Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-4419/2021 (33-36952/2020;) от 14.12.2020

Судья – Власенко В.А.             Дело № 33-4419/2021

(№2-3914/2015)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

07 сентября 2021 года                                г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего            Сибятулловой Л.В.,

судей                            Волошиной С.Г., Таран А.О.,

при секретаре                    Зайцевой К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Леншиной Е.А. к Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи, ФКУ Упрдор «Черноморье» об оспаривании бездействия в части отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

по апелляционной жалобе представителя ФКУ Упрдор «Черноморье» на решение Центрального районного суда г.Сочи от 15 июля 2015 года,

Дело рассмотрено по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

заслушав доклад судьи Сибятулловой Л.В. об обстоятельствах дела, содержании решения суда, апелляционной жалобы, возражений, учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела,

У С Т А Н О В И Л А:

Леншина Е.А. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи об оспаривании бездействия в части отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

В обоснование исковых требований указала, что <Дата ...> она обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок по <Адрес...> площадью 4 252,3 кв. м, для размещения и эксплуатации автостоянки. Однако ей было отказано и рекомендовано обратиться с заявлением о предварительном согласовании места размещения. При этом истец обратился к ответчику в период действия статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, которой был регламентирован порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Решением Центрального районного суда г. Сочи от 15 июля 2015 года иск Леншиной Е.А. удовлетворен.

Признано незаконным бездействие департамента имущественных отношений администрации города Сочи, выразившееся в отказе в предоставлении в аренду Леншиной Е.А. земельного участка.

Суд возложил обязанность на департамент имущественных отношений администрации города Сочи сформировать запрашиваемый земельный участок площадью 4 252,3 кв. м согласно схеме расположения границ земельного участка по адресу: <Адрес...>, и заключить с Леншиной Е.А. договор аренды данного земельного участка для целей, не связанных со строительством, размещения и эксплуатации автостоянки, сроком на 49 лет.

Постановлением Президиума Краснодарского краевого суда от 19 февраля 2020 года восстановлен ФКУ Упрдор «Черноморье» срок на апелляционное обжалование решения Центрального районного суда г. Сочи от 15 июля 2015 года в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда.

На основании определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 9 февраля 2021 года судебная коллегия перешла к слушанию настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, с привлечением к участию в деле ФКУ Упрдор «Черноморье» в качестве ответчика.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ Упрдор «Черноморье» просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов заявитель ссылается на то, что спорный земельный участок с кадастровым номером <№...>, а также земельные участки, из которых он был образован путем объединения, также как и земельные участки, образованные из него путем раздела (выделения/деления), фактически и юридически являются земельными участками полосы отвода федеральной автомобильной дороги, при этом правом распоряжения такими земельными участками наделено Федеральное дорожное агентство, а не администрация города Сочи или Росимущество, однако ФКУ Упрдор «Черноморье» не было привлечено к участию в деле.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, суду о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, признав причины неявки неуважительными.

Проверив материалы настоящего гражданского дела, судебная коллегия находит основания для отмены решения суда с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В силу ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части; оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.

Из материалов дела следует, что <Дата ...> Леншина Е.А. обратилась в Департамент имущественных отношений администрации г.Сочи с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок по <Адрес...> площадью 4 252,3 кв. м, для размещения и эксплуатации автостоянки. Однако ей было отказано и рекомендовано обратиться с заявлением о предварительном согласовании места размещения.

Удовлетворяя требования Леншиной Е.А. суд первой инстанции указал, что пунктом 4 ст.28 Земельного кодекса РФ (действующей на момент спорных правоотношений) предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В силу ст.29 Земельного кодекса РФ (действующей на момент спорных правоотношений), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10,11 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как предусмотрено ст.34 Земельного кодекса РФ (действующей на момент спорных правоотношений), органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса.

Судом первой инстанции установлено, что департаментом имущественных отношений администрации г.Сочи обязанности установленные ст.34 Земельного кодекса РФ выполнены не был и, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не утверждена и не выдана заявителю, земельный участок для целей не связанных со строительством в аренду в установленный законом срок не предоставлен.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что бездействие департамента имущественных отношений администрации г.Сочи по не предоставлению в аренду Леншиной Е.А. в установленный законом срок испрашиваемого земельного участка является незаконным и нарушает её права предусмотренные ст. 34 Земельного кодекса РФ в ред. Федерального закона от 13.05.2008 г. №66-ФЗ, действовавшей на момент спорных правоотношений.

Между тем, судом не учтено, что ФКУ Упрдор «Черноморье» являлся ответственным исполнителем по строительству олимпийского объекта федерального значения «Центральная автомагистраль г. Сочи «Дублер Курортного проспекта» от <Адрес...> до <Адрес...> с реконструкцией участка автомобильной дороги от <Адрес...> (проектные и изыскательские работы, строительство)», пункт 43 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 991.

Документация по планировке территории (проект планировки, проект межевания) для размещения указанного объекта утверждена приказами Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 ноября 2011 года, 12 июля 2012 года.

В соответствии с п. 1 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, отношении которого собственником принято решение о закреплении за предприятием ил учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передач имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решение собственника.

Из пункта 2 ст. 8.1 ГК РФ следует, что права на имущество, подлежат государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Так, за счет средств федерального бюджета, где плательщиком выступало ФКУ Упрдор «Черноморье» были изъяты земельные участки, которые входили впоследствии состав земельного участка с кадастровым номером <№...> в цел строительства Олимпийского объекта.

Постановлением администрации г. Сочи от <Дата ...> земельный участок с кадастровым номером <№...> площадью 2591 кв.м. предоставлен ФКУ ДСД «Черноморье» (ныне ФКУ Упрдор «Черноморье») для строительства указанного олимпийского объекта федерального значения. На основании названного постановления между муниципальным образованием город-курорт Сочи и ФКУ ДСД «Черноморье» от <Дата ...> заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком для строительства.

Распоряжением Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних олимпийских игр 2014 года от <Дата ...> земельный участок с кадастровым номером <№...> площадью 1578 кв.м. предоставлен ФКУ ДСД «Черноморье» (ныне ФКУ Упрдор «Черноморье») для строительства указанного олимпийского объекта федерального значения. На основании названного распоряжения между Департаментом КК и ФКУ ДСД «Черноморье» от <Дата ...> заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком для строительства.

Постановлением администрации г.Сочи от <Дата ...> земельный участок с кадастровым номером <№...> площадью 2422 кв.м. предоставлен ФКУ ДСД «Черноморье» (ныне ФКУ Упрдор «Черноморье») для строительства указанного олимпийского объекта федерального значения. На основании названного постановления между муниципальным образованием город-курорт Сочи и ФКУ ДСД «Черноморье» от <Дата ...> заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком для строительства.

Постановлениями администрации г.Сочи от <Дата ...>, от <Дата ...> земельный участок с кадастровым номером <№...> площадью 204 кв.м. предоставлен ФКУ ДСД «Черноморье» (ныне ФКУ Упрдор "Черноморье») для строительства указанного олимпийского объекта федерального значения. На основании названного постановления между муниципальным образованием город-курорт Сочи и ФКУ ДСД «Черноморье» от <Дата ...> заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком для строительства.

Постановлениями администрации г.Сочи от <Дата ...>, земельный участок с кадастровым номером <№...> площадью 776 кв.м. предоставлен ФКУ ДСД «Черноморье» (ныне ФКУ Упрдор «Черноморье») для строительства указанного олимпийского объекта федерального значения. На основании названного постановления между муниципальным образованием город-курорт Сочи и ФКУ ДСД «Черноморье от <Дата ...> заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком для строительства.

Постановлением администрации г. Сочи от <Дата ...> земельный участок с кадастровым номером <№...> площадью 266 кв.м. предоставлен ФКУ ДСД «Черноморье» (ныне ФКУ Упрдор «Черноморье») для строительства указанного олимпийского объекта федерального значения. На основании названного постановления между муниципальным образованием город-курорт: Сочи и ФКУ ДСД «Черноморье» от <Дата ...> заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком для строительства.

Постановлением администрации г.Сочи от <Дата ...> земельный участок с кадастровым номером <№...> площадью 508 кв.м. предоставлен ФКУ ДСД «Черноморье» (ныне ФКУ Упрдор «Черноморье») для строительства указанного олимпийского объекта федерального значения. На основании названного постановления между муниципальным образованием город-курорт Сочи и ФКУ ДСД «Черноморье» от <Дата ...> года·заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком для строительства.

В целях регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером <№...>, находящийся в собственности Российской Федерации, являющийся полосой отвода федеральной автомобильной дороги А-148 «Дублер курортного проспекта» от <Адрес...> до <Адрес...> категория земель «земли населенного пункта», с видом разрешённого использования «для размещения второго этапа строительства олимпийского объекта «Центральная автомагистраль г. Сочи «Дублер курортного проспекта» от <Адрес...> до <Адрес...> с реконструкцией участка автомобильной дороги от <Адрес...>. (проектные и изыскательские работы, строительство)», ФКУ Упрдор «Черноморье» обратилось в Федеральное дорожное агентство для издания соответствующего распорядительного акта.

Таким образом, все земельные участки, объединенные в один земельный участок с кадастровым номером <№...>, изымались за счет средств федерального бюджета, где плательщиком выступало ФКУ Упрдор «Черноморье», непосредственно для строительства олимпийского объекта, передавались ФКУ Упрдор «Черноморье» по договорам безвозмездного срочного пользования земельным участком для строительства.

В целях оптимизации управления имуществом земельные участки были объединены в один земельный участок с кадастровым номером <№...>.

В процессе предоставления названного земельного участка было выявлено, что земельный участок с кадастровым номером <№...> разделен на два земельных участка со следующими кадастровыми номерами <№...> площадью 93735 кв.м. и <№...> площадью 4252 кв.м., который булл предоставлен Леншиной Е.А.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", на Федеральное дорожное агентство возложены полномочия по разделу земельных участков, находящихся в полосе отвода федеральных автомобильных дорог.

Вместе с тем, ни Федеральное дорожное агентство, ни ФКУ Упрдор «Черноморье» согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером <№...> не давали, а Леншина Е.А. с заявлением о предоставлении земельного участка к ответчикам не обращалась.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По вышеизложенным основаниям судебная коллегия считает, что решение Центрального районного суда г.Сочи от 15 июля 2015 года следует отменить, как неправильное по существу, незаконное и необоснованное, и принять по настоящему гражданскому делу новое решение об отказе удовлетворении исковых требований Леншиной Е.А.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Центрального районного суда г.Сочи от 15 июля 2015 года отменить.

В удовлетворении искового заявления Леншиной Е.А. к Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи, ФКУ Упрдор «Черноморье» об оспаривании бездействия в части отказа в предоставлении земельного участка в аренду отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый Кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы в суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме в день его принятия.

Председательствующий:

Судьи: