Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-46/2012 от 16.04.2012

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26 апреля 2012 года с.Шигоны

Судья Шигонского районного суда Самарской области Антошкина А.А., рассмотрев жалобу Администрации сельского поселения Малячкино муниципального района Шигонский Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка № 162 Самарской области по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.12 ст.19.5. и ч.14 ст.19.5. КоАП РФ о наложении административного штрафа,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 162 Самарской области от 2 апреля 2012 года юридическое лицо – Администрация сельского поселения Малячкино муниципального района Шигонский Самарской области признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренного ч.12 ст.19.5 и ч.14 ст.19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности, - Глава сельского поселения Малячкино Цинько В.Г. обжаловал указанное постановление в Шигонский районный суд.

В судебном заседании Цинько В.Г. жалобу поддержал, пояснил, что просит отменить указанное выше постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, ссылаясь в обоснование своих доводов на то, что сельское поселение является бюджетным учреждением. Денежные средства, которыми вправе распоряжаться администрация, планируются заранее в бюджете поселения на соответствующий год. Выделенных в бюджете на 2011 год денежных средств на мероприятия по пожарной безопасности было недостаточно для выполнения предписания в полном объеме, в бюджете на 2012 год на указанные мероприятия выделено недостаточно денежных средств. Иных источников финансирования расходов, в том числе на устранение норм пожарной безопасности, Администрация не имеет. Бюджет поселения является дотационным из районного бюджета. Нарушения режимного характера и те, которые могли быть выполнены своими силами, были выполнены, а для устранения других нарушений требуется значительные расходы, поскольку они носят капитальный характер. Администрацией сельского поселения были приняты все зависящие от него меры по устранению нарушений норм пожарной безопасности, ее вина в невыполнении предписания отсутствует.

Представитель ОНД г.о. Сызрань Октябрьск муниципальных районов Сызранский, Шигонский в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в деле, суд считает необходимым принять решение об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 162 Самарской области от 02 апреля 2012 года по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 12 ст.19.5. КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор с наложением административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Часть 14 ст.19.5. КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 ст.19.5. указанного Кодекса.

Из материалов дела следует, что заместителем начальника ОНД Сидякиным Д.А. 14 февраля 2011 года Администрации сельского поселения Малячкино выдано предписание 82/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 13-20 дело 5-61) на территории сельского поселения Малячкино муниципального района Шигонский Самарской области. Предписание получено и.о. главы сельского поселения Кузнецовой В.П. 14 февраля 2011 года. Срок исполнения предписания установлен до 30 января 2012 года.

18 августа 2011 года заместителем начальника ОНД Сидякиным Д.А. Администрации сельского поселения Малячкино выдано предписание 787/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 13-20 дело 5-68) в здании администрации и здании культурно-спортивного центра расположенных по адресу: <адрес> и <адрес> соответственно. Предписание получено главой сельского поселения Цинько В.Г. 18 августа 2011 года. Срок исполнения предписания установлен до 30 января 2012 года.

Из акта проверки № 36 от 24 февраля 2012 года (л.д.9-12 дело 5-61 и л.д.9-12 дело 5-68) следует, что вышеуказанные Предписания в установленный срок исполнены частично.

24 февраля 2012 года заместителем начальника ОНД Сидякиным Д.А. в отношении Администрации сельского поселения Малячкино составлены протоколы № 263 и № 264 о привлечении к ответственности по ч.12 ст.19.5. КоАП РФ за неисполнение предписания № 82/1/1 от 14 января 2011 года и по ч.14 ст.19.5. КоАП РФ за неисполнение предписания № 787/1/1 от 18 августа 2011 года.

Согласно ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно презумпции невиновности, установленной ч.3 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Следовательно, обязанность доказать вину привлекаемого к ответственности лица, возлагается на лицо, составившее протокол об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Принимая решение о признании юридического лица виновным за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, мировой судья не указал обстоятельства по которым он пришел к выводу о наличии у администрации сельского поселения возможности для соблюдения правил и норм пожарной безопасности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, мировым судьей по результатам рассмотрения данных протоколов вынесено постановление о назначении юридическому лицу наказания за совершение двух административных правонарушений с применением ч.2 ст.4.4. КоАП РФ, которая предусматривает назначение наказание за совершение лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ ( т.е. при наличии идеальной совокупности административных правонарушений).

В данном случае, совершение лицом указанных правонарушений не образует идеальной совокупности, а имеет место реальная совокупность, то есть совершение административных правонарушений различными актами бездействия, следовательно, назначение наказания должно производиться по правилам ч.1 ст.4.4. КоАП РФ.

Между тем, в материалах дела отсутствует процессуальный документ об объединении дел в одно производство для их совместного рассмотрения.

Исходя из смысла п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности в связи существенным нарушением процессуальных требований, если это не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело возвращению мировому судье на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5. КоАП РФ, не истек.

Оснований для прекращения производства по делу, как об этом просит заявитель в жалобе, в настоящее время судья не усматривает, в связи с чем, в данной части жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу администрации сельского поселения Малячкино муниципального района Шигонский Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка № 162 Самарской области по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.12 ст.19.5. и ч.14 ст.19.5. КоАП РФ о наложении административного штрафа - удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №162 Самарской области от 02 апреля 2012 года - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 162 Самарской области, в удовлетворении остальной части жалобы отказать.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья: Антошкина А.А.