Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-496/2020 ~ М-434/2020 от 06.08.2020

                                                                            УИД:45RS0023-01-2020-000676-59

Дело № 2-496/2020                                                                   27 ноября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд     Курганской области

    в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.

    при секретаре ТАРАСОВОЙ Е.А.,

    рассмотрев      в открытом судебном заседании в г. Шумихе 27 ноября 2020 года гражданское дело по иску Администрации Шумихинского района к Заболотневу А. Г. о взыскании денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Шумихинского района обратилась в суд с исковым заявлением к Заболотневу А.Г. о взыскании денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты 680 000 руб. В обоснование исковых требований указано, что в рамках реализации государственной программы Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 голы и на период до 2020 года» в 2018 году Заболотневу А.Г. была предоставлена социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 680 000 руб. Согласно п. 41 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам     Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты у члена молодой семьи (молодого специалиста) возникает обязательство работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты, а у органа местного самоуправления возникает право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) вышеуказанного обязательства. В соответствии с п. 43 Типового положения в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. В настоящее время Заболотнев А.Г. более шести месяцев не осуществляет трудовую деятельность по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности, что подтверждается справкой УПФР в Шумихинском районе Курганской области от 30.07.2020. Таким образом, у Администрации Шумихинского района возникло право истребовать у Заболотнева А.Г. средства в размере предоставленной социальной выплаты. Для досудебного урегулирования Администрация Шумихинского района Курганской области 08 июня 2020 г. направила претензию с требованием возвратить предоставленную социальную выплату, никаких действий со стороны ответчика не произведено.

В судебное заседание представитель истца Администрации Шумихинского района Курганской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ответчик Заболотнев А.Г. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в письменном отзыве на исковое заявление просит отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Между истцом, ответчиком и работодателем ООО «Технотек» в нарушение положений п.п. 41, 42, 43 Типового положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598, не заключалось трехстороннего соглашения (договора), определяющего права и обязанности получателя выплаты, органа местного самоуправления и работодателя. Заключение данного соглашения обязательно при предоставлении социальной выплаты. Социальная выплата ответчиком получена в полном объеме, потрачена на строительство жилого дома в ***, жилой дом введен в эксплуатацию. При увольнении ответчика из МКУ «Административно-хозяйственная группа» истец знал и должен был знать, что ответчик не работает в агропромышленном комплексе либо социальной организации в сельской местности, и не позже 26.04.2020 обратиться в суд с иском. Исковое заявление поступило в суд 06.08.2020, то есть с пропуском срока исковой давности, что является основанием для отказа в исковых требованиях. Истец отработал в ООО «Технотек» с 13 июля 2010 г. по 17 ноября 2016 г. в должности зоотехника, заместителя директора по животноводству. В связи с изменением структуры производства, сменой собственника предприятия и прекращения осуществления фактической производственной деятельности, задержками по выплате заработной платы был вынужден уволиться по собственному желанию. После этого устроился в МКУ «Административно-хозяйственная группа», где проработал в должности главного инженера до 25.04.2017. Учредителем данной организации выступает муниципальное образование Шумихинский район, интересы которого представляет Администрация Шумихинского района. Данная    организация осуществляет социальную и иную деятельность на территории Шумихинского района Курганской области. За период с 26.04.2017 он был вынужден работать в следующих организациях: филиал ЗАО «Уралбройлер» Родниковский свинокомплекс в должности зоотехника-селекционера с 30.052017 по 28.07.2017, уволился по собственному желанию в связи с невыплатой заработной платы, отдаленности от места проживания, предприятие расположено в сельской местности, осуществляет деятельность в сфере агропромышленного производства; ООО «Алга-профиль» мастером смены с 03.09.2017 по 24.09.2018, с 09.01.2019 по 30.08.2019, работа носила разъездной характер, связана с реализацией и установкой металлоконструкций; ООО «Рубеж» мастером с 01.11.2019 по 30.04.2020; с 25.05.2020 по настоящее время работает в ООО «Уралспецмонтаж» в г. Челябинске в должности мастера участка. Заболотнев А.Г. проживает на территории сельского поселения в с. Благовещенское. Устроиться на работу в сельской местности по имеющейся специальности и уровню образования не представляется возможным, в центре занятости населения Шумихинского района отсутствует соответствующая вакансия. Не меняя своего места проживания на территории сельской местности, в целях обеспечения себя соответствующим доходом ответчик трудоустраивался при наличии любой фактической возможности осуществлять свою деятельность на территории сельских районов. С учетом того, что социальная выплата предоставлена за счет федерального и областного бюджетов, исполнителем данной программы является Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области просит рассмотреть вопрос о праве Администрации на обращение с настоящим иском.

Представитель ответчика Казанцев В.Н. в судебном заседании поддержал доводы Заболотнева А.Г., изложенные в отзыве, дополнительно пояснил, что согласно информации из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предприятие ООО «Технотек», в котором работал ответчик, производственной деятельности не осуществляет, на предприятии значится работающим один человек. Представленное истцом соглашение от 09.06.2015, предусматривающее обязанность Заболотнева А.Г. отработать по трудовому договору не менее 5 лет на предприятиях агропромышленного комплекса, не является трехсторонним соглашением, по которому работодатель также принимает на себя определенные обязанности. Данное соглашение было подписано Заболотневым А.Г. после получения социальной выплаты.

Представитель Департамента агропромышленного комплекса Курганской области, привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия, в отзыве на исковое заявление указал, что согласен с заявленными требованиями. Истцом подтвержден факт того, что ответчик более 6 месяцев не осуществляет трудовую деятельность по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. Ответчиком на момент подачи иска не представлены доказательства того, что он продолжает трудиться в организации агропромышленного комплекса или социальной сфере в сельской местности. Поэтому исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 утверждена федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", действующая до 01.01.2018.

Одной из основных задач данной программы являлось удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являющихся приложение № 3 к вышеуказанной федеральной целевой программе, установлено, что субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации следующих мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, приведенным в приложении № 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее –Типовое положение).

Пунктами 42, 43 Типового положения предусмотрено, что в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты. Существенными условиями договора, указанного в пункте 42 настоящего Типового положения, являются: а) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты; б) право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 45 Типового положения в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 42 настоящего Типового положения.

При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в пункте 42 настоящего Типового положения.

Аналогичные положения о порядке и условиях предоставления в Курганской области молодым семьям (молодым специалистам) социальных выплат на строительство жилья были предусмотрены Положением, предусмотренным в приложении 2 к программе «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 474.

Судом установлено следующее.

13 июля 2010 г. Заболотнев А.Г. принят на работу по трудовому договору в ООО «Технотек» на должность зоотехника, уволен 17 ноября 2016 г. по собственному желанию.

Постановлением Администрации города Шумихи от 29.05.2012 № 327 Заболотнев А.Г. поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг.

21.01.2015 Заболотневым А.Г. подано заявление о включении его с семьей в составе жены А. и ребенка Б. в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий, граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках государственной программы «Устойчивое развитие сельских территорий *** на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

09.06.2015 Департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области Заболотневу А.Г. выдано свидетельство № 70, подтверждающее, что он является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках государственной программы Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», в соответствии с условиями программы ему предоставляется социальная выплата в размере 680 000 руб. на строительство индивидуального жилого дома.

09.06.2015 Администрацией Шумихинского района и Заболотневым А.Г. (заказчик-застройщик) заключен договор, по которому заказчик-застройщик обязуется выполнить работу по строительству собственного жилого дома, а Администрация района обязуется осуществлять контроль за результатами работы и перечислять денежные средства в пределах, определенных свидетельством о предоставлении субсидии на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от 09.06.2015 № 70.

09.06.2015 Заболотневу А.Г. направлено соглашение о том, что на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № 70 от 25.05.2016 он обязан работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты; в случае досрочного расторжения работодателем трудового договора он обязан в срок, не превышающий 6 месяцев, заключить трудовой договор с другим работодателем в агропромышленном комплексе или социальной сфере или организовать индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере на территории Шумихинского района; при невыполнении данных обязательств Администрация Шумихинского района будет вынуждена истребовать в судебном порядке средства в размере предоставленной социальной выплаты.

Согласно распоряжениям Администрации Шумихинского района от 18.06.2015 № 189, от 29.03.2016 № 106 и отношениям Управления сельского хозяйства Администрации Шумихинского района субсидия в размере 680 000 руб. была перечислена на счет Заболотнева А.Г., затем списана в счет оплаты приобретенных материалов для строительства жилого дома, последнее списание осуществлено 24.05.2016.

08.06.2020 Администрацией Шумихинского района Заболотневу А.Г. направлена претензия о возврате полученной социальной выплаты в размере 680 000 руб. в связи с неосуществлением более шести месяцев трудовой деятельности или предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности, претензия оставлена без удовлетворения.

По сообщению УПФР в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) от 30.07.2020 Заболотнев А.Г. в период с 01.01.2018 по 30.08.2019 работал в ООО «Алга-Профиль» г. Челябинск, с 01.11.2019 по 30.04.2020 в ООО «Рубеж» г. Уфа, с 25.03.2020 принят в ООО «УСМ» г. Челябинск.

В связи с неисполнением ответчиком претензии о возврате полученной социальной выплаты Администрация Шумихинского района обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

          Из материалов дела, в частности распоряжения от 18.06.2015 № 189, следует, что субсидия на выплату Заболотневу А.Г. социальной выплаты была перечислена из федерального бюджета в бюджет муниципального образования Шумихинского района. В силу положения п. 42 Типового положения в таком случае правом истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средств в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения им своих обязательства наделен орган местного самоуправления. Поэтому доводы Заболотнева А.Г. о том, что Администрация района является ненадлежащим истцом по делу, являются необоснованными.

Не оспаривая факта невыполнения обязательства отработать 5 лет в сельской местности, Заболотнев А.Г. просит применить срок исковой давности по требованиям Администрации Шумихинского района.

Представитель истца в возражениях на ходатайство о применении срока исковой давности указал, что ответчик после работы в ООО «Технотек» трудоустроился в МКУ «Административно-хозяйственная группа», в котором работал до 25.04.2017. Шесть месяцев с даты увольнения истекли 25.10.2017, соответственно, истец вправе был обратиться с иском в срок до 26 октября 2020 г., датой подачи искового заявления является 06.08.2020.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

Согласно ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из материалов дела следует, что после увольнения из ООО «Технотек» ответчик Заболотнев А.Г. 29.11.2016 был принят на работу в муниципальное казенное учреждение «Административно-хозяйственная группа» на должность главного специалиста, уволен 25.04.2017. Данное учреждение относится к учреждениям социальной сферы, расположено на территории Шумихинского района, что не оспаривается истцом и ответчиком. В течение 6 месяцев после увольнения из учреждения Заболотнев А.Г. мог заключить трудовой договор с другим работодателем либо организовать предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности. По истечении данного срока, т.е. с 25.10.2017 начинает течь срок исковой давности по требованиям о взыскании социальной выплаты. Исковое заявление подано Администрацией Шумихинского района в суд 06 августа 2020 г. в пределах срока исковой давности.

Разрешая по существу заявленные исковые требования Администрации Шумихинского района к Заболотневу А.Г. суд приходит к следующему.

По информации Администрации Шумихинского района от 04.09.2020 соглашение, предусмотренное Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", между Администрацией Шумихинского района Курганской области и работодателем Заболотнева А.Г. ООО «Технотек» не заключалось.

Обоснованными являются доводы представителя ответчика о том, что соглашение от 09.06.2015, содержащее обязательство Заболотнева А.Г. отработать не менее 5 лет у работодателя, было составлено не в указанную в нем дату, поскольку в соглашении от 09.06.2015 имеется ссылка на свидетельство о предоставлении социальной выплаты от 25.05.2016 (дата отметки об оплате). Из чего следует, что соглашение было составлено не ранее 25.05.2016, т.е. после получения Заболотневым А.Г. социальной выплаты.

Из представленной по запросу суда бухгалтерской документации следует, что количество работающих в ООО «Технотек» с 2016 г. существенно уменьшилось. Так платежи на оплату труда работников в 2016 году составили 1709 тыс. руб., в 2017 г. -755 тыс. руб., в 2018 г.- 188 тысяч руб., в настоящее время численность персонала -1 человек, из чего следует, что производственной деятельности предприятие не ведет.

По сообщению ГКУ «Центр занятости населения Альменевского и Шумихинского районов» Курганской области от 21.10.2020 вакансия зоотехника в период с ноября 2016 г. по настоящее время предприятиями района в центр занятости не предоставлялась.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что трехстороннее соглашение между Администрацией Шумихинского района Курганской области, Заболотневым А.Г. и его работодателем ООО «Технотек», содержащее обязательство Заболотнева А.Г. работать у работодателя 5 лет со дня получения социальной выплаты, не заключалось.

Заболотнев А.Г. был вынужден уволиться с работы в связи прекращением фактической производственной деятельности ООО «Технотек». После увольнения Заболотнев А.Г. предпринимал попытки трудоустроиться по специальности в сельской местности, однако не мог этого сделать в связи с отсутствием соответствующих вакансий.

В настоящее время Заболотнев А.Г. проживает в сельской местности.

На основании установленных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии вины ответчика Заболотнева А.Г. в несоблюдении условий предоставления социальной выплаты. Поэтому оснований для взыскания с него денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты 680 000 руб. не имеется, исковые требования администрации Шумихинского района Курганской области удовлетворению не подлежат.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Администрации Шумихинского района к Заболотневу А. Г. о взыскании денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты 680 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться 4 декабря 2020 г. в 16 час. 00 мин.

                             Судья:                                      О. Л. Михалева