Решение по делу № 12-501/2016 от 08.07.2016

Дело №12/1-501-2016

Р Е Ш Е Н И Е

город Пермь      29 августа 2016 года

Судья Мотовилихинского районного суда г.Перми Мерзлякова Н.А.,

с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «УК «Домком» Плешковой Л.Д., Джафарова В.Р.оглы

представителя Главного управления МЧС России по Пермскому краю Баклашкина А.Н.

при секретаре Макаровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «УК «Домком» Плешковой Л.Д. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Перми Балмашева Д.А. № от 28.06.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «УК «Домком», ИНН №, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Перми Балмашева Д.А. № от 28.06.2016 г. ООО «УК «Домком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, за то, что 23.05.2016г. в 10 часов 00 минут ООО «УК «Домком» в обслуживающем здании жилого дома по адресу <адрес>, являясь юридическим лицом, нарушило требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами, а именно: 1. Пожарные шкафы, расположенные на каждом этаже не укомплектованы (подъезд №9, подъезд №10) (п.57 ППР в РФ №390 от 25.04.2012 года); 2. Система дымоудаления находится в нерабочем состоянии (подъезд №9, подъезд №10) (п.61 ППР в РФ №390 от 25.04.2012 года); 3. Отсутствует система оповещения людей о пожаре (подъезд №9, подъезд №10) (ст.151 ФЗ 123 от 22.07.2008 года, п.7.29 СНиП 21-01-97*, п.п.п6.2 НПБ 110-03 п.14 таблица).

За данные нарушения юридическое лицо ООО «УК «Домком» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Представитель юридического лица обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указала, что ранее, 28.04.2015 года заместителем главного государственного инспектора города Перми по пожарному надзору ФИО5 было вынесено постановление №63-64М-15 по делу об административном правонарушении о признании юридического лица ООО «УК «Домком» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1,3,4 ст.20.04 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 150 000 рублей., 25.05.2015 года штраф уплачен. В постановлении об административном правонарушении № от 28.06.2016 года указано, что в связи, с тем ООО «УК «Домком» управляет многоквартирным домом в соответствии с договором управления от 01.03.2007 года, то определена обязанность управляющей компанией по обеспечению выполнения работ по договору. В том числе текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, который включает в себя ремонт систем АПС, технического оборудования (систем дымоудаления и внутреннего противопожарного водопровода). Согласно акта технического обследования жилого дома, а также акта приема-передачи жилого дома по адресу <адрес>, от 28.02.2007 года, данный дом был принят от Муниципального учреждения «Жилищная служба» в управление Управляющей компании «Домком» с выявленными на нем недостатками, в том числе и с неисправной системой пожаротушения и дымоудаления в 9,10 подъездах. В акте обследования жилого дома указана необходимость производства работ, по восстановлению данных систем, при проведении капитального ремонта. На момент передачи дома от Муниципального учреждения «Жилищная служба» в управление ООО УК «Домком» система пожаротушения в 9,10 подъездах не работает. Наличие повреждений устройства системы противопожарной автоматики и дымоудаления в 9,10 подъездах жилого <адрес> и необходимость выполнения работ по капитальному ремонту подтверждается актом технического обследования жилого <адрес> от 28.02.2007 года, составленного членами комиссии при передаче данного дома. До передачи части жилых помещений в этом доме в собственность граждан в порядке приватизации, капитальный ремонт дома произведен не был, не смотря на то, что устройство системы противопожарной автоматики и дымоудаления в 9,10 подъездах жилого <адрес> нуждался в таком ремонте. Управляющей компанией «Домком» неоднократно направлялись заявки на получение финансовой поддержки для проведения капитального ремонта <адрес>, с внесением 5% от общей стоимости капитального ремонта собственниками помещений. Но данный дом в перечень объектов капитального ремонта до сих пор не внесен. В связи с тем, что процедура восстановления систем пожаротушения является дорогостоящей, Управляющая компания «Домком» обращалась неоднократно в УЖКХ Администрации города Перми с заявкой на получение финансовой поддержки, где, УЖКХ Администрации города Перми, каждый раз сообщала, о том, что их заявка рассмотрена, и многоквартирный дом не включен в программу финансирования с 2010 по 2016 годы, что подтверждается письмами, которые имеются в материалах данного административного дела. Администрация города Перми в соответствии со ст.210 ГК РФ несет бремя содержания муниципального имущества. 06.04.2015 года на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 27.02.2015 года №21 главного инспектора г.Перми по пожарному надзору ФИО6 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО УК «Домком» по результатам которой были выявлены нарушения. 07.04.2015 года в адрес ООО УК «Домком» было получено предписание №21/1/1 от 06.04.2015 года. в соответствии с ФЗ №69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», необходимо устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, в срок до 16.05.2016 года. 28.04.2016 года ООО УК «Домком» было направлено в адрес ОНД г.Перми по Мотовилихинскому району г.Перми ходатайство с просьбой о продлении сроков устранения замечаний по пунктам 1-3 предписания №21/1/1 до 16.05.2017 года, в связи с тем, что собственниками многоквартирного <адрес> города Перми план на 2016 год не утвержден, пункты 4-30, 32-46 предписания №21/1/1 до 16.05.2017 года были устранены, которое получено последним 05.05.2016 года. В нарушении ч.2 ст.12, ч.2 ст.10 ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 года, официального ответа в адрес ООО УК «Домком» от органа государственного пожарного надзора г.Перми не поступало. 09.06.2016 года Государственным инспектором города Перми по пожарному надзору старшим лейтенантом внутренний службы Баклашкиным А.Н. было вынесено постановление в отношении должностного лица, директора ООО УК «Домком» Щетникова К.Ю., о признании виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.3,4 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 15 000 рублей и 06.07.2016 года мировым судьей судебного участка №1 Мотовилихинского района судебного района г.Перми было вынесено постановление о признании юридического лица ООО УК «Домком» по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ виновным и назначено наказание в виду штрафа в размере 70 000 рублей. Считают, что в действиях юридического лица ООО УК «Домком» отсутствует состав административного правонарушения по ч.3,4 ст.20.4 КоАП РФ. Общество предприняло все необходимые меры для устранения данных нарушений, собственниками многоквартирного дома было внесено 5% от общей стоимости капитального ремонта согласно программе Администрации города Перми. За данное административное правонарушение по ч.3,4 ст.20.4 КоАП РФ ООО УК «Домком» уже понесло административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей в 2015 году. 09.06.2016 года государственной инспекцией пожарного надзора было вынесено постановление в отношении директора ООО УК «Домком» Щетникова К.Ю. за административное правонарушение, и было назначено наказание в виде штрафа 15 000 рублей. Согласно п.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

В судебном заседании представители ООО «УК «Домком» на доводах жалобы настаивали, просили удовлетворить, постановление заместителя главного государственного инспектора города Перми по пожарному надзору Балмашева Д.А. отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Главного управления МЧС России по Пермскому краю Баклашкин А.Н. судебном заседании возражал по доводам жалобы, пояснил, что юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности за нарушения, предусмотренные ч.3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения существовали на момент проведения проверки, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, факт признания юридического лица в 2015 году имеется, однако данное обстоятельство не освобождает юридическое лицо от административной ответственности. Кроме того, фактически юридическое лицо согласно с допущенными нарушениями, но ссылается на нехватку денежных средств для их устранения.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 28.06.2016 года, вынесенное заместителя главного государственного инспектора г. Перми Балмашевым Д.А. является законным и обоснованным.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным Законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со статьей 1 Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме».

В силу п.10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Часть 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Часть 4 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает наказание за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО УК «Домком» было выдано предписание № 21/1/1 от 06.04.2015 г. об устранении в срок до 16.05.2016 г. нарушений пожарной безопасности. Предписание получено представителем ООО УК «Домком», что не оспаривается представителем юридического лица.

23.05.2016 года была проведена выездная проверка ООО УК «Домком», в обслуживающем здании жилого дома по адресу <адрес>, по результатам которой были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: 1. Пожарные шкафы, расположенные на каждом этаже не укомплектованы (подъезд №9, подъезд №10) (п.57 ППР в РФ №390 от 25.04.2012 года); 2. Система дымоудаления находится в нерабочем состоянии (подъезд №9, подъезд №10) (п.61 ППР в РФ №390 от 25.04.2012 года); 3. Отсутствует система оповещения людей о пожаре (подъезд №9, подъезд №10) (ст.151 ФЗ 123 от 22.07.2008 года, п.7.29 СНиП 21-01-97*, п.п.п6.2 НПБ 110-03 п.14 таблица) и составлены протоколы об административном правонарушении требований пожарной безопасности от 02.06.2016 г. №111 по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, № 112 по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

С данными протоками законный представитель ООО УК «Домком» был ознакомлен.

Постановлением заместителем главного государственного инспектора г. Перми Балмашева Д.А. № от 28.06.2016 г. ООО «УК «Домком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности, в постановлении заместителем главного государственного инспектора г. Перми Балмашева Д.А. № от 28.06.2016 г. сделан обоснованный вывод о виновности ООО «УК «Домком» в нарушении требований пожарной безопасности и его действия правильно квалифицированы по ч.3, 4 ст.20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного суд считает, что нарушений процессуального законодательства и норм материального права, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод представителя ООО «УК «Домком» о том, что ранее 28.04.2015 года ООО «УК «Домком» уже привлекалось к административной ответственности по ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ к штрафу в размере 150 000 рублей, который был оплачен, в связи с чем согласно п.5 ст.4.1 КоАП РФ. Не может быть вновь привлечено к административной ответственности, суд не принимает во внимание, поскольку на момент проведения проверки соблюдения Управляющей компании требований пожарной безопасности, данные нарушения имели место и не были устранены.

Финансовое положение юридического лица так же не может служить обстоятельством, исключающим вину в совершении административного правонарушения, поскольку используемые помещения являются объектом с пребыванием людей и несоблюдение требований пожарной безопасности создает угрозу для их жизни и здоровья.

Указание на то, что на момент передачи дома от Муниципального учреждения «Жилищная служба» в управление ООО УК «Домком» система пожаротушения в подъездах не работала, поэтому Администрация города Перми в соответствии со ст.210 ГК РФ несет бремя содержания муниципального имущества, на основании чего не возможно установить вину юридического лица ООО УК «Домком» в невыполнении предписания в установленный срок, суд не принимает во внимание, поскольку проверка административным органом проводилась в отношении ООО «УК «Домком» расположенном по адресу: <адрес>, управление которым осуществляет Управляющая компания.

Иные доводы представителя юридического лица также не влекут отмену оспариваемого постановления.

При назначении административного наказания должностным лицом учтены обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица по делу не имеется. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Суд не усматривает каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Перми Балмашева Д.А. № от 28.06.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Домком» оставить без изменения, жалобу председателя ООО «УК «Домком» - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу, может быть обжаловано в порядке надзора в предусмотренном КоАП РФ порядке.

Судья