Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-222/2022 (2а-3420/2021;) ~ М-3276/2021 от 15.11.2021

63RS0007-01-2021-005371-65

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» января 2022 года              г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бредихина А.В.,

при секретаре Лебедевой О.Б.,

с участием:

административного истца Хайретдиновой Г.Н. (по средствам ВКС),

Ивановой Н.Н., действующей в качестве представителя административных ответчиков - ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России,

заинтересованного лица Тимониной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело          № 2а-222/2022 по административному иску Хайретдиновой Г. Н. к ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России, заместителю дежурного помощника начальника колонии ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области Солдатовой Н. С.,о признании незаконными и отмене наложенных дисциплинарных взысканий, и объявлении служебного выговора,

У С Т А Н О В И Л:

Хайретдинова Г.Н. обратилась в суд с административным иском к ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области о признании незаконными и отмене наложенных дисциплинарных взысканий, и объявлении служебного выговора, указав, что она отбывает наказание в ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области. ДД.ММ.ГГГГ был составлен рапорт о том, что она нарушила режим содержания тем, что посетила баню не в свое отведенное время. С ДД.ММ.ГГГГ она находилась на больничном, из-за высокой температуры и пропустила баню. ДД.ММ.ГГГГ она находилась на работе, после рабочего дня посетила баню, поскольку она является рабочей, она имеет право посещать баню, кроме того, в этот день в отряде не было включено отопление, в связи с чем, условия не позволяли там помыться. Кроме того, в отряде нет душевых кабин, имеются только раковины. При этом инспектор Солдатова Н.С., зайдя в помывочное отделение бани, снимала видео на видеорегистратор для просмотра комиссией администрации, чем были нарушены её человеческие права и достоинство. С рапортом от ДД.ММ.ГГГГ она не согласна, так как наложенное взыскание должно соответствовать тяжести и характеру взыскания и должны быть учтены все обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ был составлен рапорт о том, что на кухне отряда отведены ящики для продуктов, в ее ящике было обнаружено дезинфицирующее средство, резиновые перчатки и продукты питания, а ящик находился в антисанитарном состоянии. С указанным нарушением она не согласна, так как условия в отряде не являются санитарными и ей необходимо дезинфицирующее средство.

Ссылаясь на изложенное, административный истец Хайретдинова Г.Н. просит суд аннулировать рапорты от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, инспектору Солдатовой Н.С. объявить выговор за унижения человеческого достоинства.

В процессе рассмотрения дела к его участию в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Самарской области, ФСИН России, заместитель дежурного помощника начальника колонии ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области Солдатова Н.С., а в качестве заинтересованного лица Тимонина О.Ю.

Административный истец Хайретдинова Г.Н. (по средствам ВКС) в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что фактически она не согласна и просит суд аннулировать дисциплинарные взыскания, наложенные на основании указанных в иске рапортов.

В судебном заседании Иванова Н.Н., действующая в качестве представителя административных ответчиков - ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России, возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо Тимонина О.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Административный ответчик заместитель дежурного помощника начальника колонии ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области Солдатова Н.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания по делу извещена судом надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав доводы административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованное лицо, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Согласно ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

Статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Исходя из ч. 1 с. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Частью 3 статьи 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев (ст. 115 УИК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Статьей 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правом применения перечисленных в статьи 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Пунктом 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295, установлено, что осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы и соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение N 3), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение N 4), индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия, предназначенные для курения, не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках).

Пунктами 20, 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлено, что в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что Хайретдинова Г.Н. с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области. На основании приказа ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № Хайретдинова Г.Н. распределена в отряд №.

При прибытии в ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области Хайретдинова Г.Н. была ознакомлена с правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, о чем оформлена соответствующая расписка.

Приложением № к приказу ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён график помывки осуждённых в БПК (банно-прачечном комплексе), в частности для осужденных прибывающих в 3 отряде определен график помывки: среда с 14.00 час. до 15.00 час.; воскресенье с 14.00 час. до 15.00 час. При этом для осужденных отработавших в пром. зоне определен график помывки: понедельник, вторник, среда, пятница, и суббота с 20.15 час. до 21.30 час.

ДД.ММ.ГГГГ (день недели суббота) заместителем дежурного помощника начальника колонии ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области Солдатовой Н.С. зафиксировано нарушение распорядка дня со стороны осужденной Хайретдиновой Г.Н., о чём ДД.ММ.ГГГГ составлен рапорт №, согласно которому Хайретдинова Г.Н. ДД.ММ.ГГГГ в        20.50 час. нарушила п. 16 Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно без разрешения администрации осуществила помывку в бане.

ДД.ММ.ГГГГ Хайретдинова Г.Н. под роспись ознакомлена с указанным рапортом №.

ДД.ММ.ГГГГ Хайретдиновой Г.Н. составлена письменная объяснительная по данному факту, из содержания которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 20 ч. 50 м. она находилась в помывочном отделении, с рапортом не согласна. В этот день она была на больничном, но считается работником производства, в отряде было холодно, нет условий помыться теплой водой в умывальнике.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отряда Тимониной О.Ю. по данному факту составлен рапорт, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ Хайретдинова Г.Н. нарушила распорядок дня, без разрешения администрации осуществила помывку в бане. Факт допущенного нарушения зафиксирован при помощи видеорегистратора №. Также в данном рапорте на имя Врио начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области содержится просьба о применении к Хайретдиновой Г.Н. дисциплинарного воздействия, со ссылкой на то, что меры профилактического характера не эффективны.

Постановлением о наложении дисциплинарного взыскания на осужденную от ДД.ММ.ГГГГ Хайретдинова Г.Н. по вышеуказанному факту привлечена к дисциплинарному взысканию в виде устного выговора, с которым ознакомлена под роспись.

Согласно справке начальника ОБ ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области Батанина С.С. видеоинформация от ДД.ММ.ГГГГ на видеосервере (видеорегистраторе) ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области не сохранилась. На дисциплинарной комиссии не транслировалась. Запись просматривалась только заместителем начальника по КиВР Шешиной О.П. с целью установления и подтверждения факта допущенного нарушения.

Доводы административного истца о том, что она является человеком производства и имеет право на посещение банно-прачечного комплекса в любой день, проверялись судом и не нашли своего подтверждения. Как установлено судом осужденные, отработавшие в пром. зоне имеют право на посещение банно-прачечного комплекса: понедельник, вторник, среда, пятница, и суббота с 20.15 час. до 21.30 час. Из представленных в материалы дела документов следует, что Хайретдинова Г.Н. ДД.ММ.ГГГГ не работала в пром. зоне, в связи с чем, не имела право на посещение банно-прачечного комплекса. Отсутствие в отряде душевых кабин и горячей воды, не является законным основанием для нарушения графика помывки.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отряда ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области Тимониной О.Ю. зафиксировано нарушение Хайретдиновой Г.Н. п. 16 Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, антисанитарное состояние ячеек для хранения продуктов питания, а именно средства универсальное «Доместос», куски хлеба, помидоры, с плесенью, что подтверждается рапортом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письменным объяснениям Хайретдиновой Г.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, она не согласна с указанным рапортом, так как в отдельных мешочках находились продукты и «Доместос» в мешке с перчатками, помидоры в ведре, завязанные в пакет.

Согласно письменным объяснениям осужденной Силкиной С.В. от ДД.ММ.ГГГГ, в 13.15 час. ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении администрацией обхода помещений отряда в ком. питания в ячейке Хайретдиновой Г.Н. сотрудниками обнаружено санитарное состояние ячейки, где находились испорченные продукты питания (хлеб и помидоры с плесенью, а также «Доместос» универсальный).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отряда Тимониной О.Ю. по данному факту составлен рапорт, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ Хайретдинова Г.Н. допустила антисанитарное состояние ячеек для хранения продуктов питания. Факт допущенного нарушения зафиксирован при помощи видеорегистратора №, а также объяснениями Силкиной С.В. Также в данном рапорте на имя Врио начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области содержится просьба о применении к Хайретдиновой Г.Н. дисциплинарного воздействия, со ссылкой на то, что меры профилактического характера не эффективны.

Постановлением о наложении дисциплинарного взыскания на осужденную от ДД.ММ.ГГГГ Хайретдинова Г.Н. по вышеуказанному факту привлечена к дисциплинарному взысканию в виде устного выговора, с которым ознакомлена под роспись.

Из представленной в материалы дела справки врио начальника ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осужденная Хайретдинова Г.Н. ДД.ММ.ГГГГ нарушений установленного порядка отбывания наказания не допускала, о чем подтверждают записи в журнале учета рапортов и актов о нарушениях УПОН регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае судом установлено, что процессуальный порядок привлечения осужденной Хайретдиновой Г.Н. к дисциплинарной ответственности соблюден, постановления о наложении дисциплинарных взысканий приняты в установленные сроки и уполномоченным лицом.

Доводы административного истца о том, что в данном случае мера наложенного на нее дисциплинарного взыскания не соответствует характеру нарушения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку опровергаются вышеизложенными доказательствами, в том числе, её характеристикой, справкой о поощрениях\взысканиях, согласно которой ранее она неоднократно привлекалась к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения порядка отбывания наказания.

Требования административного истца о привлечении к дисциплинарной ответственности дежурного помощника начальника колонии ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области Солдатовой Н.С. в силу действующего процессуального законодательства не могут быть рассмотрены судом, поскольку привлечение работника к дисциплинарной ответственности является исключительной прерогативой работодателя.

На основании изложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленного Хайретдиновой Г.Н. административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Отказать в полном объёме в удовлетворении административного искового заявления Хайретдиновой Г. Н. к ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области, УФСИН России по Самарской области, ФСИН России, заместителю дежурного помощника начальника колонии ФКУ ИК-28 УФСИН России по Самарской области Солдатовой Н. С.,о признании незаконными и отмене наложенных дисциплинарных взысканий, и объявлении служебного выговора.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                                                                                                  А.В. Бредихин

В окончательной форме решение изготовлено 09.02.2022 года.