Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-43/2019 от 15.07.2019

№ 12-43/2019

РЕШЕНИЕ

25 июля 2019 года                      г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника ОМВД России по Улаганскому району Табылгинова ЭН на постановление судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении начальника ОМВД России по Улаганскому району Табылгинова Э.Н.,

                    УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 21 июня 2019 года должностное лицо Табылгинов Э.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с постановлением, начальник ОМВД России по Улаганскому району Табылгинов Э.Н. обратился с жалобой в Верховный суд Республики Алтай, в которой просит отменить постановление, дело вернуть на новое рассмотрение, указывая на его незаконность и необоснованность. Жалоба мотивирована тем, что привлекаемое лицо Табылгинов Э.Н. не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку предоставление сведений о каждом застрахованном лице в УПФ России по Улаганскому району не входит в его должностные обязанности. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, предусмотренного 28.5 КоАП РФ, что является процессуальным нарушением, влекущим признание протокола недопустимым доказательством. Также, в жалобе указано на невручение должным образом копии протокола об административном правонарушении.

Табылгинов Э.Н., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в судебное заседание направил своего защитника, полагаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, возражения на неё, заслушав Гаврилова А.В. защитника Табылгинова Э.Н., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01 апреля 1996 N 27-ФЗ) следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п. 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 года N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно материалам дела, 27 февраля 2019 года в 16 часов 00 минут в результате камеральной проверки выявлено нарушение, предусмотренное пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ неполного и недостоверного представления отчетов СЗВ-М, а именно за ноябрь 2018 года страхователь предоставил отчет 27 февраля 2019 года в отношении двух застрахованных лиц ОАН. и БАА что подтверждается протоколом проверки от 27.02.2019 года.

По данному факту начальником УПФР в Улаганском районе Куюковым И.С. составлен протокол об административном правонарушении в отношении начальника ОМВД России по Улаганскому району Табылгинова Э.Н. по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Факт совершения начальником ОМВД России по Улаганскому району Табылгиновым Э.Н административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 03 июня 2019 года, сведениями о застрахованных лицах ОАН., БАА формы СЗВ-М, поданными страхователем Отделением МВД России по Улаганскому району регистрационный номер № протоколом проверки от 27 февраля 2019 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ОМВД России по Улаганскому району.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях начальника ОМВД России по Улаганскому району Табылгинова Э.Н. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, нахожу верным, поскольку Табылгинов Э.Н., являясь должностным лицом – начальником ОМВД России по Улаганскому району допустил нарушение срока (до 15 декабря 2019 года) установленного законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования для предоставления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – ноябрь 2018 года на двух застрахованных лиц в органы Пенсионного фонда РФ. Форма СЗВ-М с типом "Дополняющая" за ноябрь 2018 года была предоставлена 27 февраля 2019 года на двух застрахованных лиц, которые в СВЗ-М за ноябрь 2018 года с типом "исходная" не отражены.

Довод жалобы о том, что начальник ОМВД России по Улаганскому району Табылгинов Э.Н. не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку предоставление сведений о каждом застрахованном лице в УПФ России по Улаганскому району не входит в его должностные обязанности, не может повлечь удовлетворение жалобы на основании следующего.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

На основании ст. 15 названного Федерального закона страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Форма "Сведения о застрахованных лицах", утвержденная постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п, подписывается руководителем организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ страхователем является юридическое лицо – Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Улаганскому району.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ начальник Отделения МВД России по Улаганскому району Табылгинов Э.Н. без доверенности действует от имени юридического лица.

Таким образом, начальник Отделения МВД России по Улаганскому району Табылгинов Э.Н. является должностным лицом юридического лица, уполномоченным представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ.

Кроме того, необходимо отметить, что, проявляя необходимую внимательность и должную предусмотрительность начальник Отделения МВД России по Улаганскому району Табылгинов Э.Н., отвечающий за деятельность организации, был обязан предпринять все меры для соблюдения требований действующего законодательства в области обязательного пенсионного страхования, однако данную обязанность не выполнил, в установленный срок сведения по форме СЗВ-М в ГУ-УПФР в Улаганском районе не представил.

Таким образом, действия начальника Отделения МВД России по Улаганскому району Табылгинова Э.Н. правильно квалифицированы по ст. 15.33.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что должностным лицом, уполномоченным на составление протокола по делу об административном правонарушении нарушен срок составления протокола по делу об административном правонарушении предусмотренный частью 1 статьи 28.5 КоАП не может быть принят во внимание так как нарушение требования о немедленном составлении протокола об административном правонарушении, содержащегося в части 1 статьи 28.5 КоАП, не может являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности. Срок составления протокола, установленный КоАП согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не является пресекательным. Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП.

Указание в жалобе на невручение должным образом Табылгинову Э.Н. копии протокола об административном правонарушении, опровергается материалами дела, в связи с чем не принимается во внимание.

Так, из протокола об административном правонарушении № 24 от 03 июня 2019 года усматривается, что копия данного протокола вручена Табылгинову Э.Н. лично, о чем имеется его подпись (л.д. 3-4).

Довод жалобы о том, что административным органом не было проведено административное расследование, не является основанием освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку в соответствии с КоАП РФ по данной категории дел проведение административного расследования не является обязательным.

Часть 1 статьи 28.7 КоАП Российской Федерации предусматривает случаи, при наступлении которых проводится административное расследование. При этом необходимым условием проведения административного расследования, в частности по делам об административных правонарушениях в области страхового законодательства, является осуществление экспертизы по такому делу либо иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

Судья, пересматривающий дело по жалобе, с учетом характера совершенного административного правонарушения и фактических обстоятельств дела не усматривает каких-либо оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Срок давности привлечения начальника Отделения МВД России по Улаганскому району Табылгинова Э.Н. к административной ответственности не нарушены, так как он по данной категории дел составляет один год со дня совершения правонарушения ст. 4.5 КоАП РФ.

Иные приведенные в жалобе доводы не влекут отмену обжалуемого постановления, так как не опровергают правильные выводы о наличии в действиях начальника Отделения МВД России по Улаганскому району Табылгинова Э.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 15.33.2 КоАП РФ в минимально возможном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении начальника ОМВД России по Улаганскому району Табылгинова ЭН оставить без изменения, жалобу начальника ОМВД России по Улаганскому району Табылгинова Э.Н. – без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Алтай Б.Е. Антух