Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2397/2022 ~ М-1950/2022 от 21.06.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    09 августа 2022 года                                             г.о. Самара

Советский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Пряниковой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Красновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2397/2022 по иску Прокуратуры Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №4» городского округа Самара, Департаменту образования городского округа Самара об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратилась с исковыми требованиями к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №4» городского округа Самара, Департаменту образования городского округа Самара об обязании совершить действия, а именно, с учетом уточнения просили суд:

Обязать МБОУ «Гимназия № 4» городского округа Самара в здании, эксплуатируемом образовательным учреждении, по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований пожарной безопасности в двухмесячный срок с момента выделения Департаментом образования городского округа Самара денежных средств на указанные мероприятия, а именно:

обеспечить степень огнестойкости заполнения проема в противопожарной перегородке 1-го типа, отделяющей фойе первого этажа от прилегающих коридоров, в который выходят лестницы 2-го типа из подвала;

организовать хранение на объекте защиты документации, подтверждающей класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности материалов (краска), примененных для отделки (покрытия) пола спортивного зала;

при эксплуатации эвакуационных путей обеспечить соблюдение проектных решений (в части объемно-планировочных решений эвакуационных путей подвала).

Обязать Департамент образования городского округа Самара в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства образовательному учреждению на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что в здании, эксплуатируемом образовательным учреждением МБОУ «Гимназия № 4» городского округа Самары выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в целях устранения которых прокуратурой района в адрес руководителя учреждения внесено представление.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. 45, 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокуратура Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с данным иском.

Старший помощник прокурора Советского района г. Самары Гриднева Н.В. в судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №4» городского округа ФИО3, действующая на основании приказа о приеме на работу, в судебное заседание не явилась, извещена, в предыдущем судебном заседании не оспаривала требования Прокуратуры Советского района г. Самары, пояснила, что требования прокуратуры выполнены частично.

Представитель ответчика Департамента образования городского округа Самара в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что проблема недостаточного финансирования является основной причиной допущенных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен.

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Судом установлено, что Прокуратурой Советского района г. Самары проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании МБОУ «Гимназия №4» городского округа Самара, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области вынесено в отношении образовательного учреждения вынесено предписание №№ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Из указанного предписания усматривается, что по результатам проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. Пожарные шкафы изготовлены из горючих материалов (дерево), что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ); ч.1 ст.1, 4.1 ст.3, ч.1 и ч.3 ст.6, ч.4 ст. 107 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее - Закон №123-Ф3);

2. Не обеспечено исправное состояние системы пожарной сигнализации (на приемно-контрольный прибор пожарный не поступает сигнал от извещателей, установленных в мужской раздевалке спортивного зала, в кабинете №20, в спортивном зале в подвале), что является нарушением п. 54 Правил;

3. Степень огнестойкости заполнения проема в противопожарной перегородке 1-го типа, отделяющей фойе первого этажа от прилегающих коридоров, в который выходят лестницы 2-го типа из подвала, ниже требуемой (двери выполнены не в противопожарном исполнении с нормируемым приделом огнестойкости, что является нарушением п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ, 4.1 ст.1, ч.4 ст.4, 4.1 и ч.3 ст.6, ч.3 ст.87, ч.3 ст. 88, таблица 24 Закона № 123-Ф3; п. 4.2.2 СП 1.13130.2020;

4. На объекте защиты не хранится документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности материалов (краска), примененных для отделки (покрытия) пола спортивного зала, что является крушением п. 25 Правил;

5. При эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений (в части объемно-планировочных решений эвакуационных путей подвала) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» приямки и оконные проемы застроены), что является нарушением п. 23 Правил;

6. Не обеспечено исправное состояние системы пожарной сигнализации при срабатывании двух датчиков в помещении склада заместителя директора по воспитательной работе приемно-контрольный прибор пожарный не формирует сигнал «Пожар» (сформирован сигнал «Внимание»), что является нарушением п. 54 Правил;

7. Проведены изменения объемно-планировочных решений, в результате которых уменьшается зона действия систем противопожарной защиты автоматической пожарной сигнализации (допущено устройство перегородки в помещении склада продуктов, в результате чего выделено отдельное помещение, не защищенной системой пожарной сигнализации), что является нарушением п.16 (Е) Правил.

Прокуратурой Советского района г. Самары в адрес директора МБОУ «Гимназия №4» городского округа Самара внесено представление от 23.03.2022, в котором требует принять меры по устранению и недопущению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя директора по АХЧ ФИО4 и (или) иных должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства.

Директором МБОУ «Гимназия №4» городского округа Самара ФИО5 представлен суду договор № от 20.06.2021 на выполнение работ по монтажу пожарных шкафов в количестве 13 штук, акт № от 20.06.2022 о выполнении монтажа указанных пожарных шкафов, что также подтверждается представленными фотографиями.

Также представлен договор № на ремонт автоматической пожарной сигнализации от 14.06.2022.

До настоящего времени нарушения в полном объёме не устранены, что не оспаривалось ответчиком.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности влечет к существенным нарушениям прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, что не допустимо.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. При дальнейшем функционировании МБОУ «Гимназия №4» городского округа Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, выявленные Прокуратурой Советского района г. Самары нарушения, выразившиеся в неисполнении законодательства о пожарной безопасности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

При дальнейшем функционировании МБОУ «Гимназия №4» городского округа Самара с нарушением требований пожарной безопасности, создаются предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Учитывая вышеизложенное, а также высокую общественную значимость рассматриваемого спора, в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан г. Самары, суд приходит к выводу, что имеются основания для обязания ответчика МБОУ «Гимназия №4» городского округа Самара в двухмесячный срок с момента выделения Департаментом образования городского округа Самара денежных средств на указанные мероприятия принять меры по устранению нарушений, а так же обязании Департамента образования городского округа Самара в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства образовательному учреждению на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Советского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №4» городского округа Самара, Департаменту образования городского округа Самара об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 4» городского округа Самара в здании, эксплуатируемом образовательным учреждении, по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований пожарной безопасности в двухмесячный срок с момента выделения Департаментом образования городского округа Самара денежных средств на указанные мероприятия, а именно:

обеспечить степень огнестойкости заполнения проема в противопожарной перегородке 1-го типа, отделяющей фойе первого этажа от прилегающих коридоров, в который выходят лестницы 2-го типа из подвала;

организовать хранение на объекте защиты документации, подтверждающей класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности материалов (краска), примененных для отделки (покрытия) пола спортивного зала;

при эксплуатации эвакуационных путей обеспечить соблюдение проектных решений (в части объемно-планировочных решений эвакуационных путей подвала).

Обязать Департамент образования городского округа Самара в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства образовательному учреждению на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.08.2022 года.

Судья                                                            Т.Н. Пряникова