Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-282/2017 (2-2604/2016;) ~ М-2611/2016 от 15.11.2016

Дело

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2017 г. г.Тамбов

Советский районный суд города Тамбова в составе:

председательствующего судьи Рублевой Л.И.

при секретаре Трункиной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Аблова С.М. к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), УФСИН России по Тамбовской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

У С Т А Н О В И Л:

Аблов С.М. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), УФСИН России по Тамбовской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В заявлении указал, что он как действующий сотрудник Уголовно-исполнительной системы имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах УИС более 19 лет в календарном исчислении ( п.4 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369), 05.02.2014 года обратился в территориальную подкомиссию У ФСИН России по Тамбовской области с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты. На основании п.7 и п.8 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 его рапорт должен быть рассмотрен в 3-х месячный срок со дня подачи, однако, рапорт был рассмотрен почти через два года, а именно, 11 февраля 2016 года, что подтверждается выпиской из протокола №8.

При вынесении решения был формальный подход к рассмотрению представленного пакета документов, так как основанием для отказа послужило отсутствие информации за последние пять лет о регистрации по месту жительства младшего сына Аблова Р.С. Комиссия дополнительно не запрашивала никаких данных и не был учтен тот факт, что домовые книги по Соколовскому сельсовету были заведены только в 2013 году. До этого момента Соколовский сельсовет вел похозяйственные книги. Согласно справки №346 от 17.10.2016 г. Соколовского сельсовета Аблов Р.С. с момента рождения, а именно с сентября 2008 года, проживал с родителями по адресу: , что подтверждается похозяйственной книгой сельсовета л/счет . Ни я ни мои члены моей семьи регистрацию по месту жительства не меняли и постоянно с 2007 года проживаем по адресу: .

Истец указывает, что на основании постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года. N 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного (учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации» регистрация несовершеннолетнего ребенка производится по постоянной регистрации места жительства родителей, тем самым истец и его супруга на момент рождения сьна- Романа года рождения, постоянно были зарегистрированы с 2007 года по адресу: .

Истец просит обязать ФСИН России поставить его (Аблова С.М.) на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья, согласно Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», с 05 февраля 2014 года.

В судебном заседании истец Аблов С.М., з\лица Аблова Т.С. (одновременно представляющая интересы несовершеннолетнего Аблова Р.С.), Аблов Д.С. и Аблова В.С. поддержали иск.

Представитель ответчиков по доверенности Короткова М.Е. иск не признала, предоставив письменное возражение на иск. Суду пояснила, что 11.02.2016г. на заседании комиссии ФСИН России было установлено, что Аблов С.М., имеющий состав семьи 5 человек, не предоставил обязательный пакет документов, предусмотренный п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. №369. Согласно п.п. «з» п. 5 Правил к заявлению прилагаются выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения. Абловым С.М. были предоставлены данные документы за последние 5 лет до подачи заявления на всех членов своей семьи, за исключением сына Аблова Р.С. г.р.

Согласно выписке из домовой книги от несовершеннолетний Аблов Р.С. зарегистрирован по адресу: . Однако в финансово-лицевом счете от датой регистрации Аблова Р.С. значится 13.11.2013г. Документы, подтверждающие место его регистрации и соответствующие выписки с 2009 г. по 2013 г. предоставлены не были. Документы, подтверждающие невозможность их получения также не были предоставлены.

Выслушав истца, представителя ответчиков, 3\лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец Аблов С.М. года рождения, старший прапорщик внутренней службы, работает младшим инспектором отдела охраны ФКУ ЛИУ-7, имеет общую продолжительность службы в учреждениях и органах УИС в календарном исчислении 19 лет. Его семья состоит из 5 человек: Аблов С.М., супруга - Аблова Т.М. г.р., сын - Аблов Д.С. г.р., дочь - Аблова В.С. г.р., сын - Аблов Р.С. г.р.

Аблов С.М. с 10.01.2007г., Аблова Т.М. с 06.03.2007г., сын Аблов Д.С. с 06.03.2007г., дочь Аблова В.С. с 06.03.2007, сын Аблов Р.С. с 29.01.2014 постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 62,7 кв.м, по адресу: , на основании договора найма служебного жилого помещения от 10.01.2007г. и на каждого члена семьи имеют обеспеченность (62,7:5) по 12,54 кв.м., т.е. менее 15 кв.м. на человека. Других жилых помещений в собственности или занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации Аблов С.М. и члены его семьи не имеют.

05.02.2014г. Аблов С.М. обратился в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

13.09.2016г. УФСИН России по Тамбовской области направило Аблову С.М. выписку из протокола заседания ФСИН России №8 от 11.02.2016г. об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в УИС (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №369), а именно: заявитель не предоставил информацию за последние 5 лет в отношении своего младшего сына Романа г.р..

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно ч.3 ст.4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживанием с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

проживает в общежитии;

проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 (ред. от 26.03.2014) № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовноисполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за_оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» (вместе с «Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации») (далее - Правила).

П.5 Правил устанавливает какие документы необходимы для предоставления сотрудником в комиссию в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а именно:

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы;

а)    копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства

о    рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б)    копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и

совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в)    копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г)    копия послужного списка сотрудника;

д)    копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е)    справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж)    копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з)    выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и)    документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Согласно п.п. «з» п. 5 Правил к заявлению прилагаются выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Судом установлено, что согласно данным выписки из домовой книги от 05.02.2014г. (л.д.93) несовершеннолетний Аблов Р.С. года рождения зарегистрирован по адресу: . Однако в финансово-лицевом счете от датой регистрации Аблова Р.С. значится 13.11.2013г. (л.д.91).

Вместе с тем, в силу требований части 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Предоставленная в суд копия амбулаторной карты (история развития ребенка) Соколовской участковой больницы в отношении Аблова Р.С. содержит данные, что место жительство ребенка с рождения указано: , где были обследованы и признаны удовлетворительными жилищно-бытовые условия ребенка. Указанный документ содержит записи о профилактических прививках, осмотрах педиатра в период с рождения ребенка и по настоящее время.

Справка ТОГБУЗ «Соколовская участковая больница» подтверждает, что Аблов Р.С. г.р. наблюдается в ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» - Соколовский филиал с 30.09.2008г. по настоящее время.

Допрошенный судом специалист Соколовского сельсовета – глава сельсовета Ю.Н. Филькин пояснил суду, что несовершеннолетний Аблов Р.С. с рождения проживает со своими родителями по адресу: . Похозяйственные книги в период с 01.07.2007г. по 01.07.2011г. Соколовским сельсоветом велись в электронном виде, к бумажным носителям перешли в 2012г., домовые книги были заведены в 2014 году. Родителя регистрировали своих детей лишь при необходимости получения ими какого-либо документа. Квартира, которую занимает семья Аблова С.М. имеет статус служебного жилого помещения. С администрацией ФКУ ЛИУ-7 была устная договоренность о предоставлении служебных квартир сотрудникам учреждения до получения последними жилья по месту службы.

Свидетели Новичков С.В., Шмелева Л.А., Шмелев А.И. подтвердили, что несовершеннолетний сын Аблова С.М. – Аблов Роман с рождения проживает в своей семье по месту жительства родителей.

Оценив по правилам ст.67 ГПК РФ представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что несовершеннолетний Аблов Роман является членом семьи Аблова С.М. Истец с семьей, состоящей из 5-ти человек, проживает в жилом помещении по договору найма служебного жилого помещения, иного жилья члены его семьи не имеют. Данное обстоятельство подтверждается сведениями МУП «Тамбов-Недвижимость», уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, представленные в материалы дела. Также у истца и членов его семьи отсутствуют и жилые помещения на основании договора социального найма.

В силу абз.2 пп е) п.41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» - Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2-4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, по общему правилу, не сохраняется (часть 4 статьи 31 ЖК РФ). Однако оно может быть сохранено за бывшим членом семьи нанимателя служебного жилого помещения по решению суда на определенный срок по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 31 ЖК РФ.

В ходе рассмотрения настоящего спора, установлено, что несовершеннолетний Аблов Роман 2008 года рождения является членом семьи Аблова С.М., проживал и продолжает проживать вместе с истцом и это право несовершеннолетнего никем не оспаривалось и не прекращалось.

Кроме того, суд находит надуманными доводы представителя ответчиков о том, что с Абловым С.М. заключен договор найма служебного жилого помещения, тогда как фактически имеет место быть договор социального найма, поскольку истец не состоит в трудовых отношениях с администрацией Соколовского сельсовета Кирсановского района, предоставившей служебное жилое помещение по адресу: .

Указанный довод нельзя признать обоснованным не только потому, что он не содержит в себе какого-либо законного основания, но и потому, что оспариваемое истцом решение ФСИН России №8 от 11.02.2016г. не содержит такого основания для отказа в постановке Аблова С.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Учитывая, что наличие иных условий для признания за истцом права на получение единовременной социальной выплаты ответчиками под сомнение не ставилось, суд приходит к выводу о том, что истцу необоснованно отказано в принятии на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья, чем нарушены его права.

Следовательно, заявленный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░ ░░░░░░), ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20.02.2017 ░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░