Решение по делу № 2-47/2018 (2-251/2017;) ~ М-277/2017 от 15.12.2017

Гражданское дело №2-47/2018 (2-251/2017;)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 февраля 2018 года                                с.Сергокала

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Магомедова И.О.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> РД ФИО5,

представителем ответчика начальником юридического отдела Администрации МР «<адрес>» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО2 в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МР «<адрес>» и третьему лицу муниципальному казённому образовательному учреждению «Канасирагинская СОШ» (далее – МКОУ «Канасирагинская СОШ») <адрес> об обязании провести категорирование места массового пребывания людей,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> РД ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МР «<адрес>» и третьему лицу МКОУ «Канасирагинская СОШ» <адрес> об обязании провести категорирование места массового пребывания людей.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном районе «<адрес>» (далее - МР «<адрес>»). В ходе проверки установлено, что администрацией МР «<адрес>» в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 25.03.2015г. № не обеспечено фактическое проведение категорирования мест массового пребывания людей, в том числе МКОУ «Канасирагинская СОШ». В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разработаны и утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступившие в действие ДД.ММ.ГГГГ, которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения анти террористической защищенности мест массового пребывания людей. В соответствии с п. 2 раздела 1 Требований, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии с разделом II Требований, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий (пункт 6 раздела II Требований). Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Возможные последствия совершения террористического акта в месте массового пребывания людей определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (пункт 7 раздела II Требований).

Для проведения категорирования места массового пребывания людей решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия) (пункт 8 раздела II Требований). Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации (по согласованию), Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему (пункт 9 раздела II Требований).

Согласно пункту раздела II Требований, в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории – место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории – место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории – место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Пунктом 11 раздела II Требований предусмотрено, что расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни. В зависимости от обстановки, складывающейся в районе расположения места массового пребывания людей, комиссией может быть принято решение о присвоении месту массового пребывания людей категории выше или ниже, чем это предусмотрено пунктом 10 настоящих требований. При принятии комиссией указанного решения учитывается количество совершенных на территории субъекта Российской Федерации террористических актов (предпринятых попыток совершения) в течение последних 12 месяцев (пункт 12 раздела II Требований).

Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией. Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности). При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам категорирования места массового пребывания людей решение принимается в ходе согласительного совещания большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии. Неурегулированные разногласия включаются в акт обследования и категорирования места массового пребывания людей с указанием особых мнений членов комиссии (пункт 13 раздела 11 Требований).

В соответствии с пунктом 21 раздела IV Требований, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами: контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; осуществления мероприятий по защите информации.

В соответствии с разделом IV данных Требований, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено места массового пребывания людей. При этом все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

В ходе проведения проверки установлено, что председателем антитеррористической комиссии в <адрес> - главой МР «<адрес>» ФИО3 распоряжением от 16.02.2016г. №-р образована районная межведомственная комиссия по проверке мест массового пребывания людей (далее - межведомственная комиссия), утверждено Положение об указанной межведомственной комиссии, а также утвержден состав межведомственной комиссии.

<адрес>ной межведомственной комиссии определен заместитель главы администрации МР «<адрес>» ФИО4. Главой МР «<адрес>» ФИО3 08.10.2015г. утвержден перечень мест массового пребывания людей в МР «<адрес>», который согласован с отделом УФСБ России по РД в <адрес>, ОМВД России по <адрес>, а также с главным специалистом ГО, ЧС и мобилизационной подготовке администрации МР «<адрес>». В утвержденный перечень мест массового пребывания людей включены, в том числе объекты образования, расположенные на территории МР «<адрес>», куда входит и МКОУ «Канасирагинская СОШ». Межведомственной комиссией категорирование МКОУ «Канасирагинская СОШ» фактически не проводилось, несмотря на то, что указанное образовательное учреждение согласно утвержденному перечню мест массового пребывания людей в МР «<адрес>» отнесено к 11 категории объектов массового пребывания людей. 12.04.2016г. межведомственной комиссией составлен акт по обследованию объекта - МКОУ «Канасирагинская СОШ» по проверке антитеррористической защищенности, который за исключением состава комиссии, наименования объекта обследования, адреса его расположения, данных о руководителе образовательного учреждения и вывода о соответствии здания требованиям, никаких данных не содержит. Акт подписан всем составам комиссии, в том числе его председателем - заместителем главы администрации МР «<адрес>» ФИО4.

Однако в нарушение требований пункта 13 раздела II Требований, составленный межведомственной комиссией акт от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей - МКОУ «Канасирагинская СОШ» II категории объектов массового пребывания людей, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, межведомственной комиссией оценка потенциально опасным участкам или территории объекта с точки зрения последствий совершения террористического акта не дана, расчет количества людей путем проведения мониторинга одновременного пребывания людей на территории МКОУ «Канасирагинская СОШ», не производился.

Учредителем МКОУ «Канасирагинская СОШ» является администрация МР «<адрес>». Здание школы является муниципальной собственностью МР «<адрес>» и находится в оперативном управлении МКОУ «Канасирагинская СОШ».

Из совокупного анализа ч. 6 ст. 28 и п.п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», следует прямая и непосредственная обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения и обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью, как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления.

С учетом профиля деятельности МКОУ «Канасирагинская СОШ» массовое пребывание людей в указанном учебном заведении является очевидным, соответственно, меры по обеспечению в них безопасности должны быть реализованы в объеме, необходимом для обеспечения антитеррористической защищенности.

Обследование места массового пребывания людей должно проводиться в рамках процедуры категорирования, предусмотренной Требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. №.

Кроме того, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, в том числе определение мест массового пребывания людей, расположенных на территории муниципального образования, в силу закона осуществляют органы местного самоуправления.

Не проведение процедуры категорирования места массового пребывания людей - МКОУ «Канасирагинская СОШ», предусмотренной Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в предусмотренном законом порядке не установлен, в связи, с чем не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта.

Указанное нарушение требований Федерального закона «О противодействии терроризму» создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан (неопределенного круга лиц), поскольку в связи с отсутствием категорирования мест массового пребывания людей, возможно не соблюдение в таких местах собственниками и пользователями объектов требований антитеррористической защищенности.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, администрация МР «<адрес>» обязана провести категорирование места массового пребывания людей МКОУ «Канасирагинская СОШ» в соответствии с Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку проведение процедуры категорирования является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянно и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит обязать администрацию МР «<адрес>» в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести категорирование места массового пребывания людей - МКОУ «Канасирагинская СОШ» <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО5 исковые требования поддержал в полном объёме, просил удовлетворить их по изложенным в иске основаниям. Также в судебном заседании помощник прокурора уточнил, что в исковом заявлении допущены опечатки и вместо МКОУ «Канасирагинская СОШ» на пятой странице ошибочно указано МКОУ «Сергокалинская СОШ №». Просит указанные опечатки не принимать к сведению.

Представитель ответчика – администрации МР «<адрес>» ФИО6, начальник юридического отдела Администрации МР «<адрес>» РД, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснил, что исковые требования признает полностью и не возражает против их удовлетворения.

Представитель третьего лица директор МКОУ «Канасирагинская СОШ» ФИО7 в судебное заседание не явился, направив заявление в котором исковые требования признал и просил рассмотреть дело без ее участия.

Заслушав представителя истца помощника прокурора <адрес> ФИО5, представителя ответчика ФИО6, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, т.е. определить.

В соответствии со ст.39 ч.1 и ч.2 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Признание иска ответчиком и представителем третьего лица в данном случае не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, имеются основания для принятия судом признания ответчиком иска.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Так, в судебном заседании достоверно установлено и доказано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном районе «<адрес>» В ходе проверки установлено, что администрацией МР «<адрес>» в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 25.03.2015г. № не обеспечено фактическое проведение категорирования мест массового пребывания людей, в том числе МКОУ «Канасирагинская СОШ».

Судом установлено, что учредителем МКОУ «Канасирагинская СОШ» является Администрация МР «<адрес>», здание школы является муниципальной собственностью Администрации МР «<адрес>» и находится в оперативном управлении МКОУ «Канасирагинская СОШ».

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, имеются основания для возложения на ответчика обязанности по проведению категорирования места массового пребывания людей МКОУ «Канасирагинская СОШ» <адрес>, поскольку проведение процедуры категорирования является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение обязать соответствующий орган государственной власти, органа местного самоуправления, должностное лицо, государственного и муниципального служащего, решения и действия которого оспариваются, устранить в полном объёме допущенные нарушения прав и законных интересов граждан.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке выполнения ответчиком возложенных на него обязательств, суд учитывает время, необходимое для решения вопроса по проведению категорирования места массового пребывания людей МКОУ «Детский №» и полагает необходимым установить разумный срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

В соответствии с п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец заместитель прокурора <адрес> и ответчик Администрация МР «<адрес>» от уплаты государственной пошлины по настоящему делу освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО2 в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МР «<адрес>» в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести категорирование места массового пребывания людей – МКОУ «Канасирагинская СОШ» <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения через районный суд.

Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьей и приобщен к материалам дела.

Судья                          И.О. Магомедов.