Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-67/2021 от 17.06.2021

         Дело № 12-67/2021

Р Е Ш Е Н И Е

07.09.2021 г. Назарово

Судья Назаровского городского Красноярского края Афанасьев Лев Владимирович, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МАОУ «Лицей № 8» г. Назарово Рожковой С.А. на постановление Главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Назарово, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Назаровскому, Тюхтетскому районам Шевелевой А.В. по делу об административном правонарушении от 07.06.2021 о признании МАОУ «Лицей № 8» г. Назарово виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (ОГРН 1022401588923, ИНН/КПП 2456005753/245601001, юридический адрес: 662200, Красноярский край, г.Назарово, ул. Карла Маркса, 46А),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Назарово, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Назаровскому, Тюхтетскому районам Шевелевой А.В. от 07.06.2021 юридическое лицо - МАОУ «Лицей № 8» г. Назарово признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник МАОУ «Лицей № 8» г.Назарово (по доверенности) Рожкова С.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление Главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Назарово, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Назаровскому, Тюхтетскому районам Шевелевой А.В. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Апелляционную жалобу мотивирует тем, что постановление Главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Назарово, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Назаровскому, Тюхтетскому районам Шевелевой А.В. об административном правонарушении вынесено без учета обстоятельств, имеющих значение для дела, указывающих на отсутствие состава административного правонарушения, заключающихся в том, что МАОУ «Лицей № 8» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отсутствии законного представителя юридического лица, так как представляющая интересы и.о. директора МАОУ «Лицей № 8» г. Назарово Туник О.В. при составлении протокола об административном правонарушении № 15141 от 27.05.2021, а также при вынесении постановления по делу об административном правонарушении № 15930 от 07.06.2021 действовала без доверенности на участие в указанном деле о привлечении юридического лица к административной ответственности, не может являться законным представителем МАОУ «Лицей № 8» г. Назарово. Кроме того, привлекая к административной ответственности за нарушение МАОУ «Лицей № 8» г. Назарово санитарных норм, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении № 15930 от 07.06.2021 административный орган не установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, в том числе, и указывающие на отсутствие вины юридического лица. Считает, что вина МАОУ «Лицей № 8» г. Назарово в выявленном административном правонарушении административным органам не исследовалась должным образом, не установлено наличие у юридического лица возможности своевременного устранения нарушений норм санитарного законодательства. МАОУ «Лицей № 8» г. Назарово не игнорировало требования санитарного законодательства на начало учебного года 2020-2021. Муниципальной комиссией г. Назарово в образовательном учреждении МАОУ «Лицей № 8» г. Назарово не обнаружено нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиями отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, что подтверждается актом проверки готовности общеобразовательного учреждения к 2020-2021 учебному году от 19.08.2020. Выявленные в результате проведения текущей очередной проверки Роспотребнадзором нарушения санитарного законодательства, проводимой в конце учебного года, не носят характер капитального ремонта здания, а устраняются ежегодным текущим ремонтом, проводимым образовательным учреждением в период летних каникул, так как проведение каких-либо ремонтных работ в период учебного года запрещено законодательством. Главным государственным санитарным врачом по городам Ачинску, Боготолу, Назарово, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Назаровскому, Тюхтетскому районам Шевелевой А.В. при вынесении вышеуказанного постановления по делу об административном правонарушении № 15930 от 07.06.2021 ошибочно вменено в вину МАОУ «Лицей № 8» г. Назарово нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, указанных в постановлении № 15930 от 07.06.2021.

В судебном заседании защитник и законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении участия не принимали.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Казаков А.И. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из обжалуемого постановления, с 10 часов 50 минут 18.05.2021 до 13 часов 00 минут 18.05.2021, с 11 часов 00 минут 20.05.2021 до 13 часов 30 минут 20.05.2021 в МАОУ «Лицей № 8» г. Назарово Красноярского края по адресам: Красноярский край, г. Назарово, ул. Карла Маркса, 46А; Красноярский край, г. Назарово, ул. Арбузова, 125, в ходе внеплановой выездной проверки обнаружено: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей их воспитания, и обучения, совершенное МАОУ «Лицей № 8» г. Назарово, выразившееся в нарушении нижеперечисленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства к условиям воспитания и обучения, а именно:

В здании по адресу: Красноярский край, город Назарово, улица Карла Маркса, 46А:

- проезды и дорожки территории со стороны хозяйственной зоны имеют дефекты и разрушения, глубокие выбоины, частично отсутствует (разрушено) асфальтовое покрытие, что является нарушением требований части 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №    52-ФЗ    «О    санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20 ), (протокол осмотра №14256 от 18.05.2021, фото №1);

- потолок в двух помещениях кабинета технологии девочек имеет дефекты, повреждения, следы протекания, отслоения отделочных материалов, не позволяющие производить их влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением требований части 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №    52-ФЗ     «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 (протокол осмотра №14256 от 18.05.2021, фото №№ 2,3,4);

- выявлены дефекты и нарушения целостности покрытия пола, не позволяющие производить их влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств в раздевалках при спортивном зале (возле отопительных приборов), в кабинете технологии мальчиков, пола вдоль стен под оконными проемами в коридоре перед обеденным залом, что является нарушением требований части 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5.2. СП 2.4.3648-20 (протокол осмотра №14256 от 18.05.2021, фото №№ 5-11);

- отсутствует искусственное местное освещение рабочих мест, оборудованных компьютерами в кабинете информатики, что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований п.3.5.15 СП 2.4.3648-20 (протокол осмотра №14256 от 18.05.2021, фото №№12,13);

- гардероб не оборудован местом для хранения обуви на каждого обучающегося, что является нарушением требований части 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 (№52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», абз.2 п.3.4.5. СП 2.4.3648-20 (протокол осмотра №14256 от 18.05.2021, фото №№ 14-17);

- спортивный инвентарь (конь, маты) имеют дефекты, повреждения, участки разрушений, не позволяющие производить их влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением требований части 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4.9. СП 2.4.3648 - 20 (протокол осмотра №14256 от 18.05.2021, фото №№ 18-20);

- в нерабочем состоянии находится раковина в туалете мальчиков при спортивном зале (на момент проверки отсутствует подводка воды), что является нарушением требований части 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз.4 п.2.4.11. СП 2.4.3648-20 (протокол осмотра №14256 от 18.05.2021, фото №21);

- демонстрационный стол в кабинете химии не имеет защитных бортиков по наружному краю стола, что является нарушением требований части 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №    52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», п.3.4.8. СП 2.4.3648-20 (протокол осмотра №14256 от 18.05.2021, фото № 22);

В здании по адресу: Красноярский край, город Назарово, улица Арбузова, 125 (начальные классы):

- выявлены дефекты и нарушения целостности покрытия пола, не позволяющие производить их влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, вдоль стен    под отопительными приборами     и оконными проёмами в помещении раздевалки между кабинетами №1-1 и №1-2, между кабинетами №2-1 и №2-2, между кабинетами №2-4 и №2-5, в кабинете №1-2, №1-5, №2-6, №2-11, мягкого полового покрытия спортивного зала, что является нарушением требований части    1 ст. 28 Федерального    закона    от 30.03.1999     №    52-ФЗ    «О санитарно-эпидемиологическом    благополучии населения», п.2.5.2. СП 2.4.3648-20 (протокол осмотра №14258 от 20.05.2021, фото № 26);

- туалеты не оборудованы кабинами с дверями и не имеют разделения для мальчиков и девочек (фактически в одном помещении установлены унитазы без кабин и перегородок, совместно используемых и мальчиками и девочками), что является нарушением требований части    1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №    52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом    благополучии населения», абз. 1,2 п.2.4.11. СП 2.4.3648-20 (протокол осмотра №14258 от 20.05.2021, фото № 27);

- выявлены дефекты и повреждения, следы протекания, нарушения и отслоения отделки потолков и стен лестничного марша 2 этажа перед кабинетом №2-8 и №2-9, в помещении раздевалки между кабинетами №2-8 и №2-9, в помещении раздевалки кабинета №2-10, не позволяющие производить их влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением требований части 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», абз. 1 п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 (протокол осмотра №14258 от 20.05.2021, фото №№ 23,24,25,28,29);

- в кабинете №1-2, №2-2, №2-9 не обеспечено естественное боковое левостороннее освещение (фактически доска и мебель расположены так, что основной поток естественного освещения на рабочее место ученика находиться справа или сзади), что является нарушением требований части 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №    52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.3.4.12. СП 2.4.3648-20 (протокол осмотра №14258 от 20.05.2021);

- отсутствуют дополнительные источники искусственного освещения учебных досок, используемых для работы в учебных кабинетах №2-2, №2-4, №2- 10, что является нарушением требований части 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 5 п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20 (протокол осмотра №14258 от 20.05.2021г);

- допускается использование в одном помещении разных типов ламп (на момент проверки в музыкальном зале в потолочных светильниках установлены и лампы накаливания и светодиодные лампы), что является нарушением требований части 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз.2 п.2.8.5. СП 2.4.3648-20 (протокол осмотра №14258 от 20.05.2021,фото №№ 34-37).

Согласно ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 (далее по тексту – Закон), санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьёй 11 Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.28 Закона, в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Результаты проверки в последующем были оформлены в акте №15135 от 28.05.2021, в котором в том числе отражены все выявленные нарушения. Копия акта в этот же день была вручена представителю юридического лица. Кроме того, обстоятельства, выявленные при проведении проверки, также отражены в приобщенных к протоколу об административном правонарушении фотографиях, протоколами осмотра принадлежащим юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.05.2021, от 20.05.2021.

Сразу же после выявления указанных нарушений в отношении МАОУ «Лицей № 8» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, где указаны перечисленные нарушения санитарного законодательства.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предъявляемым к нему ст.28.2 КоАП РФ и каких-либо обстоятельств, влекущих возвращение протокола об административном правонарушении, передаче его по подведомственности, отложение рассмотрения дела об административном правонарушении или его прекращение – не имеется. На момент составления этого протокола имелись достаточные данные, указывающие на наличие признаков административного правонарушения.

Из содержания обжалуемого постановления от 07.06.2021 г. следует, что МАОУ «Лицей № 8» г. Назарово вменяется в вину именно это административное правонарушение, в содержании постановления указано, в чем оно выразилось, а именно отражены все перечисленные выше нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Вина МАОУ «Лицей № 8» г. Назарово в совершении административного правонарушения полностью подтверждается предоставленными материалами дела, доказательствами, положенными в обоснование обжалуемого постановления от 07.06.2021, которые были исследованы в судебном заседании.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства были исследованы должностным лицом в процессе рассмотрения дела, и это должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что МАОУ «Лицей № 8» г. Назарово допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания, и обучения.

Поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью детей, способствуют развитию заболеваний, не принимаются во внимание доводы жалобы о малозначительности ряда выявленных нарушений.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в порядке, установленном статьей 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия МАОУ «Лицей № 8» г. Назарово были правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

В целом, должностным лицом, в процессе рассмотрения данного дела, были исследованы все фактические обстоятельства и им дана правильная оценка, наказание МАОУ «Лицей № 8» назначено в пределах установленной законом санкции, с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ, с учётом его финансового положения и соразмерно содеянному.

Требования ст. ст.9, 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении плановой выездной проверки были соблюдены.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, приказом директора МАОУ «Лицей №8» г. Назарово в связи с уходом директора лицея Верца А.П. в отпуск с 05.04.2021 по 24.05.2021 исполняющей обязанности директора была назначена Туник О.В.

Следовательно, Туник О.В., являясь на момент проведения плановой выездной проверки и рассмотрения дела должностным лицом исполняющей обязанности директора МАОУ «Лицей №8» г. Назарово имела право участвовать в качестве законного представителя юридического лица, в связи с чем доводы жалобы защитника о том, что Туник О.В., действуя без доверенности, не могла быть законным представителем МАОУ «Лицей №8» г. Назарово, являются необоснованными.

На основании изложенного обжалуемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для его отмены или изменения в соответствии с положениями п.п. 2-5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ не установлено.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Назарово, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Назаровскому, Тюхтетскому районам Шевелевой А.В. по делу об административном правонарушении от 07.06.2021 № 15930 о признании МАОУ «Лицей № 8» г. Назарово виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника МАОУ «Лицей № 8» г. Назарово Рожковой С.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Л.В. Афанасьев