Решение по делу № 12-90/2016 от 31.03.2016

Дело №12-90/16

Р Е Ш Е Н И Е

г. Добрянка                          04 мая 2016 года

Судья Добрянского районного суда Пермского края Балезина Р.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется административное производство, Садырева Е.А.,

защитника Вековшинина А.В.,

при секретаре судебного заседания Ветошевой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» Садырева Е.А. на постановление начальника Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора Пермского края) ФИО4-С. от 09.02.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора Пермского края ФИО4-С. от 09.02.2016г. генеральный директор ООО <данные изъяты>» Садырев Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Садырев Е.А. обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление должностного лица от 09.02.2016г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что ООО «<данные изъяты>» и директор ООО «<данные изъяты>» выполнили все формальные условия, предусмотренные «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, 07.04.2015г. представителем ООО «<данные изъяты>» составлен акт об установлении количества проживающих в жилом помещении <адрес> в <адрес>, собственником которого является ФИО5, один экземпляр акта направлен начальнику полиции ОМВД России по Добрянскому району, второй экземпляр направлен ФИО5 Заявитель указал, что факт проживания в комнате ФИО5 незарегистрированных лиц подтвержден в ходе проверки, проводимой участковым уполномоченным полиции, однако состав административного правонарушения не установлен. Заявитель указал, что в ДД.ММ.ГГГГ., до составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, во исполнение предписания Государственной жилищной инспекции Пермского края собственнику жилого помещения ФИО5 произведен перерасчет оплаты за коммунальные услуги, в том числе за водоснабжение и водоотведение, за период ДД.ММ.ГГГГ., т.е. нарушение устранено. Считает совершенное административное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании Садырев Е.А. жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, просит отменить указанное постановление о привлечении его к административной ответственности, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, т.к. он никого не обманывал, начисления за пользование водой производились на основании акта и документов, свидетельствующих о том, что в комнате, принадлежащей ФИО5, фактически проживали граждане.

Защитник Вековшинин А.В. в судебном заседании жалобу Садырева Е.А. поддержал по доводам, изложенным в ней, считает, что начисления за пользование водой собственнику комнаты по <адрес> ФИО5 производились обоснованно, т.к. в ходе проверки, проведенной по заявлению жительницы указанной квартиры ФИО7, факт проживания в комнате ФИО5 иных лиц был установлен, данные обстоятельства зафиксированы в акте, который направлен в полицию и ФИО5 Участковый уполномоченный полиции выходил по указанному адресу, проверял информацию о проживании в комнате ФИО5 иных лиц, однако протокол об административном правонарушении по ст.19.15 КоАП РФ не был составлен. Считает, что генеральный директор Садырев Е.А., как руководитель предприятия, принял все необходимые меры для установления факта проживания в комнате ФИО5 иных незарегистрированных лиц, и обоснованно дал указание о начислении собственнику жилья ФИО5 платы за пользование водой из расчета 3 фактически проживающих лиц, начисление производилось по распоряжению Садырева Е.А. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО <данные изъяты>» Садырева Е.А., производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, одновременно с этим просит в случае признания Садырева Е.А. виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, признать деяние малозначительным и прекратить производство по делу.

Представитель Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще и своевременно, ходатайствовал о рассмотрении жалобы Садырева Е.А. в их отсутствие.

Выслушав Садырева Е.А., защитника Вековшинина А.В., изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу постановление начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 09.02.2016г. законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.56 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 (далее Правила), если жилым помещением, не оборудованным индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета горячей воды, и (или) холодной воды, и (или) электрической энергии, пользуются временно проживающие потребители, то размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в таком жилом помещении, рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих в жилом помещении потребителей.

Согласно п.58 Правил количество временно проживающих в жилом помещении потребителей определяется на основании заявления, указанного в подпункте "б" пункта 57 настоящих Правил, и (или) на основании составленного уполномоченными органами протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что генеральный директор ООО <данные изъяты>» Садырев Е.А., 14.04.2015г., при исполнении своих должностных обязанностей, в нарушение пунктов 42, 56, 58 вышеуказанных Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, при отсутствии заявления собственника и протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.15 КоАП РФ, издал распоряжение №3 о начислении платы за жилищно-коммунальные услуги по нормативу из расчета количества проживающих в квартире по адресу: <адрес>, и направил указанное распоряжение в ООО <данные изъяты>», чем допустил начисление собственнику указанного жилого помещения ФИО5 платы за услуги по водоснабжению и водоотведению в период с ДД.ММ.ГГГГ. из расчета 3 человек, при этом в указанном жилом помещении никто не был зарегистрирован, т.е. допустил обсчет потребителя ФИО5 при определении размера платы за коммунальные услуги.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 28.08.2015г. №л и послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении Садырева Е.А. протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.7 КоАП РФ.

Факт совершения генеральным директором ООО «<данные изъяты>» Садыревым Е.А. административного правонарушения, ответственность за которое наступает по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных документов, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 28.01.2016г. в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты> Садырева Е.А., заявлением ФИО5 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю о необоснованном начислении платы за коммунальные услуги за период с апреля по июнь 2015г.

Из предписания №л от 28.08.2015г. следует, что главным специалистом Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края предписано ООО «<данные изъяты>» в срок до 09.10.2015г. устранить выявленные нарушения, произвести перерасчет платы за коммунальные услуги по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению в <адрес> в <адрес>, необорудованной индивидуальными приборами учета холодной, горячей воды, за период ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно распоряжению № от 14.04.2015г., изданному генеральным директором ООО <данные изъяты>» Садыревым Е.А. и направленному директору ООО «<данные изъяты> следует, что начисление платы за коммунальные услуги по водоснабжению, водоотведению собственнику жилого помещения ФИО5, начиная с 01.04.2015г., необходимо производить по нормативам на троих проживающих.

Из счетов-квитанций следует, что за ДД.ММ.ГГГГ. собственнику жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО5 начислена плата за горячее, холодное водоснабжение и водоотведение по нормативам на 3 проживающих.

Согласно Уставу ООО <данные изъяты>», решению единственного участника ООО <данные изъяты>» от 01.12.2013г. установлено, что Садырев Е.А. является генеральным директором ООО «<данные изъяты>» со 02.12.2013г. на срок 3 года.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в действиях генерального директора ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.7 КоАП РФ. Правильно отмечено должностным лицом, что начисление потребителю услуг – ФИО5 платы за водоснабжение и водоотведение сверх суммы, предусмотренной действующим законодательством, свидетельствует об обсчете потребителя и квалифицируется как обман, а поскольку начисление платы за коммунальные услуги, не основанной на законе, произведено по распоряжению генерального директора ООО «<данные изъяты>», считаю, что Садырев Е.А. подлежит привлечению к ответственности по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что ООО «<данные изъяты>» был установлен факт проживания в спорном жилом помещении незарегистрированных лиц, после чего было обоснованно произведено начисление собственнику жилого помещения ФИО5 платы за водоснабжение и водоотведение, считаю несостоятельными, поскольку законодательством предусмотрена возможность начисления платы за коммунальные услуги в жилом помещении, не оборудованном индивидуальными приборами учета, исходя из нормативов потребления коммунальной услуги с учетом количества граждан, только при наличии заявления собственника о пользовании жилым помещением временно проживающими потребителями и (или) на основании составленного уполномоченным органом протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.15 КоАП РФ. Однако представленные материалы не содержат данных о том, что такие основания у генерального директора Садырева Е.А. для начисления платы за коммунальные услуги из расчета 3 проживающих лиц имелись. Кроме того, указанные доводы заявителя были предметом исследования при вынесении должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении, им дана надлежащая оценка, с которой считаю необходимым согласиться.

Устранение выявленных нарушений не является основанием для освобождения генерального директора ООО <данные изъяты>» Садырева Е.А. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.7 КоАП РФ.

Кроме того, деяние, совершенное Садыревым Е.А., должностным лицом обоснованно не признано малозначительным, данный вывод должным образом мотивирован, и представляется правильным.

Каких-либо нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления о назначении генеральному директору ООО «<данные изъяты>» Садыреву Е.А. административного наказания по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, должностным лицом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю не допущено. Действия Садырева Е.А. правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ. Постановление должностным лицом вынесено в соответствии с требованиями ст.ст.29.1 – 29.11 КоАП РФ, наказание назначено с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, и не является чрезмерно суровым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а:

Постановление начальника Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 09.02.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, в отношении Садырева Евгения Александровича - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья