Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-292/2020 ~ М-294/2020 от 29.07.2020

Дело № 2-292/2020

УИД 28RS0013-01-2020-000484-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Поярково                                                                                           27 августа 2020 года

    Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Журавлевой Л.Ю.,

с участием:

помощника прокурора Михайловского района Амурской области Баниной Е.В.,

истца Долочеевой К.В.,

представителя ответчика: администрации Михайловского района Бакшеевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Михайловского района, действующего в интересах Долочеевой К.В., к администрации Михайловского района, Министерству социальной защиты населения Амурской области об обязании администрации Михайловского района предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, выделении денежных средств, необходимых для предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в интересах Долочеевой К.В.., обратился в Михайловский районный суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Михайловского района, в связи с поступившим обращением Долочеевой К.В. о нарушении её жилищных прав как лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, проведена проверка, в ходе которой установлено, что родители Долочеевой К.В. мать – ФИО6 умерла в 2011 году, отец – ФИО2 умер в 2002 году. Постановлением главы Поярковского сельсовета Михайловского района от 27.06.2011 № Долочеева К.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Поскольку Долочеева К.В., как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам специализированного найма, но право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма не реализовала, следовательно, на неё распространяется действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ. В 2020 году Долочеева К.В. окончила ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж» г.Благовещенска. В Едином государственном реестре за Долочеевой К.В. не зарегистрировано прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Не предоставление Долочеевой К.В. благоустроенного жилья нарушают права последней, предусмотренные Конституцией Российской Федерацией. В связи с тем, что Долочеева К.В. обратилась в прокуратуру Михайловского района по вопросу защиты нарушенных социальных прав, свобод и законных интересов в целях реализации права на жилище в муниципальном жилищном фонде, поэтому прокурор в соответствии ч.1 ст. 45 ГПК РФ в её интересах обратился в суд с указанным иском, просив суд обязать администрацию Михайловского района предоставить Долочеевой К.В. благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 кв.м. на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением Михайловского районного суда от 11 августа 2020 года к участию в гражданском в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Помощник прокурора Михайловского района Амурской области Банина Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска, просив обязать администрацию Михайловского района Амурской области предоставить Долочеевой К.В. на территории Михайловского района благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее 33 кв.м.

Истец Долочеева К.В. в судебном заседании исковые требования прокурора Михайловского района поддержала. В дополнение указала, что он с 2011 года состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо, оставшееся без попечения родителей в возрасте до 18 лет. В текущем году она окончила обуче6ние в <данные изъяты>» <адрес>, далее планирует поступать в один из ВУЗов <адрес>, для чего пока вынуждена снимать в областном центре жилье. До поступление в СУЗ проживала в семье опекуна в <адрес>, по месту жительства которого продолжает сохранять регистрацию, фактически по месту регистрации более не проживая. Также пояснила, что в браке она не состоит, детей не имеет, жилым помещением до настоящего времени не обеспечена. По изложенным в иске прокурора основаниям просила иск прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика администрация Михайловского района Бакшеева Н.А. в судебном заседании возражала относительно исковых требований прокурора, считая их не подлежащими удовлетворению, указав, что Долочеева К.В. относится к категории лиц детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, действительно была признана нуждающейся в жилом помещении. В установленные сроки пакет необходимых документов был направлен в Министерство социальной защиты населения Амурской области для включения Долочеевой К.В. в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области. Несмотря на наличие у Долочеевой К.В. права на получение жилья, администрация Михайловского района полагает, что в случае удовлетворения требований прокурора, будут нарушены права иных лиц, которые были признаны ранее Долочеевой К.В. нуждающимися в обеспечении жильем и включены в соответствующий список на обеспечение им. Указывает, что исполнение обязанности по предоставлению жилья лицам, относящимся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зависит от финансирования из областного и федерального бюджетов. Администрация Михайловского района в силу закона наделена отдельными государственными полномочиями по предоставлению благоустроенного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в пределах средств, предоставленных на эти цели из вышестоящего бюджета, поскольку собственного специализированного жилищного фонда, достаточного для исполнения указанного вида обязательств, у администрации Михайловского района не имеется. Так в истекшем периоде 2019 года из областного бюджета выделялись средства в сумме 3225,7 тыс. руб. на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которые было приобретено 4 квартиры, которые предоставлены лицам, относящимся к указанной категории, в отношении которых ранее приняты и вступили в законную силу судебные решения. В 2020 году до администрации Михайловского района доведены лимиты бюджетных обязательств, в пределах которых осуществлено финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий в сумме 5 224230 руб. Вместе с тем, данных средств недостаточно для обеспечения указанной категории лиц жилыми помещениями, так как на исполнении в ОСП по Михайловскому району находится 20 исполнительных производств в отношении администрации Михайловского района по исполнению аналогичной обязанности. В связи с чем, в 2020 году на средства субвенции жильем будут обеспечены лица, относящиеся к указанной категории, в отношении которых ранее приняты и вступили в законную силу судебные решения. При этом администрацией района в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области регулярно направляются заявки на выделение дополнительных средств для исполнения обязательств перед указанной категорией граждан. Однако поскольку администрация Михайловского района обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, исполняет в объемах, доведенных на эти цели субвенций, и ввиду отсутствия в настоящее время в бюджете района денежных средств, достаточных для исполнения указанных полномочий в полном объеме, просили в иске прокурора отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора, министерства социальной защиты населения Амурской области, отдела образования администрации Михайловского района Амурской области, министерства финансов Амурской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили. Возражений относительно требований прокурора в материалы дела не представили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть настоящее дело при состоявшейся явке.

Заслушав доводы представителя прокуратуры Михайловского района, истца Долочеевой К.В., администрации Михайловского района, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

    Статьёй 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации », в соответствии с которой в случае нарушения прав и свобод граждан, защищаемых в порядке гражданского производства, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы.

При этом ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) устанавливается право каждого человека на достойный жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание и право на обеспечение на случай утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учёт особенностей положения определённых категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (ч.2 ст. 39 Конституции РФ), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или один единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальный и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В сил у абз.1 п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

    Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что предоставление указанной категории лиц специализированного жилья не зависит от какой-либо очередности, а связано только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Согласно копии паспорта гражданина РФ ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Материалами дела установлено, что родителями Долочеевой К.В. (свидетельство о рождении №от 29.09.1999, выданным отделом ЗАГС Михайловского района Амурской области) являются отец - ФИО2, умерший ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти № от 17.12.2002, и мать – ФИО3, умершая ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Поярковского сельсовета Михайловского района № от 27.06.2011 года Долочеева К.В. поставлена на учет на предоставление вне очереди жилого помещения по окончании пребывания в образовательном или ином учреждении, по достижению ею совершеннолетия.

На основании постановления главы Михайловского района Амурской области № от 04.07.2011 опекуном Долочеевой К.В. назначен ФИО9

Уведомлением министерства социальной защиты населения Амурской области от 17.10.2016 года № подтверждено включение Долочеевой К.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Михайловского района по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления – 27.06.2011 года.

Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений, предоставленным Управлением Росреестра по Амурской области, подтверждается, что Долочеева К.В. не имеет в собственности жилых помещений, в том числе на территории Михайловского района.

Как было установлено в судебном заседании 17.09.2017 Долочеева К.В. достигла совершеннолетия, в июне 2020 года также окончила обучение в ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж» г.Благовещенска. Вместе с тем, по окончанию обучения и до настоящего времени жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения Долочеева К.В. не обеспечена.

При этом, доказательств наличия у Долочеевой К.В. на праве собственности жилого помещения, как и доказательств тому, что Долочеева К.В. является нанимателем жилого помещения либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, материалы дела не представлено, в связи с чем, в силу ст. 109.1 ЖК РФ как лицо, оставшееся без попечения родителей, имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, до настоящего времени Долочеевой К.В. не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, следовательно, требования прокурора суд полагает признать обоснованными.

При этом, суд не может признать состоятельными доводы представителя ответчика о невозможности до настоящего времени исполнить обязанность по предоставлению Долочеевой К.В. жилого помещения, ввиду недостаточности размера выделяемых субвенций на приобретение жилья, а также ввиду отсутствия свободных жилых помещений в специализированном жилом фонде, для предоставления указанной категории граждан, поскольку необходимость исполнения органами местного самоуправления обязанности по предоставлению жилья указанным категориям граждан, с момента наступления обстоятельств, предусмотренных п.1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возложена на них действующим законодательством РФ, и не ставится в зависимость от размера поступающих субвенций из бюджетов иных уровней, исполнения аналогичной обязанности перед другими лицами данной категории, поставленных на соответствующий учёт ранее Долочеевой К.В. и других субъективных обстоятельств. Поступление таких субвенций в размере, недостаточном для обеспечения возложенных на муниципальное образование функций и социальных обязанностей, и недостаток жилых помещений при формировании специализированного жилищного фонда, не может являться основанием для освобождения муниципального образования от своевременного исполнения таких обязанностей и функций.

Кроме того, вопросы о наличии или отсутствии денежных средств на исполнение государственных полномочий относятся к сфере межбюджетных отношений и решаются в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, в то время как Долочеева К.В. в силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ не является субъектом бюджетных отношений, а потому её право на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями лиц, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 18 лет, в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2012 № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, … в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. При этом действующее жилищное законодательство признаёт жилым помещением изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Решением Михайловского районного совета народных депутатов от 27.02.2007 №25/394 утверждена учётная норма и норма предоставления площади жилого помещения для предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Так норма предоставления общей площади жилого помещения установлена в размере 33 кв.м на одиноко проживающих граждан.

Таким образом, суд полагает признать установленным, что администрация Михайловского района до настоящего времени не обеспечила Долочееву К.В. в соответствии с законодательством жилой площадью по договору найма специализированного жилого помещения, при этом суд, удовлетворяя исковые требования прокурора, возлагает на ответчика обязанность по предоставлению Долочеевой К.В. благоустроенного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Михайловского района Амурской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Михайловского района удовлетворить.

Обязать администрацию Михайловского района Амурской области предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 кв.м. на территории Михайловского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                             К.В. Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 августа 2020 года.