Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-992/2018 от 07.08.2018

Дело № 7-992/18

(в районном суде № 12-528/18) судья Васильева Л.В.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Ржанникове С.Ю., рассмотрев 09 августа 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении

ООО «Петербургская строительная компания», ИНН 7813235763, юридический адрес: Санкт-Петербург, наб.реки Карповки, д.16, к.2,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника ОИК Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СПб и ЛО от 05 декабря 2017 года ООО «ПСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Согласно постановлению, 27.04.2017 около 10 часов 40 минут сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в ходе проверочных мероприятий в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский пр., уч.85 (северо-восточнее д.7, к.1А по Нижне-Каменской ул.) на основании Распоряжения №... от 14.04.2017 выявлен гражданин Республики Узбекистан С., <дата> г.р., который осуществлял трудовую деятельность на строительном объекте по вышеуказанному адресу в качестве «каменщика» без патента, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга, в нарушение п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Установлена вина ООО «ПСК» в допуске к трудовой деятельности 27.04.2017 г. около 10 часов 40 минут на строительном объекте по вышеуказанному адресу в нарушение п.1 ст.13.3 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. гражданина Республики Узбекистан С. в должности «каменщика» без патента.

Решением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13 июня 2018 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Петербургская строительная компания» прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Начальник отдела миграционного контроля управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СПб и ЛО М. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи, указывая, что довод судьи о том, что ООО «Петербургская строительная компания» не уведомлено надлежащим образом о времени и рассмотрении дела об административном правонарушении, не состоятелен, так как представленные суду материалы дела содержат сведения о надлежащем извещении ООО «ПСК» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. 21.11.2017 г. в адрес ООО «ПСК» посредством телеграфа направлено уведомление о необходимости явки 05.12.2017 г. в 16 час. 00 мин. по адресу: Санкт-Петербург, наб.реки Фонтанки, д.78, для участия в рассмотрении дела в отношении ООО «ПСК» с указанием ИНН ООО «ПСК».

При рассмотрении жалобы судьей не были установлены причины пропуска ООО «ПСК» сроков для обжалования в соответствии со ст.30.3 ч.1 КоАП РФ, тогда как постановление по делу вступило в законную силу 13.02.2018 г.

Законный представитель ООО «Петербургская строительная компания» Колотвин Ю.А. и начальник отдела миграционного контроля управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СПб и ЛО М. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, согласно пояснениям защитников С., Т. и материалам дела, соответственно, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены.

Защитники ООО «ПСК» С. и Т. в ходе рассмотрения жалобы полагали, что таковая удовлетворению не подлежит, решение судьи является законным и обоснованным, так как телеграмму о месте и времени рассмотрения дела ООО «ПСК» не получало.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу начальника отдела миграционного контроля управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СПб и ЛО М. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, жалоба ООО «ПСК» на постановление начальника ОИК Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СПб и ЛО от 05 декабря 2017 года поступила в Приморский районный суд Санкт-Петербурга 29 марта 2017 г и определением судьи от 30 мая 2018 г. принята к производству.

При этом, в соответствии с главой 30 КоАП РФ вопрос о принятии жалобы к производству относится к компетенции судьи, уполномоченного рассматривать жалобу, а согласно п.8 ч.2 ст.30.6, ст.30.9 КоАП РФ предметом рассмотрения вышестоящим судом жалобы на решение судьи, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, являются законность и обоснованность вынесенного решения.

Так, согласно решению судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга основанием отмены постановления должностного лица явилось нарушение прав ООО «ПСК» на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении в виде ненадлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как видно из материалов дела, таковое было рассмотрено начальником отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в отсутствие законного представителя и защитника ООО «ПСК».

При этом, о месте и времени рассмотрения дела Общество извещалось телеграммой, направленной по его юридическому адресу с указанием сокращенного названия ООО «ПСК».

Вместе с тем, как следует из служебного извещения телеграфа, телеграмма не была вручена ООО «ПСК», в связи с отказом учреждения ее принять по причине отсутствия указания в телеграмме данных руководителя, каковых по указанному адресу несколько.

Кроме того, как указано в решении судьи и не оспаривается в жалобе должностным лицом, согласно сведениями из ЕГРЮЛ по адресу: Санкт-Петербург, наб.реки Карповки, д.16, корп.2, зарегистрировано также ООО «<...>» (сокращенное наименование ООО «ПСК»)

Однако, должностным лицом при рассмотрении дела указанные обстоятельства проверены не были, в нарушение п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, и причины их неявки, не выяснено, фиксирование извещения и его вручение адресату не обеспечено.

При таких обстоятельствах, вывод решения судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга об отсутствии сведений о надлежащем извещении ООО «ПСК» о месте и времени рассмотрении дела является обоснованным, а вынесенное в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица постановление правомерно признано незаконным и подлежащим отмене.

При этом, дело не могло быть направлено на новое рассмотрение, а производство по нему подлежало прекращению в связи с истечением на момент принятия решения судьей районного суда срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного судьей Приморского районного суда Санкт-Петербурга принято обоснованное решение об отмене постановления начальника ОИК Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СПб и ЛО от 05 декабря 2017 года и прекращении производства по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Петербургская строительная компания» оставить без изменения, жалобу начальника ОИК Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СПб и ЛО М. – без удовлетворения.

Судья Е.А Широкова