Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2/2018 (2а-71/2017;) ~ М-80/2017 от 11.12.2017

Дело № 2а-2/2018 (№ 2а-71/2017) ....

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2018 года город Петрозаводск

Петрозаводский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего -Писарева В.В.,

при секретаре Матвеевой Л.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению старшего прапорщика Зазули Андрея Валерьевича об оспаривании действий начальника филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов (ответ от 25.09.2017 № 06/2916), возложении на ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» обязанности по выплате Зазуле А.В. командировочных расходов в размере 11726 рублей 20 копеек, -

установил:

Зазуля А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия начальника филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов (ответ от 25.09.2017 № 06/2916),

- обязать филиал № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» выплатить Зазуле А.В. командировочные расходы в размере 11726 рублей 20 копеек.

Заявлением от 9 января 2018 года Зазуля А.В. уточнил свои административные исковые требования и просит:

- признать незаконными действия начальника филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее – начальник филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ»), связанные с отказом в возмещении (оплате) Зазуле А.В. понесенных им командировочных расходов (ответ от 25.09.2017 № 06/2916),

- обязать ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее – ФКУ «УФО МО РФ») выплатить Зазуле А.В. командировочные расходы в размере 11726 рублей 20 копеек.

При этом в обоснование заявленных требований Зазуля А.В. в административном исковом заявлении, заявлении об уточнении требований и письменных объяснениях указал, что проходит военную службу по контракту в 30 военной автомобильной инспекции (территориальной) Министерства обороны РФ (далее – «30 ВАИ»), состоит в должности инспектора дорожно-патрульной службы. 23 апреля 2017 года командованием он был направлен в служебную командировку в 13 военную автомобильную инспекцию (территориальную) Министерства обороны РФ (далее – «13 ВАИ»), расположенную в пос. Каменка Ленинградской области, на период с 23 по 28 апреля 2017 года для участия в первом этапе конкурса «Дорожный патруль». В связи с исполнением задания по указанной командировки Зазуля А.В. понес командировочные расходы на общую сумму в размере 11726 рублей 20 копеек, состоящие из расходов, связанных с проездом к месту командировки и обратно железнодорожным транспортом, проживанием в гостинице, питанием (суточные расходы). С целью возмещения понесенных им командировочных расходов в июле 2017 года он обратился в филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ», представив авансовый отчет, командировочное удостоверение и документы, подтверждающие командировочные расходы. Письмом начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ» от 25 сентября 2017 года № 06/2916 ему отказано в возмещении указанных расходов. С данным отказом он не согласен, считает его незаконным, поскольку находился в командировки, исполняя служебное задание командования. Бесплатным проездом к месту указанной командировки и обратно, а также бесплатным проживанием и питанием в данный период он обеспечен не был. Изложенные в названном письме от 25 сентября 2017 года № 06/2916 основания оспариваемого отказа, мотивированные ссылками на п. 58, п.п. «з» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», приказом Министра обороны РФ от 19.11.2014 № 844дсп, п. 1.6 Методических указаний, утвержденных заместителем Министра обороны РФ от 01.02.2017, административный истец считает ошибочными и не подлежащими применению, поскольку он не направлялся в составе воинских частей для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы. Конкурс «Дорожный патруль» не относится к конкурсам по полевой (воздушной, морской) выучке. Ежемесячная надбавка к его денежному содержанию за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, предусмотренная п. 58 указанного Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и п. 9 приложения к приказу Министра обороны РФ от 19.11.2014 № 844дсп, ему за период участия в конкурсе «Дорожный патруль» в апреле 2017 года не выплачивалась.

Административный истец Зазуля А.В. извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, просил в заявлениях от 9 и 23 января 2018 года о рассмотрении дела в его отсутствие.

Начальник филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ» и ФКУ «УФО МО РФ» извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, представители указанных лиц в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

При этом представитель ФКУ «УФО МО РФ» C.А.С. в письменных возражениях от 21 декабря 2017 года № 10/2883 на административное исковое заявление просила о проведении судебного заседания в отсутствие представителя учреждения, с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав о том, что на основании п. 58, п.п. «з» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700, п. 9 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 19.11.2014 № 844дсп, участие административного истца в конкурсе «Дорожный патруль» не является служебной командировкой, поскольку данный конкурс является конкурсом по полевой выучке, что подтверждается проектом приказа начальника 30 ВАИ от 06.04.2017 № 24 и приказом начальника 11 ВАИ от 10.03.2017 № 39. В соответствии с п. 1.6 Методических указаний, утвержденных заместителем Министра обороны РФ от 01.02.2017, если мероприятие не является служебной командировкой, то возмещение командировочных расходов не производится. С.А.С. полагает, что Зазуля А.В., исполняя задание командования по данной командировки, не должен был нести командировочные расходы, командование должно было организовать ему и обеспечить его бесплатной за счет государства транспортировкой к месту командировки и обратно, бесплатным питанием и жильем. В связи с чем, оспариваемый отказ в возмещении Зазуле А.В. командировочных расходов указанный представитель административного ответчика считает правомерным и не нарушающим прав административного истца.

В силу требований части 2 ст. 150, части 6 ст. 226 КАС РФ не явка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела и не нарушает процессуальных прав указанных лиц.

Исследовав представленные сторонами письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из копии контракта о прохождении военной службы от 23 декабря 2012 года, выписки из послужного списка, старший прапорщик Зазуля А.В. проходит военную службу по контракту в 30 военной автомобильной инспекции (территориальной) Министерства обороны РФ и состоит в должности инспектора дорожно-патрульной службы. При этом Министерство обороны РФ обеспечивает соблюдение прав военнослужащего, заключившего настоящий контракт, и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющих статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

Согласно копии указания начальника 11 военной автомобильной инспекции (региональной) от 13 апреля 2017 года № 11/1/1484 начальникам территориальных военных инспекций предписано обеспечить прибытие 24 апреля 2017 года в 13 ВАИ (территориальную) в пос. Каменка Ленинградской области военнослужащих, прошедших предварительный отбор участников первого этапа конкурса в территориальных военных автомобильных инспекциях, убытие участников конкурса в пункты постоянной дислокации установлено на 28 апреля 2017 года. Пунктом 10 настоящего указания определено, что оплата командировочных расходов производится в пределах и за счет средств, выделенных на подготовку ВАИ в 2017 году.

Из копии выписки из приказа начальника 30 ВАИ (по строевой части) от 19 апреля 2017 года № 28 следует, что на основании п. 171 Плана служебных командировок на 2017 год и указания начальника 11 ВАИ (региональной) от 13 апреля 2017 года № 11/1/1484 (далее – «11 ВАИ») старший прапорщик Зазуля А.В. командирован в 13 ВАИ (территориальную) в пос. Каменка Ленинградской области для участия в первом этапе конкурса «Дорожный патруль», проводимого в период с 24 по 28 апреля 2017 года. При этом проезд к месту командировки и обратно предписано осуществлять железнодорожным транспортом, разрешено проживание в гостинице, на котловое довольствие в пункте командирования он не поставлен.

Как усматривается из копии выписки из приказа начальника 30 ВАИ (по строевой части) от 29 апреля 2017 года № 30, на основании командировочного удостоверения от 6 апреля 2017 года № 405 инспектор ДПС 30 ВАИ старший прапорщик Зазуля А.В. 28 апреля 2017 года прибыл из служебной командировки из 13 ВАИ.

Согласно копии командировочного удостоверения от 6 апреля 2017 года № 405, старший прапорщик Зазуля А.В. на основании п. 171 Плана служебных командировок на 2017 год и указания начальника 11 ВАИ (региональной) от 13 апреля 2017 года № 11/1/1484 командирован в 13 ВАИ (территориальную) в пос. Каменка Ленинградской области для участия в первом этапе конкурса «Дорожный патруль», срок командировки составляет 6 дней с 23 апреля 2017 года по 28 апреля 2017 года.

Данное командировочное удостоверение имеет отметки о том, что 23 апреля 2017 года Зазуля А.В. выбыл из 30 ВАИ и прибыл 24 апреля 2017 года в пункт назначения в 13 ВАИ, из которой выбыл 28 апреля 2017 года и в этот же день прибыл в 30 ВАИ. Бесплатным питанием и жильем не обеспечивался. Указанные отметки о прибытии в пункты назначения и выбытии из них удостоверены личными подписями воинских должностных лиц 30 ВАИ и 13 ВАИ, имеют оттиск печати названных территориальных военных автомобильных инспекций.

Как видно из копии служебного задания 30 ВАИ от 6 апреля 2017 года № 7 для направления в командировку и отчета о его выполнении, инспектор ДПС Зазуля А.В. на основании указания начальника 11 ВАИ (региональной) от 13 апреля 2017 года № 11/1/1484 был командирован в 13 ВАИ (территориальную) в пос. Каменка Ленинградской области в период с 23 по 28 апреля 2017 года для выполнения служебного задания в виде участия в первом этапе конкурса «Дорожный патруль», настоящее служебное задание выполнено Зазулей А.В. в полном объеме.

Согласно копии первоначального проекта приказа начальника 30 ВАИ (по строевой части) от 6 апреля 2017 года № 24 на основании приказа начальника 11 ВАИ (региональной) от 10 марта 2017 года № 39 предусмотрено убытие старшего прапорщика Зазули А.В. в служебную командировку в 165 ВАИ (территориальную) в г. Сертолово Ленинградской области сроком 7 суток с 23 по 29 апреля 2017 года для участия в конкурсе по полевой выучке «Дорожный патруль».

В соответствии со справкой начальника 30 ВАИ от 9 января 2018 года № 28 первоначально на основании приказа начальника 11 ВАИ (региональной) от 10 марта 2017 года № 39 было предусмотрено направление старшего прапорщика Зазули А.В. в служебную командировку в 165 ВАИ (территориальную) в г. Сертолово для участия в указанном конкурсе, а в дальнейшем на основании указания начальника 11 ВАИ (региональной) от 13 апреля 2017 года № 11/1/1484 Зазуля А.В. был командирован в 13 ВАИ (территориальную) в пос. Каменка Ленинградской области для участия в первом этапе конкурса «Дорожный патруль».

Как видно из справки начальника 30 ВАИ от 19 декабря 2017 года № 1594 и справки начальника 13 ВАИ от 18 декабря 2017 года № 13/1424, командование указанных территориальных военных автомобильных инспекций подтверждает, что старший прапорщик Зазуля А.В. на основании указания начальника 11 ВАИ (региональной) от 13 апреля 2017 года № 11/1/1484 был командирован из 30 ВАИ (г. Петрозаводск Республики Карелия) в 13 ВАИ (пос. Каменка Ленинградской области) для участия в первом этапе конкурса «Дорожный патруль», проводимого в период с 24 по 28 апреля 2017 года. Задание по данной командировки им выполнено в полном объеме. Убытие в указанную служебную командировку и обратно произведено Зазулей А.В. с использованием железнодорожного транспорта, бесплатная транспортировка (доставка) в пункт командирования и обратно ему не предоставлялась, бесплатным проживанием и питанием на период данной командировки он обеспечен не был. Настоящая служебная командировка не относится к числу командировок военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

Из письменных объяснений Зазули А.В. следует, что конкурс «Дорожный патруль», в котором он принимал участие в период с 24 по 28 апреля 2017 года в 13 ВАИ, не относится к конкурсам по полевой (воздушной, морской) выучке. Ежемесячная надбавка к его денежному содержанию за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, предусмотренная п. 58 приложения к приказу Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700 и п. 9 приложения к приказу Министра обороны РФ от 19.11.2014 № 844дсп, ему за период участия в данном конкурсе не выплачивалась.

Как усматривается из письма начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ» от 25 сентября 2017 года № 06/2916, военнослужащему 30 ВАИ старшему прапорщику Зазуле А.В. отказано в оплате понесенных им командировочных расходов по участию в первом этапе конкурса «Дорожный патруль», проводимого с 24 по 28 апреля 2017 года в пос. Каменка Ленинградской области. При этом оспариваемый отказ основан на положениях п. 58, п.п. «з» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700, п. 9 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 19.11.2014 № 844дсп, и п. 1.6 Методических указаний, утвержденных заместителем Министра обороны от 01.02.2017, согласно которого если мероприятие не является служебной командировкой, то возмещение командировочных расходов не производится.

Из копий электронных проездных документов РЖД видно, что 23 апреля 2017 года Зазуля А.В. убыл железнодорожным транспортом из г. Петрозаводска в Санкт-Петербург, а 28 апреля 2017 года прибыл указанным транспортным сообщением из Санкт-Петербурга в г. Петрозаводск, общая сумма его транспортных расходов составляет 1926 рублей 20 копеек.

Согласно копии договора оказания услуг от 24 апреля 2017 года № 263/17, копии справки гостиницы ООО «Загородный комплекс «Кирочное Подворье»» от 28 апреля 2017 года, копии счета № 263 от 25.04.2017 и кассового чека от 25.04.2017 административный истец в период с 24 по 28 апреля 2017 года проживал в одноместном номере в гостинице ООО «Загородный комплекс «Кирочное Подворье»» по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Средневыборгское шоссе, д. 19, общая сумма его расходов на проживание составляет 8000 рублей.

Из копии авансового отчета, утвержденного начальником 30 ВАИ от 3 мая 2017 года, усматривается, что командировочные расходы инспектора ДПС 30 ВАИ Зазули А.В. составляют 11726 рублей 20 копеек и состоят из расходов на оплату железнодорожных билетов на общую сумму 1926 рублей 20 копеек, оплату проживания в гостинице на общую сумму 8000 рублей, суточных в общей сумме 1800 рублей. К авансовому отчету приложены командировочное удостоверение, железнодорожные билеты, счет и чек за проживание в гостинице.

Из письменных объяснений Зазули А.В. следует, что с целью возмещения понесенных им командировочных расходов в июле 2017 года он обратился в филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ», представив авансовый отчет, командировочное удостоверение и документы, подтверждающие командировочные расходы. Письмом начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ» от 25 сентября 2017 года № 06/2916 ему отказано в возмещении указанных расходов.

В соответствии с копией договора на обслуживание от 1 марта 2012 года № 41-1855 ФКУ «УФО МО РФ» осуществляет финансово-экономическое обеспечение 30 ВАИ, в том числе производит операции с денежными средствами по таким направлениям деятельности как заработная плата, командировочные расходы, другие расходы для обеспечения деятельности 30 ВАИ.

Согласно копии Положения о филиале № 1 ФКУ «УФО МО РФ» указанный филиал осуществляет все или часть функций ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», в частности, производит операции по расходованию бюджетных средств для обеспечения деятельности обслуживаемых воинских частей, начисление и своевременное обеспечение личного состава положенным денежным довольствием, заработной платой и другими установленными денежными выплатами. Начальник названного филиала является его единоличным исполнительным органом.

Правоотношения, связанные с обеспечением военнослужащих денежным довольствием, регулируются Федеральным законом от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – «Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ»), в соответствии с ч. 32 ст. 2 которого порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Во исполнение данного предписания закона приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ (далее – «Порядок»).

Согласно пунктов 118, 122, 124 данного Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

При этом возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

В соответствии с пунктами 1, 2 вышеуказанного постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 467 возмещение военнослужащим расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера. При этом финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие (иные сотрудники).

В соответствии с подпунктами «з», «и» пункта 125 указанного Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных: в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы; принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

Пунктами 56, 58 данного Порядка предусмотрено, что военнослужащим в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

В соответствии с пунктом 9 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 19.11.2014 № 844дсп, относятся, в частности, конкурсы по полевой (воздушной, морской) выучке.

Согласно п.п. 1.2, 1.3, 1.6, 2.1, 2.3, 3.1 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденных заместителем Министра обороны РФ от 1 февраля 2017 года, даны определения понятию служебная командировка и командировочные расходы. Так, служебная командировка это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу. Командировочные расходы – оплата за проживание и проезд при направлении в командировку, а также дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные). В случае, если мероприятие не является служебной командировкой, возмещение командировочных расходов военнослужащему не производится, о чем делается запись в командировочном удостоверении с указанием оснований и ссылки на нормативный правовой акт. Основания для отказа в выплате командировочных расходов предусмотрены пунктом 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700. Командировка оформляется приказом командира воинской части. Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, выдается командировочное удостоверение. В случае направления военнослужащего в командировку транспортом Министерства обороны РФ и обеспечения в месте командирования бесплатным жильем денежный аванс на проживание и транспортные расходы не выдается.

С учетом изложенного, военный суд находит установленным, что на основании указания начальника 11 ВАИ от 13 апреля 2017 года № 11/1/1484 и приказа начальника 30 ВАИ (по строевой части) от 19 апреля 2017 года № 28, военнослужащий 30 ВАИ старший прапорщик Зазуля А.В. 23 апреля 2017 года был направлен командованием в служебную командировку в 13 ВАИ, расположенную в пос. Каменка Ленинградской области, на период с 23 по 28 апреля 2017 года для участия в первом этапе конкурса «Дорожный патруль». Этот конкурс не относится к числу мероприятий, предусмотренных пунктом 58, подпунктами «з», «и» пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700. Служебное задание по указанной командировки Зазуля А.В. выполнил в полном объеме. По месту данной командировки он не был обеспечен за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием и проживанием (жилым помещением), а также бесплатной транспортировкой (транспортом Министерства обороны РФ) к месту командировки и обратно. В связи с чем, он был вынужден нести дополнительные расходы, связанные с настоящей командировкой. Общая сумма его командировочных расходов составляет 11726 рублей 20 копеек, из которых расходы, связанные: с проездом к месту командировки и обратно железнодорожным транспортом - 1926 рублей 20 копеек, с проживанием в гостинице – 8000 рублей, питанием (суточные расходы за 6-командировочных дней с 23 по 28 апреля 2017 года) – 1800 рублей. Более того, указанные командировочные расходы были заранее согласованы его командованием, ему разрешен проезд к месту командировки и обратно железнодорожным транспортом, проживание в период командировки в гостинице, на котловое довольствие в пункте командирования он поставлен не был. Для выплаты командировочных расходов Зазуля А.В. обратился в уполномоченный довольствующий орган (филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ»), представив документы, подтверждающие служебную командировку и понесенные им расходы.

Кроме того, ежемесячная надбавка к денежному содержанию за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, предусмотренная п. 58 названного Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и п. 9 приложения к приказу Министра обороны РФ от 19.11.2014 № 844дсп, административному истцу за период участия в конкурсе «Дорожный патруль» в апреле 2017 года не выплачивалась. Доказательств, подтверждающих выплату указанной надбавки, суду административным ответчиком не предоставлено.

Доводы начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ», изложенные в его ответе от 25.09.2017 № 06/2916, содержащие основания оспариваемого отказа в виде ссылки на нормативные правовые акты, а также доводы представителя ФКУ «УФО МО РФ» С.А.С.., изложенные ею в представленных суду письменных возражениях, о том, что участие Зазули А.В. в конкурсе «Дорожный патруль» в 13 ВАИ в пос. Каменка Ленинградской области в период с 24 по 28 апреля 2017 года не является служебной командировкой, поскольку этот конкурс является конкурсом по полевой выучке, что подтверждается проектом первоначального приказа начальника 30 ВАИ от 06.04.2017 № 24, подготовленного на основании первоначального приказа начальника 11 ВАИ от 10.03.2017 № 39, являются несостоятельными и опровергаются исследованной выше совокупностью доказательств, в частности, указаниями начальника 11 ВАИ от 13 апреля 2017 года № 11/1/1484, приказом начальника 30 ВАИ (по строевой части) от 19.04.2017, служебным заданием от 06.04.2017 № 7, командировочным удостоверением от 06.04.2017 № 405, справками 30 ВАИ от 09.01.2018 № 28 и от 19.12.2017 № 1594, справкой 13 ВАИ от 18.12.2017 № 13/1424, письменными объяснения Зазули А.В.

При таких обстоятельствах, военный суд приходит к выводу о том, что поскольку Зазуля А.В. в период с 23 по 28 апреля 2017 года не направлялся для участия в конкурсе по полевой выучке, а также не направлялся в составе воинских частей для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, то его участие в первом этапе конкурса «Дорожный патруль» в 13 ВАИ в пос. Каменка Ленинградской области, проводимого 24 – 28 апреля 2017 года, является служебной командировкой, а понесенные им расходы, связанные с проездом к месту командировки и обратно, проживанием и питанием, в общей сумме в размере 11726 рублей 20 копеек подлежат возмещению ФКУ «УФО МО РФ» за счет средств федерального бюджета.

При этом суд учитывает, что он не был обеспечен командованием за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием и проживанием (жилым помещением), а также бесплатной транспортировкой к месту указанной командировки и обратно, а также ему не выплачивалась за данный период ежемесячная надбавка к денежному содержанию за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, предусмотренная пунктом 58 названного Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ.

С учетом изложенного, военный суд признает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме, а оспариваемые действия начальника филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», связанные с отказом в возмещении (оплате) Зазуле А.В. понесенных им командировочных расходов (ответ от 25.09.2017 № 06/2916), совершенные административным ответчиком в пределах его компетенции и полномочий, - незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемые Зазулей А.В. действия начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ» признаны судом незаконными, то в целях устранения допущенных административным ответчиком нарушений прав административного истца суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению административное исковое требование о возложении на ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» обязанности выплатить Зазуле А.В. командировочные расходы в размере 11726 рублей 20 копеек. В связи с чем, суд взыскивает с ФКУ «УФО МО РФ» в пользу административного истца указанные денежные средства.

Cогласно ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с чеком-ордером Карельского отделения № 8628 Сбербанка от 08.12.2017, Зазулей А.В. при подаче административного искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 400 рублей.

Поскольку административное исковое заявление Зазули А.В. подлежит удовлетворению, суд возлагает на второго административного ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», осуществляющего финансово-экономическое обслуживание 30 ВАИ, обязанность возместить административному истцу понесенные им судебные расходы в части оплаты государственной пошлины в размере 400 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление старшего прапорщика Зазули Андрея Валерьевича – удовлетворить полностью.

Признать действия начальника филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», связанные с отказом в возмещении (оплате) Зазуле Андрею Валерьевичу понесенных им командировочных расходов (ответ от 25 сентября 2017 года № 06/2916) – незаконными.

Обязать ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» устранить допущенные нарушения прав Зазули А.В., связанные с отказом в возмещении понесенных им командировочных расходов, и взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу Зазули Андрея Валерьевича командировочные расходы в размере 11726 (одиннадцать тысяч семьсот двадцать шесть) рублей 20 копеек.

Возложить обязанность на ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить его и сообщить об этом в суд и Зазуле А.В.

Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу Зазули Андрея Валерьевича 400 (четыреста) рублей в счет оплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в соответствии правилами, установленными главой 34 КАС РФ, в Ленинградский окружной военный суд через Петрозаводский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Писарев

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....