Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-759/2020 от 28.02.2020

Судья Ноздрина О.О. Дело № 33-759/2020

№ 2-1-68/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2020 года г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Должикова С.С.,

судей Курлаевой Л.И., Старцевой С.А.,

при секретаре Шамарине А.А.

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черняевой С.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) на решение Мценского районного суда Орловской области от 15 января 2020 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Должикова С.С., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Черняева С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование указала, что с апреля 2006 г. по настоящее время проживает в <...>, относящейся к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.

23 октября 2019 г. истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально - экономическим статусом. В его удовлетворении отказано.

Полагала отказ в досрочном назначении пенсии незаконным.

Уточнив исковые требования, просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года; обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с момента обращения в пенсионный орган - с 23 октября 2019 года.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области просит отменить решение суда, принять по делу новое, которым в удовлетворении иска отказать.

Считает, что истец не имеет права на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года. В обоснование приводит довод о том, что факт ее проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 29 апреля 2006 года по 20 сентября 2011 г. документально не подтвержден.

Указывает, что показания свидетелей и копии похозяйственной книги приняты судом в качестве доказательств по данному делу в нарушение положений статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Черняева С.В. 23 октября 2019 г. обратилась в ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением пенсионного органа от 01 ноября 2019 г. в назначении досрочной пенсии истцу отказано. Свое решение ответчик мотивировал тем, что факт проживания Черняевой С.В. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1986 г. по 20 сентября 2011 г. не подтвержден регистрацией по месту жительства. Пенсионным органом установлено, что представленными документами подтвержден факт проживания Черняевой С.В. на загрязненной территории с 21 сентября 2011 г. по 23 октября 2019 г. (8 лет 1 месяц 3 дня), что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на два года. В связи с чем, ответчиком признано право истца на установление пенсии по старости в возрасте 53 лет, которого на дату обращения с заявлением она не достигла.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Черняева С.В. ссылалась на то, что с апреля 2006 г. по настоящее время проживает по адресу: <адрес>, где зарегистрирована с 21 сентября 2011 г. Жилой дом в д<...> принадлежал ее бабушке ФИО затем был унаследован ее матерью ФИО В апреле 2006 г. истец уволилась с места работы в г. Орле и переехала в дом матери на постоянное место жительства.

Материалами дела подтверждено и установлено судом, что согласно данным паспорта Черняева С.В., <дата> года рождения, с 21 сентября 2011 г. по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>

Согласно справке Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Болховскому району (миграционный пункт) от <...> Черняева С.В. с 20 июня 2006 г. по 21 сентября 2011 г. была зарегистрирована по адресу: <адрес>

Исходя из адресной справки территориального отдела УФМС России в Болховском районе от <дата> г. Черняева С.В. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> с <дата> г. по <дата>

В справке Герасимовского сельского Совета народных депутатов Болховского района от <дата> г. указано, что Черняева С.В. проживала в <...> по указанному выше адресу с 01 мая 2006 г. по 18 октября 2006 г.

Из справок администрации Герасимовского сельского поселения Болховского района Орловской области от <...> и от <...> следует, что истец была зарегистрирована в <адрес> с 01 мая 2007 г. по 01 июля 2007 г.

Согласно выпискам из похозяйственных книг Герасимовского сельского совета Болховского района по <адрес> за 2002-2006 г.г., 2008-2012 г.г. в хозяйстве ФИО. значится Черняева (Кривобрюхова) С.В.

Из трудовой книжки истца усматривается, она 28 апреля 2006 г. она уволилась с места работы в г.Орле. После указанной даты иных записей о трудовой деятельности не имеется.

В медицинской карте Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Болховская Центральная районная больница» имеются записи об обращениях Черняевой С.В., проживающей по адресу: <адрес> за медицинской помощью 15 декабря 2008 г., 13 января, 16 января, 23 января 2009 г.

Допрошенные судом первой инстанции в качестве свидетелей ФИО. и ФИО., проживающие в <...>, также подтвердили факт постоянного проживания истца в спорный период в этом населенном пункте.

Разрешив спор, суд удовлетворил исковые требования о досрочном назначении пенсии. При этом исходил из доказанности факта постоянного Черняевой С.В. в период с 29 апреля 2006 г. по настоящее время в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Принимая во внимание, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей до 01 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 и примечанию к статье 35 данного Закона (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. №216-ФЗ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 – 35 вышеуказанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (абзац 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года №1074, включен населенный пункт – <...>, относящийся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №1582 (утратившим силу с 21 октября 2015 года), а также Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 №237-р (утратившим силу с 01 февраля 1998 года), населенный пункт – <адрес> также был отнесен к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а именно к зоне проживания правом на отселение.

В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1,2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что факт проживания Черняевой С.В. в спорный период на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтверждается допустимыми и относимыми доказательствами, истец имеет право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года.

Поскольку Черняева С.В., обратившаяся в пенсионный орган с заявлением о досрочном пенсионном обеспечении 23 октября 2019 года, достигла возраста 52 лет <дата>, суд правильно возложил на ответчика обязанность назначить истцу пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган.

Доводы ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области о том, что показания свидетелей и данные похозяйственной книги не могут быть приняты в качестве доказательств по данной категории дел, не основан на законе.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 2 стать 55 ГПК РФ).

Ограничений в способах доказывания по рассматриваемой категории дел приведенные нормы права не содержат.

Пенсионным органом каких-либо доказательств в подтверждение своей позиции не представлено.

При таких обстоятельствах, вышеприведенные, а также иные доводы апелляционной жалобы, на законность постановленного решения не влияют и не являются основанием для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом также не допущено.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мценского районного суда Орловской области от 15 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи