурора административным ответчиком принято постановление № 152 от 06.04.2018 «Об отмене постановления администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района от 18.01.2018 № 21 «О признании Блошкиной Л.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий», л.д. 13.

При этом в оспариваемом постановлении имеется только ссылка на то, что первоначальное постановление отменено на основании представления прокурора, и не указаны конкретные причины отмены ранее вынесенного постановления, а также причины, послужившие основанием для вывода уполномоченного органа о невозможности признания Блошкиной Л.В. нуждающейся в улучшении жилищные условий. По сути, причины для отмены первоначального постановления содержатся не в оспариваемом постановлении, а в представлении прокурора, позицию которого административный ответчик полностью поддержал в судебном заседании.

Исследовав доказательства по делу, суд не может согласиться с мнением административного ответчика о том, что Блошкина Л.В. обеспечена жильем в связи с тем, что сохраняет бессрочное право пользования жилым помещением.

Блошкина Л.В. одна зарегистрирована и проживает в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги, заверенной ОМВД России по Грибановскому району, л.д. 39, отметкой о регистрации в паспорте Блошкиной Л.В., л.д. 40-41, показаниями заинтересованного лица Ивановой И.В., свидетеля ФИО2, и не оспаривается административным ответчиком.

Первоначальным собственником указанного домовладения являлся ее супруг ФИО1, который, в свою очередь, получил жилой дом в собственность в ДД.ММ.ГГГГ году по договору дарения и по наследству от своих родителей, то есть совместно нажитым имуществом супругов домовладение не являлось. Именно ФИО1 вселял Блошкину Л.В. в домовладение как члена своей семьи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подарил жилой дом и земельный участок своим детям Ивановой И.В. и Поповой О.В. по <данные изъяты> доле каждой. Блошкина Л.В. не имела возможности повлиять на волеизъявление супруга как собственника жилого помещения по совершению им действий, направленных на отчуждение имущества. Каких-либо действий, в результате которых у нее возникло право на признание нуждающейся в жилом помещении, Блошкина Л.В. не совершала.

С ДД.ММ.ГГГГ года собственниками домовладения, в котором проживает Блошкина Л.В., а также земельного участка, на котором домовладение расположено, в равных долях, по <данные изъяты> доле являются Попова О.В. и Иванова И.В., что подтверждается договором дарения и свидетельствами о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, 36№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 44-45, 73-76.

На основании ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с подпунктами «а, б» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, вместе с собственниками жилого помещения Блошкина Л.В. не проживает, совместного хозяйства не ведет, в домовладение ими вселена не была. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Иванова И.В. зарегистрирована и со своей семьей проживает по адресу: <адрес>. Попова О.В. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>

Таким образом, членом семьи собственников Поповой О.В. и Ивановой И.В. административный истец Блошкина Л.В. не является и в жилое помещение как член семьи собственников Блошкина Л.В. не вселялась.

В соответствии с п. 5 договора дарения, заключенного между ФИО1, с одной стороны, Ивановой И.В. и Поповой О.В., с другой стороны, Блошкина Л.В. действительно сохраняет право пользования жилым помещением без определения срока, л.д. 44-45.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между Ивановой И.В. (наймодатель) и Блошкиной Л.В. (наниматель) был заключен договор найма жилого помещения, согласно которого Иванова И.В. обязуется предоставить Блошкиной Л.В. в пользование <данные изъяты> долю жилого дома для проживания за <данные изъяты> рублей за весь срок действия договора, л.д. 79-80.

Как следует из анализа действующего законодательства, само по себе наличие у Блошкиной Л.В. права пользования жилым помещением, принадлежащим собственнику, не являющемуся членом ее семьи, не является препятствием для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку соблюдены требований п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Административный истец Блошкина Л.В. в собственности либо по договору социального найма жилья не имеет, членом семьи собственника либо нанимателя жилья по договору социального найма не является, следовательно, жилой площадью не обеспечена и в силу п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации как вдова участника Великой Отечественной войны является нуждающейся в жилом помещении.

Доказательств того, что административный истец была вселена собственником жилого помещения как член семьи, административный ответчик суду не представил. Иных установленных законом оснований, в силу которых административный истец не могла быть принята на учет, административным ответчиком не приведено. Умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые могли бы привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении другим жилым помещением, Блошкина Л.В. не совершала.

При таких обстоятельствах отказ органа местного самоуправления в постановке административного истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий нарушает права и законные интересы вдовы участника Великой отечественной войны. У администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого постановления от 06 апреля 2018 года № 152 «Об отмене постановления администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 18.01.2018 № 21 «О признании нуждающейся в улучшении жилищных условий Блошкиной Л.В.».

Поскольку судом постановление администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 06 апреля 2018 года № 152 «Об отмене постановления администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 18.01.2018 № 21 «О признании нуждающейся в улучшении жилищных условий Блошкиной Л.В.» признано незаконным, административный истец подлежит восстановлению на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий вдовы участника Великой Отечественной войны со дня первоначальной постановки на учет, с 18.01.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Блошкиной Лидии Васильевны удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 06 апреля 2018 года № 152 «Об отмене постановления администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 18.01.2018 № 21 «О признании нуждающейся в улучшении жилищных условий Блошкиной Л.В.».

Обязать администрацию Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области восстановить Блошкину Лидию Васильевну на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий вдовы участника Великой Отечественной войны со дня первоначальной постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п    Э.В. Дорофеева

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2018 года.

Копия верна: Судья:

Секретарь: