Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-84/2021 от 26.02.2021

Дело № 5-84/2021

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 марта 2021 года

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Попов С.Ю.

При секретаре судебного заседания Боровских О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИП Грибкова ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> (ИНН № ОГРН №), проживающего по адресу: <адрес>, паспорт №

УСТАНОВИЛ:

Грибков О.К., осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица допустил несоблюдение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обстоятельства совершения правонарушения следующие: на земельном участке общей площадью 388 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, назначение: под объект торговли (магазин) с кадастровым номером №, являющийся собственностью ИП Грибкова О.К. на основании договора «Купли-продажи» № б/н. от ДД.ММ.ГГГГ находящийся по адресу: <адрес> <адрес>, для отопления указанного нежилого помещения установлена котельная. Данная котельная является собственностью ИП Грибкова О.К. В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» источник выбросов - это сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества. При эксплуатации котельной, в атмосферный воздух выбрасываются продукты сгорания топлива (в данном случае дров), таким образом, в соответствии с требованиями законодательства Российской федерации, котельная, установленная по адресу: <адрес> является источником выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ.ИП Грибковым О. К. при эксплуатации данной котельной, являющейся источником длительного воздействия на атмосферный воздух, не обеспечено соблюдение в жилой зоне предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, создаваемых котельной при её длительной эксплуатации (выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух при её топке). Так при эксплуатации котельной из дымовой трубы в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества, которые на прилегающей территории к жилым домам № <адрес> и № <адрес> создают концентрации, превышающие нормы, установленные гигиеническими нормативами, а именно:

            При проведении в период: ДД.ММ.ГГГГ с 13.00 до 20.00, ДД.ММ.ГГГГ. с 01:00 до 20:15, ДД.ММ.ГГГГ с 01:00 до 08:00 среднесуточных замеров загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, (место отбора ИП Грибков О.К., котельная нежилого помещения, <адрес>

установлено:

    в период замеров с 04.02-ДД.ММ.ГГГГ среднесуточная концентрация Бенз(а)пирена превышает нормативную величину в 6,6 раз и составила 6,6x10^6±1,6 мг./м.3 при допустимом значении не более 1,6x10^6 мг./м.3, среднесуточная концентрация Азота диоксида превышает нормативную величину в 9 раз и составила 0,36 мг./м.3 при допустимом значении не более 0,04 мг./м.3

     в период замеров с 05.02-ДД.ММ.ГГГГ среднесуточная концентрация Бенз (а)пирена составила 4,4x10^6±1,6 мг./м.3 при допустимом значении не более 1,6x10^6 мг./м.3, превысив нормативную величину, среднесуточная концентрация Азота диоксида составила 0,18 мг./м.3 при допустимом значении не более 0,04 мг./м.3

      Это подтверждается протоколом лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» Испытательный лабораторный центр (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № №) и экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.д35-39). И является нарушением

    - п. 2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", согласно которого основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания.

Для отдельных веществ допускается использование ориентировочных безопасных уровней воздействия (ОБУВ), для которых устанавливаются сроки их действия.

    - п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", согласно которого в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно - профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

     - ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

Таким образом, ИП Грибковым О.К. при эксплуатации котельной должны выполняться требования санитарного законодательства, а именно: обеспечить в соответствии с требованиями гигиенических нормативов качество воздуха в зоне влияния котельной и на территории ближайших жилых домов. Данные действия ИП Грибковым О.К. выполнены не были, качество атмосферного воздуха в месте расположения котельной по адресу: <адрес> и на прилегающей к ней территории при эксплуатации котельной не соответствует требованиям санитарного законодательства. Ч.1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Объектом данного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 №; 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно статье 39 данного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с разделом I Санитарные правила СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации. Требования по охране атмосферного воздуха от загрязнения, включаемые в государственные стандарты и ведомственные нормативные документы, не должны противоречить настоящим санитарным правилам. Соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.В противоправных действиях ИП Грибкова О.К., эксплуатирующего котельную по адресу: <адрес>, являющейся источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух усматриваются признаки возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, проживающих в домах № <адрес> и № <адрес>, так как установлено превышение загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, перечь которых приведен выше. Это является фактором повышенного риска заболеваний, обострения заболеваний органов дыхания человека, способствует загрязнению окружающей среды вредными канцерогенными и мутагенными веществами, тем самым, ущемляет права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что создает опасность для жизни и здоровья людей.

Защитник привлекаемого к административной ответственности Грибкова О.К. - ФИО4 пояснил, что вина в совершении правонарушения не признается. Представленные доказательства являются ненадлежащими, такого вредного вещества как Бен(а)пирен, которое указывается в протоколе, не существует, лабораторные испытания и экспертиза проведены неуполномоченными лицами, отдельного обьекта котельная в собственности ИП Грибкова О.К. не имеется, решением арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу установлено, что согласно протокола лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ в воздухе жилых помещений по адресу :<адрес> в <адрес> содержание Азота диоксид не превышает нормативную величину. Таким образом производство по делу подлежит прекращению.

Лицо составившее протокол - ФИО8 полагает, что протокол составлен правильно, есть определенные недочеты. В частности в названии вредного вещества допущена опечатка, следовало указать БенЗ(а)пирен, есть опечатки в части даты в определении о проведении фотосьемки, киносьемки, звукозаписи, видеозаписи, может еще какие либо опечатки, но это технические ошибки, по сути все сделано правильно: сделан отбор проб, проведены лабораторные испытания и экспертиза, на момент проведения данных мероприятий и составления протокола нормативная база не изменилась, что имело место позднее(с ДД.ММ.ГГГГ.), соответственно ИП Грибков О.Н. правильно привлечен к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ.

Свидетель ФИО6 и ФИО7 подтвердили факт проведения проверочных мероприятий специалистом Роспотребнадзора ФИО8 по адресу <адрес>, неоднократно брались пробы воздуха с использованием какого то прибора. Кроме того ФИО6 показала, что на протяжении длительного периода времени - более двух лет дым от котельной которую использует ИП Грибков проникает в окна квартир дома где живет она - <адрес> а также дом № № по ул. <адрес> затрудняя дыхание и вызывая различные болезненные состояния как у нее, так и у других жильцов, кашель, головные боли и прочее, это она знает из общения с ними. Несмотря на многочисленные обращения в различные инстанции, все это продолжается.

Заслушав лицо составившее протокол об административном правонарушении, защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица, изучив материалы дела, заслушав свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1, 2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет наложение административного штрафа на лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,- от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Вина ИП Грибкова О.К. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается:

- протоколом осмотра территории (л.д.32-33). экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.35),

- протоколом лабораторных испытаний и экспертным заключением (л.д. 35-39)

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела, в частности обьяснением Грибкова О.К. (л.д.65).

Бесспорно установлено, что в собственности ИП Грибкова имеется здание нежилого назначения по указанному адресу, используемое в целях предпринимательской деятельности. Данное здание отапливается котельной на твердом топливе(дрова). Нормативные величины загрязняющих веществ указанных в экспертном заключении превышены в несколько раз в пробах атмосферного воздуха, отобранных по указанному адресу. Правильность экспертного заключения и протокола лабораторных исследований у суда сомнений не вызывает. Нормативная база на момент выявления, оформления выявленных обстоятельств применена правильно. Виновность привлекаемого лица имеет место. Наличие вступившего в законную силу решения арбитражного уда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не опровергает указанных выводов, констатируя отсутствие превышения Азота диоксида в жилых помещениях пот адресу <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Таковое превышение имеет место в иной период, вменный протоколом. Судом уточняется название загрязняющего вещества- БенЗ(а)пирен и единица измерения- мг/м3 как указано в протоколе лабораторных испытаний.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность не имеется, также не приведено обстоятельств, отягчающих ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу согласно ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержится в Главе 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность». Следовательно, объектом охраны является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьёй только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из данной нормы следует, что административное приостановление деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.

Суд считает, что с учётом фактических обстоятельств дела и характера допущенного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, назначая наказание, следует ограничиться наказанием в виде штрафа.

На основании ч.1 ст.6.3, ст.ст.29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя Грибкова ФИО11 признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (квитанцию об его плате предоставить в суд). Предупредить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, то есть что за нарушение срока уплаты штрафа предусмотрена ответственность по ст.20.25 КоАП РФ.

Штраф должен быть уплачен на счет: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), ИНН 6670083677, КПП 667001001, ОКТМО 65724000, БИК 046577001, номер счета получателя платежа 40101810500000010010, наименование банка: Уральское ГУ Банка России, КБК 14111601061010003140, УИН 14102660016720003690, назначение платежа: административный штраф Управления Роспотребнадзора по Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья:                                Попов С.Ю.