Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-587/2012 ~ М-555/2012 от 24.08.2012

Дело № 2-98/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.им. Бабушкина 13 февраля 2012 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе судьи Голодовой Е.В.,

при секретаре Шишкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бабушкинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Водолей» о соблюдении законодательства в сфере питьевого водоснабжения,

установил:

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения ООО «Водолей» законодательства в сфере питьевого водоснабжения. При проверке установлено, что ООО «Водолей» осуществляет централизованное водоснабжение жителей <...> сельского поселения. Данная деятельность осуществляется с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к питьевому водоснабжению.

Так, в нарушение п. 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 26.09.2001 №24, ООО «Водолей» не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения, а именно: не осуществляется забор проб воды для определения ее соответствия санитарным нормам, не осуществляется лабораторный контроль ее качества; собственной лаборатории для определения качества воды предприятие не имеет, договор со специализированной организацией, имеющей аккредитованную лабораторию, для проведения исследований не заключен.

Согласно ст.36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приказа Минздрава РФ от 29.06.2000 №229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» 1 работник имеющий отношение к организации водоснабжения (сантехник), а также руководитель ООО «Водолей» гигиенического обучения не прошли, санитарных книжек не имеют.

В нарушение п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 14.03.2002 -№10, территория первого пояса зоны санитарной охраны эксплуатируемых в целях питьевого водоснабжения двух артезианских скважин у больницы в с. <...>, в п. <...>, не огорожена.

В нарушение п.3.2.1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не оборудованы водопроводные сооружения (с. <...> у больницы, п. <...>) с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин.

В нарушение п.п.1.6, 1.11 названного СанПиН, ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ не разработан проект зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения (артезианских скважин) и водопровода питьевого назначения.

В нарушение п. 3.2.1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в ООО «Водолей» артезианские скважины не оборудованы приборами для систематического контроля фактического дебита воды.

В нарушение п.п. 2.5, п. 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества ООО «Водолей» не уведомляет территориальный отдел Роспотребнадзора об аварийных ситуациях. Порядок своевременного уведомления не разработан.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль и гигиеническое обучение работников.

Согласно статьи 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем питьевого водоснабжения обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам. Выявленные нарушения имеют место на протяжении нескольких лет, что подтверждается материалами проверок территориального отдела Роспотребнадзора. Указанные нарушения ставят под угрозу соблюдение прав граждан на нормативный уровень предоставления коммунальной услуги по водоснабжению, а также могут повлечь нарушение конституционного права граждан на охрану здоровья. Просит обязать ООО «Водолей» устранить выявленные при проверке нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Бабушкинского района Тарасова Е.В. заявленные требования уточнила, просила:

-обязать ООО «Водолей» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести лабораторный анализ качества воды из скважин, находящихся в д. <...>, д. <...>, д. <...>, д. <...>, д. <...>, п. <...> (скважина у дома №..., пер.<...>, ул.<...>).

-обязать ООО «Водолей» в течение 1 месяца осуществить медицинское обследование и гигиеническое обучение всех работников, обслуживающих артезианские скважины.

-обязать ООО «Водолей» до "___"_____20__ года оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин в с. <...> у больницы и п. <...> (скважина у дома №..., пер.<...>, ул.<...>), обеспечивающих питьевое водоснабжение.

-обязать ООО «Водолей» до "___"_____20__ года оборудовать водопроводные сооружения в п. <...> (скважина у дома №..., пер.<...>, ул.<...>) с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин.

-обязать ООО «Водолей» до "___"_____20__ года разработать проект зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения (артезианских скважин) и водопровода питьевого назначения.

-обязать ООО «Водолей» до "___"_____20__ года оборудовать артезианские скважины (у больницы в с.<...>; у дома №..., ул.<...>, пер.<...> пос.<...>) приборами для систематического контроля фактического дебита воды.

-обязать ООО «Водолей» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать порядок своевременного уведомления территориального отдела Роспотребнадзора об аварийных ситуациях, произошедших в водопроводной сети и использовании артезианских скважин.

Представитель ответчика ООО «Водолей», директор Якуничев Е.Л., требования прокурора признал, по делу пояснил, что артезианские скважины и водопроводы на территории <...> поселения переданы на обслуживание ООО «Водолей» согласно договора в 20__ году. С указанного времени обществом проведена большая работа по устранению нарушений законодательства в сфере организации водоснабжения населения, так как сети все были изношены. В виду отсутствия финансовых возможностей просил предоставить дополнительное время для устранения указанных нарушений.

Представитель третьего лица – Администрации Рослятинского сельского поселения, Глава поселения Панова В.В., с требованиями прокурора согласилась, по делу пояснила, что работа в данном направлении ведется, водопроводная система изношена, требуются большие капитальные вложения. Ежегодно поселением направляются ходатайства о выделении денежных средств в районный и областной бюджеты. Со стороны Администрации поселения окажут посильную помощь ООО «Водолей» в устранении данных нарушений.

Представитель третьего лица – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора требования прокурора поддержал, по делу пояснил, что в отношении МУП «...» проводилась проверка соблюдения требований санитарного законодательства при организации питьевого водоснабжения на территории <...> сельского поселения. По данным отдела в настоящее время обслуживание скважин и организацию водоснабжения в поселении осуществляет ООО «Водолей», проверку в отношении данного предприятия не проводили, так как с момента регистрации предприятия прошло менее 3 лет. Вместе с тем, нарушения санитарного законодательства ООО «Водолей» не устраняются.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, Суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ст.ст. 8, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем питьевого водоснабжения обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями, согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг.

Согласно п. 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Из требований ст. 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приказа Минздрава РФ от 29.06.2000 №229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» следует, что профессиональная гигиеническая подготовка должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды, обязательна для лиц, впервые устраивающихся на работу, а также не прошедших очередную аттестацию.

В соответствии с п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Из п.3.2.1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» следует, что все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации зоны санитарной охраны (ЗСО) должна предшествовать разработка ее проекта. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Из материалов дела следует, что Территориальным отделом Роспотребнадзора в отношении МУП «...» проводились контрольные мероприятия с целью проверки соблюдения обязательных требований санитарного законодательства при обеспечении населения питьевой водой на территории <...> сельского поселения. В результате проведенных проверок были установлены нарушения требований санитарного законодательства, в связи с чем, в адрес МУП «...» было выдано предписание №... от "___"_____20__ года об устранении в срок до "___"_____20__ года выявленных нарушений. "___"_____20__ года принято решение о ликвидации МУП «...», поэтому в дальнейшем предписание не проверялось.

С "___"_____20__ эксплуатация, облуживание и ремонт водопроводных сетей, организация питьевого водоснабжения на территории <...> поселения осуществляется ООО «Водолей» в соответствии с Уставом общества, утвержденного решением общего собрания учредителей от "___"_____20__.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права серии №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... артезианские скважины, башни Рожновского, расположенные в д.<...>, д.<...>, д.<...>, д.<...>, д.<...>, с.<...>, д.<...>, принадлежат на праве собственности <...> сельскому поселению (л.д. 49-58).

В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от "___"_____20__, указанные объекты переданы на обслуживание ООО «Водолей».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района при проведении проверки в отношении ООО «Водолей» выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: не проведен лабораторный анализ качества воды из скважин находящихся в д. <...>, д. <...>, д. <...>, д. <...>, д. <...>, п. <...> (скважина у дома №..., пер.<...>, ул.<...>); не проведено медицинское обследование и гигиеническое обучение работников, обслуживающих артезианские скважины; не ограждена территория первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин в с. <...> у больницы и п. <...> (скважина у дома №..., пер.<...>, ул.<...>), обеспечивающих питьевое водоснабжение; не оборудованы водопроводные сооружения в п. <...> (скважина у дома №..., пер.<...>, ул.<...>) с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин; не разработан проект зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения (артезианских скважин) и водопровода питьевого назначения; не оборудованы артезианские скважины в с. <...> у больницы и п. <...> (скважина у дома №..., пер.<...>, ул.<...>) приборами для систематического контроля фактического дебита воды; не разработан порядок своевременного уведомления территориального отдела Роспотребнадзора об аварийных ситуациях, произошедших в водопроводной сети и использовании артезианских скважин.

Указанные в исковом заявлении доводы нашли своё полное подтверждение в судебном заседании и являются обоснованными.

Из материалов дела следует, что до настоящего времени выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Водолей» не устранены.

Несоблюдение ООО «Водолей» требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права граждан на получение коммунальной услуги (водоснабжение) надлежащего качества; создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Учитывая изложенное, Суд считает исковые требования прокурора Бабушкинского района подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать ООО «Водолей» в срок до "___"_____20__ года:

-провести лабораторный анализ качества воды из скважин, находящихся в д. <...>, д. <...>, д. <...>, д. <...>, д. <...>, п. <...> (скважина у дома №..., пер.<...>, ул.<...>);

-оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны артезианских скважин в с. <...> у больницы и в п. <...> (скважина у дома №..., пер.<...>, ул.<...>), обеспечивающих питьевое водоснабжение;

-оборудовать водопроводные сооружения в п. <...> (скважина у дома №..., пер.<...>, ул.<...>) с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин;

-оборудовать артезианские скважины (с. <...> у больницы и п. <...> -скважина у дома №..., пер.<...>, ул.<...>) приборами для систематического контроля фактического дебита воды.

Обязать ООО «Водолей» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу:

-осуществить медицинское обследование и гигиеническое обучение работников, обслуживающих артезианские скважины;

-разработать порядок своевременного уведомления территориального отдела Роспотребнадзора об аварийных ситуациях, произошедших в водопроводной сети и использовании артезианских скважин.

Обязать ООО «Водолей» в срок до "___"_____20__ года разработать проект зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения (артезианских скважин) и водопровода питьевого назначения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме в Вологодский областной суд с подачей жалобы через Тотемский районный суд.

Судья Е.В.Голодова

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2012 года.

Судья Е.В.Голодова