Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4887/2012 ~ М-3680/2012 от 10.05.2012

Дело № 2-4887/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Одинцово                     ДД.ММ.ГГГГ

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Рожновой О.Е., при секретаре Самойленко Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Витюк Е.С. к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № о признании неправомерным отказа в назначении пенсии,

с участием представителя истца Ступникова Н.И., представителя ответчика Поповой А.И.,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском о признании неправомерным отказа в назначении пенсии. В обоснование своих требований указала, что решением комиссии по назначению пенсий ГУ - Главного Управления ПФР № ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет.

На момент подачи заявления в Управление пенсионного фонда стаж её педагогической деятельности по подсчетам истца составляет более 32 лет. Таким образом истец полагает, что в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в России» как лицо осуществляющее педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей, которые при наличии 25-летнего стажа такой деятельности, пользуются правом на досрочное назначение трудовой деятельности.

Рассмотрев заявление истицы ГУ ГУ ПФР № решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отказало ей в назначении данной пенсии в связи с недостаточностью необходимого стажа педагогической деятельности.

Из общего стажа педагогической деятельности были исключены следующие периоды, работа в должностях, как указано в решении, не подлежит включению в специальный стаж:

1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности "должность1";

2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности "должность1";

3) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности "должность1";

в связи с тем, что Списком от ДД.ММ.ГГГГ должность "должность1" не предусмотрены;

4) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности "должность2", так как Списком от ДД.ММ.ГГГГ учреждение не предусмотрено п.2 раздела «Наименования учреждений» Списка от ДД.ММ.ГГГГ школа предусмотрены учреждения «.....» вид: «.....»;

5) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "должность3" в связи с тем, что Списком от ДД.ММ.ГГГГ должность и учреждение не предусмотрены;

6) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "должность4" в связи с тем, что Списком от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена должность «"должность5"», должность «"должность4"» не предусмотрена;

7) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности "должность6" исключен из подсчета в связи с тем, что Списком от ДД.ММ.ГГГГ, Списком от ДД.ММ.ГГГГ наименование учреждения «.....» не предусмотрено.

Решение Комиссии ГУ ГУ ПФР № истец просит суд признать незаконным, включить в стаж, дающий право на получение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей указанные периоды, назначить трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-9).

В судебное заседание истец не явилась, ее представитель исковые требования поддержал в полном объеме, полагал иск подлежащим удовлетворению.

Представитель ответчика в судебном заседании иска не признала, поддержала представленные суду возражения (л.д.49-52).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Витюк Е.С. обратилась в УПФР № для назначения пенсии за выслугу лет в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Комиссия по назначению пенсий при после проверки предоставленных документов для назначения досрочной трудовой пенсии по старости отказала в назначении, о чем был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-18).

Комиссия по назначению пенсии рассмотрев заявление и проверив предоставленные Витюк Е.С. документы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости отказала в назначении, о чем был составлен Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях» досрочно трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Право на досрочное назначение пенсии по старости определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Закона от 17.12.2001г., Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Закона от 17.12.2001г. (Далее Правила № 781), Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Закона от 17.12.2001 года» (далее –Правила № 516).

Для реализации права на досрочную пенсию по старости по пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ- 173 необходимо одновременно выполнение условий:

-наличие не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ;

-работа в определенных должностях и учреждениях;

Списки должностей и учреждений содержат исчерпывающий перечень указанных должностей и учреждений и ГУ ГУ ПФР № при рассмотрении документов не праве выходить за пределы указанных нормативных актов.

Исходя из вышеуказанных нормативных актов из подсчета стажа истца были исключены периоды работы в должности старшей пионервожатой школ, методиста дома пионеров, директора дома пионеров, организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы, учителя русского языка и литературы в связи с тем, что указанные должности и наименования учреждений не совпадают перечнем должностей и наименованием учреждений указанных в Списках.

Кроме того ранее действовавшие нормативные акты, регулирующие сферу пенсионных правоотношений педагогических работников - Перечень, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 и Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, не предусматривали указанных должностей и детского учреждения – дом пионеров.

Таким образом периоды работы истицы в должности "должность1", "должность3", "должность2", "должность4", "должность6" не подлежат включению в специальный стаж, согласно позиции ответчика, в виду того, что Списком от ДД.ММ.ГГГГ, Списком от ДД.ММ.ГГГГ данные должности и учреждения не поименованы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении N 18-П от 15.06.1998 года, в определении N 320-О от 05.11.2002 года, при рассмотрении пенсионных прав истицы необходимо применение норм, утративших силу, но действовавших в спорные периоды работы.

Таким образом, суд считает необходимым, при оценке стажа, дающего право на пенсию досрочно как лицу осуществлявшему педагогическую деятельность руководствоваться Положением от 17.12.1959 года N 1397 до 01.10.1993 года, т.е. до признания его недействующим на территории ..... постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года N 953.

Согласно п. п. 19 ч. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно сведений ГУ № при оценке пенсионных прав общий страховой стаж Витюк Е.С. составлял 32 года 7 месяцев 27 дней ( данные стажа л.д. 54). Из указанного общего стажа было зачтено как педагогический 18 лет 3 месяца 10 дней. Исключены из подсчета 14 лет 2 месяца 17 дней.

Исключены из подсчета периоды работы в качестве:

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ..... средней школы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в ..... НСШ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ..... средней школы в должности "должность1", сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности "должность2", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "должность3" в связи с тем, что Списком от ДД.ММ.ГГГГ должности и учреждения не предусмотрены.

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "должность4" в связи с тем, что Списком от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена должность «"должность5"», должность «"должность4"» не предусмотрена.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности "должность6" исключен из подсчета в связи с тем, что Списком от ДД.ММ.ГГГГ, Списком от ДД.ММ.ГГГГ наименование учреждения «.....» не предусмотрено.

Данные периоды подтверждаются записями в трудовой книжке истца, а так же справками и актами проверки полученными ответчиком при проверке пенсионных прав истца ( л.д.19-45, 58-64).

В соответствии с положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения" учителям и другим работникам просвещения.

Дом пионеров являлся внешкольным учреждением, в соответствии с Типовым положением о Доме пионеров, утвержденным приказом Министра просвещения СССР и согласованного с ЦК ВЛКСМ и Министерством финансов СССР от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 Положения от 17.12.1959 года N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения включается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. В соответствии с п. 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" к числу внешкольных детских учреждений были причислены Дома пионеров.

К работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относилась работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, старших пионервожатых. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "старшая пионервожатая" или названий этих организаций.

Таким образом суд считает, что периоды работы – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ..... средней школе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в ..... НСШ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ..... средней школы в должности "должность1", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности "должность2" в указанных должностях является работой по специальности во внешкольных детских учреждениях и подлежит включению в подсчет специального стажа.

Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "должность3" также подлежит включению в педагогический стаж на основании пункта 2 вышеназванного Положения от 17.12.1959 года N 1397, как работа по специальности во внешкольном детском учреждении. Работа в должности "должность3" относится к педагогической работе в соответствии с пп. "л" п. 5 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Минпроса СССР N 94 от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного суд считает, что при оценке стажа работы в качестве старшей пионервожатой, методиста и директора дома пионеров условия, предусмотренные п. 4 Положения от 17.12.1959 года N 1397 соблюдены, на момент обращения за пенсией истцом выработано 2/3 требуемого стажа. Таким образом требования пункта 4 Положения соблюдается и включение в педагогический стаж, дающий право на получение пенсии досрочно необходимо включение периодов работы в качестве старшей пионервожатой, методиста и директора дома пионеров при наличии не менее 2/3 общего стажа в соответствии с законодательством, действующим на момент обращения за пенсией.

Периоды работы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "должность4" суд считает также подлежащим включению в педагогический стаж, так как полное наименование должности как «"должность5"» не могло повлиять на объем фактически выполняемой работы, а соблюдение требований по внесению записи в трудовую книжку, изданию приказов о приеме на работу не входило в обязанности истца. Вины работника в том, что по халатности должностных лиц работодателя не внесена запись о точном наименовании должности, суд не находит. Исходя из Квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников общеобразовательных школ, органов управления народным образованием, учебно-методических учреждений, утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от 20 февраля 1978 г. N 24 усматривается, что должность "должность5", является педагогической. Другой аналогичной должности в общеобразовательных учреждениях для детей не имелось.

Так же суд считает подлежащим зачету как педагогический стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности "должность6", исключенный из стажа в связи с тем, что в названии данного учреждения для детей указана «.....», а не «.....» или «.....» как предусмотрено Списками в виду того, что фактически данное учреждение являлось учреждением для детей и истица выполняла. Действующим законодательством в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не предусматривалось требования при регистрации юридических лиц точного соответствия их названия Спискам, а так же в связи с тем, что данный нормативный акт является подзаконным, то не соблюдение требования регистрирующими органами в части соответствия наименований детских учреждений Спискам, не должно отразится на пенсионных правах истицы, выполнявшей обязанности учителя. Кроме того, Приказом Минздравсоцразвития от 15.04.2005г. № 278 установлено тождество наименований учреждений наименованиям по Списку: наименование учреждения «.....» признано соответствующим наименованию учреждения по Списку « .....»

Как следует из записи в трудовой книжке истицы (л.д.22, запись 15) данное учреждение было переименовано в «"наименование"» с ДД.ММ.ГГГГ и период работ Витюк Е.С. в этом учреждении для детей с ДД.ММ.ГГГГ был зачтен при подсчете специального стажа, что так же подтверждает отсутствие вины истицы и законности включения периода работа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в специальный стаж.

Таким образом, работая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "должность1" в указанные периоды, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "должность3", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "должность2" и период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "должность4", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "должность6" истица имела право на зачет указанных периодов работы в специальный стаж. Изменение законодательства на момент решения вопроса о праве на досрочную пенсию поставило Витюк Е.С. в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше. Однако данное обстоятельство не должно нарушать законно возникшее право истицы на льготное пенсионное обеспечение.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.8 ГК РФ гражданские одним из оснований возникновения права является решение суда а одним из способов защиты права является признание права (ст. 12 ГК Р). Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа не соответствующих закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению.

При изложенных обстоятельствах суд считает правомерным включение в специальный трудовой стаж истицы спорные периоды работы и обязании ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении досрочно пенсии по старости как лицу осуществлявшему педагогическую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Витюк Е.С. к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № о признании неправомерным отказа в назначении пенсии удовлетворить.

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения – Главного Управления ПФР № от ДД.ММ.ГГГГ– протокол № - в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности "должность1";

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности "должность1";

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности "должность1";

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности "должность2";

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "должность3";

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "должность4";

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности "должность6",

признать незаконным.

Обязать ГУ – Главное Управление ПФР № включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Витюк Е.С. периоды работы

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья