Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-26616/2014 от 28.11.2014

Судья – Иванова Л.Н. Дело <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2014 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей: Диянова С.П., Диденко И.А.

по докладу судьи Агибаловой В.О.

при секретаре Овдиенко О.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Каменской Н.Н. на решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 28 октября 2013 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Курбатов В.В. обратился в суд с заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю о признании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в части изменения вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 644 кв.м, расположенного по адресу: <...>, с вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» на «под многоквартирным жилым домом» неправомерным и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявления указал, что является собственником 1/2 доли земельного участка общей площадью 644 кв.м, расположенного по адресу: <...>, на основании договора купли-продажи земельного участка от <...> года, акт приема-передачи земельного участка от <...> года, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от <...> года серии <...>. Являясь собственником 1/2 доли земельного участка, заявитель решил изменить вид разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» на - «под многоквартирным жилым домом», для чего в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» г.Новороссийска получил информационную справку №1093 от 03 октября 2013 года. После чего, собственники земельного участка Курбатов В.В. и Кравцов С.В. обратились с заявлением в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю о внесении изменений в кадастровые сведения в ГНК. Решением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по Краснодарскому краю от 08.10.2013 года под <...> осуществление кадастрового учета было приостановлено. Курбатов В.В. считает данное решение незаконным, поскольку, как собственники земельного участка, Курбатов В.В. и Кравцов С.В. вправе сами выбирать вид разрешенного использования земельного участка без предварительных процедур согласования в соответствии со ст. 7 ЗК РФ и ст. 37 ГрК РФ. В решении не указано, почему предоставленная информационная справка не является основанием для удовлетворения заявления. Для принятия решения об изменении вида разрешенного использованиям земельного участка заявителем в соответствии со ст. 22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» представлена информационная справка, подтверждающая, что в указанной градостроительной зоне разрешен основной вид использования земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок.

В судебном заседании представитель Курбатова В.В. по доверенности Климок Т.А. изменила заявленные требования, от требований в части признания решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по Краснодарскому краю от 08.10.2013 года под <...> неправомерным отказалась и просила только обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <...>, с вида разрешенного использования «индивидуального жилищного строительства» на - «под многоквартирным жилым домом».

Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по Краснодарскому краю по доверенности Сидорина И.В. в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда

Решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 28 октября 2013 года заявление Курбатова В.В. удовлетворено, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю обязан внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 644,00 кв.м, расположенного по адресу: <...>, с вида разрешенного использования «индивидуального жилищного строительства» на - «под многоквартирным жилым домом».

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Каменская Н.Н. просит решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 28 октября 2013 года отменить, вынести по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением норм материального, процессуального права, на основании противоречивых доказательств, без полного исследования всех материалов дела.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Каменскую Н.Н., представителя Курбатова В.В. по доверенности Климок Т.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные Курбатовым В.В. требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вид разрешенного использования земельного участка, согласно ст. 37 ГрК РФ и ст. 7 ЗК РФ выбирается собственником земельного участка самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Курбатов В.В. является собственником 1/2 доли земельного участка общей площадью 644 кв.м, расположенного по адресу: <...>, на основании договора купли-продажи земельного участка от <...> года, акт приема-передачи земельного участка от <...> года, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от <...>.

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по Краснодарскому краю от 08.10.2013 года под <...>, осуществление кадастрового учета по заявлению Курбатова В.В. о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости было приостановлено, поскольку не были предоставлены документы, необходимые для кадастрового учета, а именно заключение МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации» г.Новороссийска о том, что изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости не связано с необходимостью подготовки проектной документации.

Не согласившись с указанным отказом, Курбатов В.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил изменить вид разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод: на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На основании ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Из положений ст.ст. 30, 36 Градостроительного кодекса РФ, ст. 7, 85 Земельного кодекса РФ, ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

В соответствии с ч. 3 ст. 85 Градостроительного кодекса РФ и ч. 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового назначения, здравоохранения, дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, стоянками автомобильного транспорта, гаражами, объектами, связанными с проживанием граждан и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду.

Собственники земельных участков вправе осуществлять права, установленные ст. 40 Земельного кодекса РФ, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 7, 85, 42, 30.1 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, из норм ст.ст. 40-41 ЗК РФ следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.

На основании ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено, что на территорию в пределах, которой расположен спорный земельный участок, правила землепользования и застройки не разработаны и не приняты, в виду чего градостроительный регламент на данный земельный участок не установлен.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п. 5 настоящей части и ст. 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч.ч. 3-10 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Соответственно в данном случае решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка должно было приниматься главой администрации муниципального образования г.Новороссийск, так как испрашиваемый вид разрешенного использования предусматривает жилищное строительство.

Однако Курбатов В.В. в администрацию муниципального образования г.Новороссийск с соответствующим заявлением не обращался, а обратился сразу в суд с заявлением при этом, не к администрации муниципального образования г.Новороссийск (правомочное лицо), а к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю с заявлением о признании незаконным решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в части изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Приостанавливая осуществление кадастрового учета по заявлению Курбатова В.В., филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю обосновано указал на необходимость предоставления соответствующего заключения управления архитектуры и градостроительства г.Новороссийска, в связи с чем, осуществление кадастрового учета по заявлению Курбатова В.В. о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости было приостановлено обоснованно и оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.

Таким образом, удовлетворение заявленных Курбатовым В.В. требований привело к нарушению процедуры и особенностей изменения вида разрешенного использования земельного участка, а также к подмене судом функций органов местного самоуправления – администрации муниципального образования г.Новороссийск.

Вместе с тем, решение суда первой инстанции не соответствует и нормам процессуального права (ч. 1 ст. 258ГПК РФ), поскольку суд первой инстанции не признавая действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю незаконными возложил на орган государственной власти обязанность по внесению изменений в сведения ГКН.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции, об удовлетворении заявленных Курбатовым В.В. требований нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Курбатовым В.В. требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 28 октября 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Курбатова В.В. о возложении на ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <...> с вида разрешенного использования «индивидуального жилищного строительства» на - «под многоквартирным жилым домом», отказать.

Председательствующий:

Судьи: