Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-888/2019 ~ М-403/2019 от 04.03.2019

№ 2-888/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2019 года                                                                             г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Антроповой С.А., при секретаре Долидович С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ворошилова С.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по Списку № 1, обязании включить в трудовой стаж спорный период, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Ворошилов С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края (далее – ГУ-УПФ РФ в г. Железногорске) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по Списку №, обязании включить в трудовой стаж спорный период, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении пенсии, мотивируя требования тем, что он работал в спорные периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера цеха СИА Горнорудного завода(ГРЗ) ФГУП ГХК, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера-технолога участка по обращению с твердыми радиоактивными отходами, дезактивации средств транспортирования и оборудования цеха № ИХЗ ФГУП «ГХК», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера-технолога участка по обращению с твердыми радиоактивными отходами, дезактивации средств транспортирования и оборудования цеха № Реакторного завода(РЗ) ФГУП «ГХК» постоянно в условиях радиационной вредности. При достижении необходимого стажа работы по Списку № он обратился в ГУ-УПФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по Списку №, в чем ему было отказано решением от ДД.ММ.ГГГГ № по причине отсутствия требуемого стажа, с чем он не согласен. Истец просил признать решение ГУ-УПФ от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из льготного стажа указанных периодов его работы незаконным, обязать ответчика включить данные периоды в льготный стаж по Списку №, назначить ему досрочно льготную пенсию по Списку № с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Ворошилов С.А. поддержал исковые требования, приведя доводы, изложенные в заявлении, пояснив, что в спорные периоды он постоянно, в течение полного рабочего дня был занят на работах в условиях радиационной вредности, имел непосредственное отношение к обслуживанию и организации обслуживания технологического оборудования, задействованного в производстве плутония, что подтверждают представленные им материалы, также справка об индивидуальной дозе облучения. Просил назначить ему досрочную страховую пенсию по Списку № со дня возникновения у него права на пенсию, с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - ГУ-УПФ РФ в г. Железногорске Толпыгина О.Ю. (полномочия по доверенности) в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск, в которых указано, что спорные периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 07 лет 02 месяца 17 дней не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку №, поскольку подразделами 7 и 19 раздела XXIV Списка № не предусмотрены данные работы. При отсутствии у истца необходимого стажа на соответствующих видах работ, право на досрочное назначение пенсии по старости у него отсутствует. Просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица – ФГУП «Горно-химический комбинат» в судебное заседание не прибыл, извещены надлежащим образом. Представитель третьего лица Никитина Т.С. (полномочия по доверенности) просила рассмотреть дело в их отсутствие; представила в суд отзыв на иск, поддержав требования истца, указав, что истец выполнял работы по указанным должностям, в спорный период постоянно, в течение полного рабочего дня, был занят на ремонте технологического оборудования, в радиохимическом производстве плутония в условиях радиационной вредности. Ответчик незаконно исключил из льготного стажа истца указанные период его работы, которые работодатель правомерно отнес к подразделам 7 и 19 раздела XXIV Списка №.

Выслушав истца, изучив доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу положений ст.ст. 15, 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.10 указанного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Этим же законом предусматривается право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Согласно Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

То есть, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если мужчины проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Материалами дела (в том числе, данными трудовой книжки истца, справкой, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, выданной ФГУП «ГХК», выпиской из лицевого счета застрахованного лица) установлено, что Ворошилов С.А. осуществлял свою трудовую деятельность на предприятии с 1992 года на следующих должностях:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должностях инженера цеха СИА Радиохимического (Горнорудного) завода ФГУП ГХК,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности инженера-технолога участка по обращению с твердыми радиоактивными отходами, дезактивации средств транспортирования и оборудования цеха № Изотопно-химического завода(ИХЗ) ФГУП «ГХК,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности инженера-технолога участка по обращению с твердыми радиоактивными отходами, дезактивации средств транспортирования и оборудования цеха № Реакторного завода (РЗ) ФГУП «ГХК».

Представленными доказательствами установлено, и не опровергнуто ответчиком, что в указанные периоды, как и в настоящее время, истец постоянно, в течение полного рабочего дня работал на указанных должностях, продолжает работать на указанной последней должности (приказы от ДД.ММ.ГГГГ №/лс, ДД.ММ.ГГГГ №/лс, ДД.ММ.ГГГГ №/лс).

ДД.ММ.ГГГГ Ворошилов С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости на основании подп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По сведениям, представленным Пенсионным фондом, страховой стаж истца на момент обращения с заявлением о назначении страховой пенсии составил 34 года 1 месяц 12 дней. Количество баллов – 67,271.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социального обеспечения застрахованных лиц пришла к выводу об отсутствии у Ворошилова С.А. права на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», ссылаясь на то, что подразделами 7 и 19 раздела XXIV Списка № не предусмотрены работы по ремонту, обслуживанию и эксплуатации средств измерений и автоматики. В назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого стажа по Списку №. В стаж на соответствующих видах работ не зачтены указанные спорные периоды работы по Списку №, что составляет 07 лет 02 месяца 17 дней.

Данное решение пенсионного органа истцом оспаривается как незаконное.

Введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, занятых на работах с вредными условиями труда, как констатировал Конституционный Суд в Определении РФ от 5 ноября 2002 № 320-О, обусловливалось тем, что длительная занятость на таких работах сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных физических, химических, биологических и иных факторов. Правовая природа данного вида пенсий обусловливала и особенности приобретения права на становление такой пенсии, а также характер и содержание обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на ее получение.

Законодатель, устанавливая эту льготу, исходил из необходимости реального обеспечения правовых гарантий работникам, занятым во вредном и опасном производстве, и не связывал осуществление указанного права и реализации указанной льготы с какими-либо иными обстоятельствами, кроме осуществления такой работы и деятельности.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», указавшему, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из анализа действующего законодательства с учетом высказанной в определениях Конституционного Суда позиции, а также разъяснений указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ N 25, для назначения досрочной трудовой пенсии требуется соблюдение двух условий: работа в соответствующей Списку организации и в соответствующей Списку должности. Необходимо устанавливать трудовую функцию работника и характер профессиональной деятельности. По смыслу закона трудовая пенсия может быть назначена досрочно. В данном случае принимаются во внимание особенности технологического процесса, характер и способ выполняемых работ, которые характеризуются наиболее неблагоприятными условиями труда.

Как следует из п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, судам необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального Закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально-экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 «О списках производств, работ, профессий, должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с учетом изменений от 24.04.2003 № 239) установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяют Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 N 10 (далее - Список № 1 от 1991г.).

Согласно подразделу 7 «Радиохимическое производство плутония» (код 12407000) раздела XXIV «Атомные энергетика и промышленность» (код 12400000) Списка № 1, положения, предусмотренные данным Списком, применяются в отношении «...рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиоактивной вредности» (код 12407000-17541), одним из видов производств, на которое распространяются положения Списка, указано «Радиохимическое производство плутония».

Согласно подразделу 19 «Работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5 - 14 (код 12419000) раздела XXIV «Атомные энергетика и промышленность» (код 12400000) Списка № 1, положения, предусмотренные данным Списком, применяются в отношении «...рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых на сборе, погрузке, разгрузке, переработке, утилизации, транспортировке и захоронении отходов и загрязненного оборудования или по обслуживанию транспортных средств, загрязненных радиоактивными веществами в производствах, указанных в подразделах 3, 5 - 14 настоящего раздела» (код 12419000-17541), одним из видов производств, на которое распространяются положения Списка.

Как следует из пункта 7 Разъяснения Министерства труда РФ «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (утв. Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29) (вместе с Разъяснениями от 22.05.1996 N 5) (в ред. от 01.10.1999 № 36), правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическим процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Согласно Инструкции предприятия («Положение о Радиохимическом заводе ФГУП «ГХК») (ИН 13-04.11-2006, введенной с 01.07.2006) Радиохимический завод (РХЗ) является структурным подразделением Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат» (п. 1.1); в соответствии с Уставом комбината, завод осуществляет следующие виды деятельности в области использования атомной энергии (предмет деятельности завода): строительство, эксплуатация, реконструкция (включая модернизацию и ремонт в течение срока службы), снятие с эксплуатации ядерно- и радиационно-опасных объектов и производств (установок, технологий, систем, оборудования, приборов и аппаратуры), использующих атомную энергию, ядерные материалы и радиоактивные вещества, а также изделия на их основе (подп.1 п. 1.4); обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ (подп.2 п. 1.4); хранение, временная выдержка, переработка, транспортирование, утилизация и захоронение радиоактивных отходов (подп.3 п.1.4); осуществление работ с применением оборудования, приборов и аппаратуры, использующих ядерные материалы, радиоактивные вещества, а также по контролю за радиационной обстановкой; деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) (подп.4 п.1.4). Производственно-хозяйственная деятельность завода направлена на решение задач: обеспечение учета, контроля и выполнения правил физической защиты ядерных материалов (ЯМ), пунктов хранения ядерных материалов (ПХЯМ) и хранилищ радиоактивных отходов, в соответствии с требованиями отраслевой документации и документации предприятия (п. 3.1.8.); обеспечение радиационной, ядерной и промышленной безопасности (п. 3.1.9.).

Аналогичные положения закреплены в последующем принятом локальном нормативном акте предприятия - «Положение о Радиохимическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 13-07.680-2011, введена с 20.07.2011 взамен ИН 13-04.11-2006), согласно которому определяющими направлениями производственной деятельности Радиохимического завода (РХЗ) (структурное подразделение ФГУП «ГХК») является: радиохимическая переработка ОСУБ, СУБ, слитков природного и регенерированного урана и урансодержащих материалов с содержание радионуклида урана-235 до 0,72% с получением диоксида плутония и гексагидрата уранилнитрата «плава»; создание производства таблеточного МОКС-топлива; временная выдержка, переработка, подготовка к захоронению и выдача на ИХЗ ЖРО; классификация ТРО по категориям, подготовка к транспортированию и транспортирование ТРО на ИХЗ; иммобилизация плутоний, содержащих пульп в неорганические матрицы; консервация подземных емкостей-хранилищ радиоактивных: пульп; создание хранилища отвержденных РАО; подготовка части оборудования к консервации и выводу из эксплуатации. Радиохимическое производство включает в себя работы по выпуску продукции, техническому обслуживанию, ремонту, обеспечению радиационной и ядерной безопасности, инспектированию (ревизии) оборудования во время эксплуатации и ряд других, связанных с выпуском этого вида продукции. Технологической схемой завода предусмотрена переработка радиоактивных веществ (продуктов), содержащих радионуклиды всех групп радиационной опасности с суммарной активностью на рабочем месте более 1,0*108 Бк (беккерелей), что обуславливает отнесение проводимых работ с источниками ионизирующих излучений к I классу работ и предопределяет соблюдение специальных требований радиационной безопасности по организации производства. В соответствии с Основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99), вся производственная территория радиохимического завода - после прохождения контрольно-пропускного пункта и санпропускника - относится к зоне строгого режима. На персонал воздействуют радиационные факторы: внешнее гамма-, бета- и нейтронное излучение, загрязнение воздушной среды помещений радиоактивными газами и аэрозолями, загрязнение поверхностей строительных конструкций и оборудования радиоактивными веществами, поступление радиоактивных веществ внутрь организма, приводящее к внутреннему облучению. Наличие радиационной вредности на рабочих местах персонала обусловлено неполной герметичностью технологического оборудования - вскрытие оборудования при производстве ремонтных работ приводит к радиоактивному загрязнению внутренних и наружных поверхностей оборудования, помещений, применяемых материалов, инструмента, защитных средств и персонала.

Согласно Инструкции предприятия – «Положение о цехе по обслуживанию, ремонту и эксплуатации (цех СИА) Радиохимического завода» (ИН 13-43.001-2002, введенной с 25.12.2002г. взамен ИН 13-10.001-91), цех СИА является структурным подразделением Радиохимического завода (п.1.1). Задачами цеха СИА являются, в том числе: обеспечение работоспособного состояния средств измерения, автоматизации и управления технологических процессов радиохимического завода, соответствие средств измерения метрологическим характеристикам (п.2.1); функциями цеха являются, в том числе: обеспечение выполнения требований радиационной безопасности, разработка совместно с отделом радиационной безопасности (ОРБ) предприятия, систем мер радиационной безопасности по каждой радиационной работе (п. 3.5.1.1), обеспечение контроля за радиационной обстановкой и ее соответствие допустимым и контрольным уровням, принятие мер по снижению доз внешнего и внутреннего облучения персонала и уменьшению радиоактивного загрязнения производственных помещений, оборудования и воздушной среды до возможно низких значений (п. 3.5.1.4).

Аналогичные положения содержатся в ранее принятых локальных актах предприятия: Инструкции – «Положения о цехе по обслуживанию, ремонту и эксплуатации средств измерений и автоматизации завода» (ИН 13.10.001.91, введена с 01.04.1991г.).

Согласно Инструкции об обязанностях, правах и ответственности инженера сменного цеха по обслуживанию, ремонту и эксплуатации СИА цеха СИА «Радиохимического завода» ФГУП «ГХК» (ИН 13-43.012-2003 взамен ИН.13-43.012-98), он постоянно занят в технологическом процессе и на отдельных работах по ремонту технологического оборудования радиохимического завода по химической переработке ОСУБ, регенерации урана и производства плутония. Организует и обеспечивает оперативное восстановление работоспособности СИА в подземных условиях радиационной вредности, при непрерывном дозиметрическом контроле.

Аналогичные положения закреплены в ранее действовавших локальных актах предприятия: - Инструкция предприятия ИН 13-43.012-98 «Должностная инструкция сменного инженера цеха по обслуживанию, ремонту и эксплуатации СИА цеха СИА «Горнорудного завода» ФГУП «ГХК»

Из вышеприведенных Инструкций об обязанностях, правах и ответственности сменного инженера цеха по обслуживанию, ремонту и эксплуатации СИА цеха СИА «Горнорудного завода» ФГУП «ГХК» следует что технологическое оборудование ГРЗ(РХЗ), на котором ведутся работы специалистами цеха СИА в течение полного рабочего дня, является участвующим (задействованным, использующимся) при производстве плутония, т.е. в условиях радиоактивной вредности.

Рабочее место истца аттестовано. В карте № аттестации рабочего места (инженер сменный, код №001, цех СИА РХЗ, участок по эксплуатации СИА и АСУТП) по условиям труда указана характеристика работ должности сменного инженера цеха СИА РХЗ: обеспечение безаварийной работы средств измерения и автоматики АСУ ТП, устранение неисправности, замена при выходе из строя средств измерения и автоматики (СИА) установленных на технологическом оборудовании в технологических помещениях радиохимического производства плутония, постоянно занят на работах в подземных условиях и в условиях радиационной вредности.

По степени вредности и опасности фактор производственной среды (трудового процесса) «Ионизирующее излучение» соответствует классу условий труда - 3.3, в течение 100% рабочего времени, с наличием общей оценки условий труда по степени вредности и опасности, по классу условий труда - 3.3.

В Перечнях льгот и компенсаций, предоставляемых работникам РХЗ за условия труда, № от 07.05.1993г., № от 03.12.2009г., № от 14.02.2012г. также указано, что сменный инженер цеха СИА РХЗ постоянно занят в радиохимическом производстве плутония в условиях радиационной вредности. Льготное пенсионное обеспечение - Список №.

За работу в неблагоприятных условиях труда истцу предоставлялся ряд льгот (как и в настоящее время): дополнительный отпуск, лечебно-профилактическое питание, сокращенный рабочий день, повышенная оплата труда.

При установленных обстоятельствах исковые требования истца о включении периода его работы в должности инженера цеха средств измерений и автоматики (СИА) Горнорудного завода(в настоящее время Радиохимического завода) ФГУП «ГХК» с 18.02.1992г. по 21.09.1997г. подлежат удовлетворению.

В соответствии с «Положением об Изотопно-химическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2013, введена с 13.12.2013), изотопно-химический завод (ИХЗ) Горно-химического комбината является структурным подразделением комбината и подчиняется генеральному директору комбината (п. 1.1). Основными направлениями деятельности Изотопно-химического завода являются (п. 1.2), в том числе: обеспечение надежной локализации и изоляции радиоактивных отходов (РАО), образующихся в процессе вывода из эксплуатации реактора АДЭ-2, производств радиохимической переработки облученных стандартных урановых блоков (ОСУБ) и ураносодержащего сырья (на радиохимическом заводе) (п. 1.2.1), обеспечение надежного и безопасного транспортирования и технологического хранения отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) реакторов ВВЭР-1000 и реакторов РБМК-1000 (п. 1.2.2). В соответствии с перечисленными направлениями деятельности, задачами ИХЗ являются, в том числе: прием, транспортирование, перегрузка и технологическое хранение ОТВС реакторов ВВЭР-1000 и РБМК-1000 (п.п. 2.1, 2.2), очистка и удаление радиоактивных газоаэрозольных выбросов предприятия (п.2.3), прием, переработка, хранение и передача ФГУП «НО РАО» жидких радиоактивных отходов (ЖРО) предприятия (п.2.4), прием, перегрузка, кондиционирование, размещение и хранение твердых радиоактивных отходов (ТРО) предприятия в хранилище ТРО (п.2.5). Основными функциями ИХЗ являются (в том числе), транспортирование, разгрузка и хранение ОТВС с атомных станций в соответствии с требованиями действующей на территории РФ в этой области производственной деятельности, нормативно-технической документацией (дефис п.3.1). В соответствии с организацией структуры ИХЗ (Раздел 4), в его состав входит цех № по переработке, обработке и захоронению радиоактивных отходов, который осуществляет обращение жидких радиоактивных отходов, обращение твердых радиоактивных отходов, стирку, дезактивацию, ремонт спецодежды, эксплуатирует оборудование и гидротехнические сооружения согласно требованиям регламентов, нормам технологического режима, обеспечивает своевременную подготовку к проведению и проведение ремонта всех видов оборудования, инструмента и приспособлений, проведение освидетельствований и технических испытаний технологического и вспомогательного оборудования, средств защиты работников, предохранительных устройств и других технических средств, разрабатывает и выполняет мероприятия по ликвидации последствий аварий и технологических нарушений, а также по их предупреждению.

В соответствии с п.4.5 Инструкции предприятия ИН 25-40.001-2010 «Положение о цехе №1 Изотопно-Химического завода», введенной с 01.04.2011г. в его состав входит мастерский участок по захоронению ТРО, дезактивации средств транспортирования и производственных помещений, который занимается приемом и хранением твердых радиоактивных отходов подразделений комбината в специальных сооружениях объектов 650-652 в соответствии с действующей нормативно-технической документацией; дезактивацией средств транспортирования и производственных помещений; обеспечивает готовность персонала и средств задействованных в системе ГО и ЧС(станции обеззараживания техники).

Аналогичные положения закреплены в локальных актах предприятия: - Инструкция предприятия ИН 25-40.001-2015 «Положение о цехе №1 по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод Изотопно-химического завода» введенной с 15.02.2016г. взамен ИН 25-40.001-2010.

В соответствии с должностной инструкцией ИН 25-40.182-2015 (введена с ДД.ММ.ГГГГ) инженер-технолог участка по обращению с ТРО, дезактивации средств транспортирования и оборудования цеха № по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод Изотопоно-химического завода курирует и организует работу по обеспечению бесперебойной, безаварийной и эффективной работы оборудования участка по обращению ТРО, дезактивации средств транспортирования и оборудования; осуществляет контроль за соблюдением требований по эксплуатации и обслуживанию основного технологического оборудования в процессе обращения с ТРО, дезактивации средств транспортирования и оборудования.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № из Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью цех № ИХЗ ФГУП «ГХК»- комплекс сооружений, предназначенных для хранения и переработки радиоактивных отходов ядерных установок(реакторного и радиохимического заводов), был предусмотрен проектом ядерной установки(радиохимического завода по производству плутония) и поэтому является его неотъемлемой частью независимо от административной принадлежности, поэтому в соответствии со ст.16 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально-экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска.

В соответствии с Приказом генерального директора предприятия от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче цеха № ИХЗ в состав РЗ» с ДД.ММ.ГГГГ цех № Изотопно-химического завода ФГУП «ГХК» административно передан в подчинение Реакторному заводу ФГУП «ГХК». Основными направлениями деятельности Реакторного завода в части передаваемых объектов цеха № ИХЗ определены: переработка жидких нетехнологических отходов предприятия до установленных норм и выдачу их в открытую гидрографическую сеть; эксплуатация гидротехнических сооружений бассейнов-хранилищ ЖРО; прием, временное хранение, выдача жидких радиоактивных отходов, приведенных в соответствие критериям приемлемости, в пункт глубинного захоронения ЖРО полигона «Северный»; очистка, транспортирование и удаление в атмосферу газоаэрозольных радиоактивных отходов подгорной части предприятия; прием, разгрузка и размещение твердых радиоактивных отходов подразделений предприятия; ремонт и техническое обслуживание передаваемого оборудования и объектов цеха №, таким образом сопоставление направлений деятельности цеха № РЗ и цеха № ИХЗ показывает их идентичность.

Согласно должностной инструкции ИН 11-40-0301.018-2016 (введена с ДД.ММ.ГГГГ) инженер-технолог участка по обращению с ТРО, дезактивации средств транспортирования и оборудования цеха № по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод Реакторного завода курирует и организует работу по обеспечению бесперебойной, безаварийной и эффективной работы оборудования участка по обращению ТРО, дезактивации средств транспортирования и оборудования; осуществляет контроль за соблюдением требований по эксплуатации и обслуживанию основного технологического оборудования в процессе обращения с ТРО, дезактивации средств транспортирования и оборудования, что указывает на идентичность обязанностей инженера-технолога цеха № РЗ и инженера-технолога цеха № ИХЗ.

Согласно пункту 5 Постановления Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Истец подробно пояснил о характере выполняемых им работ, в постоянном режиме, в течение полного рабочего дня, что нашло свое подтверждение в судебном заседании, свидетельствует о выполнении им работ постоянно (не менее 80%) в указанный период в условиях радиационной вредности.

Согласно справке заместителя главного инженера ФЯО ФГУП «ГХК» от 10.12.2018г., истец Ворошилов С.А. состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 1992 года. За время работы на объектах предприятия индивидуальная доза облучения составила: до 2000 года - эквивалентная доза бета-облучения – 0,00 бэр, эквивалентная доза гамма-облучения - 0,96 бэр; с 2000 года по ноябрь 2018 года суммарная доза облучения - 1,31 мЗв.

Проанализировав в соответствии со ст. 67 ГПК РФ совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды, указанные в исковом заявлении, истец, организовывал, осуществлял контроль и выполнял работы, связанные с техническим обслуживанием и ремонтом средств измерения и автоматики, установленных на технологическом оборудовании в технологических помещениях радиохимического производства плутония, постоянно, в условиях радиоактивной вредности, то есть постоянно участвовал в технологическом процессе, связанном с ремонтом и обслуживанием технологического оборудования, равно, как и организацией ремонта и обслуживания технологического оборудования, участвующего в производстве плутония м МОКС-топлива, в условиях радиоактивной вредности, в связи с чем выполняемая работа в спорные периоды подпадает под действие подразделов 7 и 19 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000-17541) раздела ХХIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка №.

Таким образом, факт работы истца в спорные периоды в особых условиях радиационной вредности, когда он постоянно выполнял работу по обслуживанию и организации обслуживания (ремонт, монтаж, демонтаж, наладка, реконструкция) технологического оборудования, задействованного в производстве плутония, а также производстве МОКС-топлива (смешанное уран-плутониевое топливо, создаваемое на основе оксида урана и диоксида плутония, для реакторов на быстрых нейтронах), в условиях радиоактивной вредности (ионизирующего излучения), нашел свое подтверждение, не опровергнут ответчиком допустимыми доказательствами. Соответственно, работодатель правомерно отнес работу истца к подразделу 7, 19 раздела ХХIV Списка №, поскольку выполняемая им работа в указанных должностях в спорный период предусмотрена данным Списком.

То есть, истец занимался такой по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью (на работах с особо вредными радиационными условиями труда в течение полного рабочего дня), которая дает ему право на включение этих работ в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по Списку №, а именно указанные периоды работы в ФГУП ГХК.

Истолкование ответчиком вышеназванных норм, как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы специально не предусмотрены Списком №, не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

При установленных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом этого право на досрочную трудовую пенсию по Списку № истец может реализовать с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ворошилова С.А. удовлетворить.

Признать Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Ворошилову С.А. в назначении досрочной страховой пенсии по Списку № в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> края включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Ворошилову С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды его работы в Федеральной ядерной организации Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-химический комбинат»: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера цеха СИА Горнорудного завода(ГРЗ) ФГУП ГХК, - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера-технолога участка по обращению с твердыми радиоактивными отходами, дезактивации средств транспортирования и оборудования цеха № Изотопно-химического завода(ИХЗ) ФГУП «ГХК», - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера-технолога участка по обращению с твердыми радиоактивными отходами, дезактивации средств транспортирования и оборудования цеха № Реакторного завода (РЗ) ФГУП «ГХК», как периоды работы, предусмотренные Списком № разделом XXIV подразделами 7, 19 (код 12407000-17541, код 12419000-17541 соответственно).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Красноярского края назначить Ворошилову С.А. досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края.

Судья Железногорского городского суда                                                С.А. Антропова