Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-117/2020 (2-7737/2019;) ~ М-7649/2019 от 29.10.2019

66RS0001-01-2019-008726-08          №2-117/2020 (№2-7737/2019)

мотивированное решение составлено 24.01.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.01.2020                                г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Патрушевой М. Е., при секретаре Толстых А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савиной Н.А. к Правительству Свердловской области о признании решения незаконным, обязании назначить пенсию за выслугу лет

установил:

Савина Н.А. обратилась в суд с иском, в котором просит:

признать незаконным решение Комиссии по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим Свердловской области, от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении обращений по вопросу назначения пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим государственные должности Свердловской области, в части решения о несоответствии условия, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет истцу – замещения должности государственной гражданской службы Свердловской области менее пяти лет непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы в соответствии с ч.3 п.2-1 ст.56 Закона Свердловской области от 15.07.2005 №84-ОЗ;

обязать ответчика назначить истцу пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Иск мотивирован тем, что общий стаж государственной гражданской службы Свердловской области истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 27 лет 03 месяца 07 дней. ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия по старости. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет, вместе с тем решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении пенсии по выслуге лет в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа государственной гражданской службы Свердловской области (менее 5 лет). Считает отказ незаконным, поскольку Финансовое управление Свердловской области, в котором истец занимала должность старшего бухгалтера по бюджету, зам.главного бухгалтера, главного бухгалтера являлось органом государственной власти Свердловской области. Исходя из системного толкования действующего законодательства после вступления в силу Областного закона от 18.10.1995 №26-ОЗ «О государственной службе Свердловской области) и до даты увольнения (ДД.ММ.ГГГГ), истец замещала более пяти лет должность государственной гражданской службы, поэтому имеет право на назначение пенсии по выслуге лет с даты назначения пенсии по старости.

Истец и ее представитель Оцкая Н.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск поддержали, просили удовлетворить, по довода, изложенным в иске.

Представитель ответчика Кострицкий С.И., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указав, что общий стаж государственной гражданской службы Свердловской области Савиной Н.А. составляет мене 27 лет 03 месяцев 07 дней, должность государственной гражданской службы Свердловской области она замещала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. 2 года 1 месяц, трудовая деятельность на иных должностях муниципальной службы, не может быть включена в стаж государственной гражданской службы Свердловской области для целей назначения пенсии за выслугу лет. С государственной гражданской службы Свердловской области истец уволилась ДД.ММ.ГГГГ, и с тех пор государственную гражданскую службу Свердловской области не проходила. Фактически, истцом производится подмена понятий «стаж государственной гражданской службы Свердловской области» и «стаж муниципальной службы» (л.д.31-36).

Представитель третьего лица Министерства финансов Свердловской области Ястремская К.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, указав, что Савина Н.А. замещала должность государственной гражданской службы Свердловской области только с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента создания территориальных отраслевых исполнительных органов Министерства финансов Свердловской области. На момент увольнения Савиной Н.А. - ДД.ММ.ГГГГ стаж государственной гражданской службы Свердловской области составлял менее 5 лет, следовательно, не соблюдено условие, необходимое для назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренное п. 2-1 ст. 56 Закона Свердловской области от 15.07.2005 № 84-ОЗ (л.д.106-108).

Заслушав сторон, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Савина Н.А. ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность старшего бухгалтера по бюджету в Невьянский горфинотдел, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заместителя главного бухгалтера, а с ДД.ММ.ГГГГ назначена переводом на должность главного бухгалтера.

ДД.ММ.ГГГГ Невьянский горфинотдел был переименован в финансовый отдел администрации города Невьянска, затем ДД.ММ.ГГГГ Финансовый отдел администрации города Невьянска переименован в Финансовый отдел администрации МО «Невьянский район», ДД.ММ.ГГГГ Финансовый отдел администрации МО «Невьянский район» переименован в Финансовое управление в МО «Невьянский район».

На основании приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ Савина Н.А. является государственным служащим с ДД.ММ.ГГГГ (запись № в трудовой книжке истца).

ДД.ММ.ГГГГ Савина Н.А. назначена начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию по ст.31 КЗоТ РФ (л.д.19-20).

Истец полагает, что после вступления в силу Областного закона от 18.10.1995 №26-ОЗ «О государственной службе Свердловской области» и до увольнения, истец замещала должность государственной гражданской службы, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.2 Областного закона от 18.10.1995 №26-03 «О государственной службе Свердловской области» под государственной службой Свердловской области понималась профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности и обеспечивающих реализацию полномочий органов государственной власти области.

Государственная служба Свердловской области осуществлялась в аппаратах высших органов государственной власти, Уполномоченного по правам человека и Избирательной комиссии Свердловской области, а также в иных государственных органах Свердловской области, создаваемых в установленном законом порядке.

В соответствии со ст.46 Устава Свердловской области (Областной закон от 05.12.1994 № 13-ОЗ «Об Уставе Свердловской области) Губернатор Свердловской области утверждает по представлению Председателя Правительства структуру исполнительной власти, в соответствии с которой образуются исполнительные органы государственной власти.

Статьей 57 Устава Свердловской области предусмотрено, что в соответствии со структурой исполнительной власти Свердловской области образуются исполнительные органы государственной власти. Их статус определяется областным законом.

Территориальные исполнительные органы государственной власти осуществляют функции государственного управления в населенных пунктах и на территориях административно-территориальных единиц. Деятельность этих органов направляется, координируется и контролируется назначаемыми Губернатором области государственными служащими.

Статьей 20 Закона Свердловской области от 24.12.1996 №58-ОЗ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» предусмотрено, что территориальные отраслевые исполнительные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются Губернатором Свердловской области по представлению Председателя Правительства Свердловской области в соответствии с утвержденной структурой исполнительной власти Свердловской области. Порядок деятельности территориальных отраслевых и межотраслевых исполнительных органов государственной власти закрепляется в положении о соответствующем органе, утверждаемом Правительством Свердловской области.

На основании указа Губернатора Свердловской области от 18.12.1998 №591 «О системе финансовых органов Свердловской области» установлено, что финансовые, финансово-бюджетные управления (отделы) в муниципальных образованиях Свердловской области это территориальные отраслевые исполнительные органы Министерства финансов Свердловской области. Во исполнение данного указа Губернатора Свердловской области Правительством Свердловской области постановлением от 17.02.1999 №199-п утверждено типовое положение о данных органах.

Указом Губернатора Свердловской области от 01.10.1999 №475-УГ «О структуре исполнительной власти Свердловской области» финансовые и финансово-бюджетные управления (отделы) Министерства финансов Свердловской области включены в раздел «Территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области».

Таким образом, Савина Н.А. замещала должность государственной гражданской службы Свердловской области только с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента создания территориальных отраслевых исполнительных органов Министерства финансов Свердловской области.

Доводы истца об обратном, основаны на субъективном толковании норм материального права, а также субъективной оценке представленных в материалы дела доказательств.

На момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет (ДД.ММ.ГГГГ), равно как и на момент назначения истцу пенсии по старости (ДД.ММ.ГГГГ), условия предоставления права на пенсию за выслугу государственным гражданским служащим Свердловской области определены п. 2.1 ст. 56 Закона Свердловской области от 15.07.2005 № 84-ОЗ «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области».

Частью 3 п. 2.1 ст. 56 Закона Свердловской области от 15.07.2005 №84-ОЗ «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области» предусмотрено, что гражданин, замещавший должность государственной гражданской службы Свердловской области не менее пяти лет непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы Свердловской области, при наличии стажа государственной гражданской службы Свердловской области не менее 25 лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеет право на пенсию за выслугу лет при прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности государственной гражданской службы Свердловской области и увольнении с государственной гражданской службы Свердловской области в связи с расторжением служебного контракта по инициативе государственного гражданского служащего Свердловской области.

Комиссией по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим Свердловской области на основании подп. 2 ч.2 п. 11 Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 года № 276-ПП «Об утверждении Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Свердловской области», принято решение о несоответствии условий, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренных п. 2-1 ст. 56 Закона Свердловской области от 15.07. 2005 № 84-03 «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области» до вступления в силу Закона Свердловской области от 09.12.2016 № 123-03 «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области в связи с необходимостью их приведения в соответствие с федеральными законами», и дающих право на назначение пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, Савиной Н.А., замещавшей должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Финансового управления муниципального образования «Невьянский район» (на ДД.ММ.ГГГГ), в связи с замещением должности государственной гражданской службы Свердловской области менее пяти лет непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы.

Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Савиной Н.А. к Правительству Свердловской области о признании решения незаконным, обязании назначить пенсию за выслугу лет – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья                                    М. Е. Патрушева