Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-5465/2021 от 12.11.2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

адрес             27 декабря 2021 года

Судья Октябрьского районного суда адрес Синева Д.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №... предусмотренном по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Муниципального предприятия по эксплуатации и содержанию общежитий г.о. Самара ИНН 6316033540, ОГРН 1026301157420, юридический адрес: адрес

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом № Сор-100940 об административном правонарушении от дата, составленным главным специалистом отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Центрального управления жилищного надзора адрес ФИО2, Муниципальному предприятию по эксплуатации и содержанию общежитий г.о. Самара (далее по тексту – МП ЭСО г.о. Самара) вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: дата в 11 час. 00 мин., при осмотре многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес А, установлено, что не проводится ежедневные мероприятия по обработке мест общего пользования (обработка дезинфицирующими средствами дверных ручек, почтовых ящиков, подоконников и т.д.), чем нарушен п. 2.5 Постановления адрес от дата №... «О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории адрес», в части обязанности организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, оказывающей управление многоквартирными домами, оказывающей услуги и (или) выполняющей работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории адрес, с обработкой дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключателей, поручней, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок вызова лифта по этажам, зеркал и кнопок кабины лифта, кнопок домофона и других контактных поверхностей общего пользования многоквартирного дома. Обработке подлежит такие дверцы и ручки загрузочного клапана мусопровода (при наличии). Подтверждением выполнения дезинфекционных работ является акт выполнения работ, подписанный одним из собственников помещений в многоквартирном доме.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции адрес не явился, извещался судом надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Защитник ФИО3, действующая по доверенности в интересах МП ЭСО г.о. Самара в судебном заседании пояснила, что с протоколом не согласна, поскольку МП ЭСО производит ежедневные дезинфекционные мероприятия в общежитии по адресу: адрес, 16А, что подтверждается актами и иными приобщенными к материалами дела документами.

Допрошенная судом к качестве свидетеля ФИО4, участвующая при проведении Государственной жилищной инспекции адрес проверки, по результатам которой в отношении МП ЭСО г.о. Самара составлен протокол № Сор-100940 об административном правонарушении от дата, суду пояснила, что является собственником адрес жилом адрес А по адрес в адрес. Обстоятельства, изложенные в протоколе № Сор-100940 об административном правонарушении от дата, подтвердила, указав, что МП ЭСО г.о. Самара обработку дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключателей, поручней, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок вызова лифта по этажам, зеркал и кнопок кабины лифта, кнопок домофона и других контактных поверхностей общего пользования многоквартирного дома по адресу: адрес А, не осуществляет.

Допрошенная судом к качестве свидетеля ФИО5, суду пояснила, что является заведующей общежитием по адресу: адрес А. Указала, что МП ЭСО г.о. Самара ежедневно осуществляет обработку дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключителей, поручней, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок вызова лифта по этажам, зеркал и кнопок кабины лифта, кнопок домофона и других контактных поверхностей общего пользования многоквартирного дома по адресу: адрес А, о чем составляются акты выполненных работ, который подписываются одним из собственников помещений в многоквартирном доме. Пояснила, что как правило, обработка дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключателей, поручней, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок вызова лифта по этажам, зеркал и кнопок кабины лифта, кнопок домофона и других контактных поверхностей общего пользования многоквартирного дома осуществляется во второй половине дня.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие должностного лица, извещенного надлежащим образом.

Выслушав защитника МП ЭСО, свидетелей, изучив представленные материалы дела, письменные возражения, суд приходит к следующим выводам.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от дата N 68-ФЗ (в редакции от дата) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от дата N 68-ФЗ (в редакции от дата) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением адрес от дата N 39 (ред. от дата) введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Как следует из п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от дата N 31 (ред. от дата) "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" (Зарегистрировано в Минюсте России дата N 60563) лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от дата N 68-ФЗ (в редакции от датаг.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

На момент выявления административного правонарушения действовало Постановление адрес от дата N 365 "О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории адрес", пункт 2.5 которого обязывал граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) в случаях, предусмотренных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом". Постановление адрес от дата N 365 утратило силу в связи с принятием Постановления адрес от дата N 258.

Как следует из абз. 6 п. 2.5 Постановления адрес от дата N 365 "О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории адрес" организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, ежедневно проводить дезинфекционные мероприятия в многоквартирных домах, расположенных на территории адрес, с обработкой дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключателей, поручней, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок вызова лифта по этажам, зеркал и кнопок кабины лифта, кнопок домофона и других контактных поверхностей помещений общего пользования многоквартирного дома. Обработке подлежат также дверцы и ручки загрузочного клапана мусоропровода (при наличии).

Подтверждением выполнения дезинфекционных мероприятий является акт выполненных работ, подписанный одним из собственников помещений в многоквартирном доме.

Абз. 6 пункта 2.4. Постановления адрес от дата N 258 содержит аналогичные нормы.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения МП ЭСО г.о. Самара) к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 6.4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных пунктом 18 части 5 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 названного Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции адрес, утвержденному постановлением адрес от дата N 150 инспекция является органом исполнительной власти адрес, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

На основании Постановления адрес от дата N 79 к перечню органов исполнительной власти адрес и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесена, в том числе, государственная жилищная инспекция адрес в лице ее руководителя и должностных лиц, замещающих должности гражданской службы категории "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" (в пределах компетенции, установленной должностными регламентами) (пункт 15).

Должность "главного специалиста", Государственной жилищной инспекции адрес, включена в перечень органов исполнительной власти адрес и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколом № Сор-100940 об административном правонарушении от дата, составленным главным специалистом отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Центрального управления жилищного надзора адрес ФИО2, Муниципальному предприятию по эксплуатации и содержанию общежитий г.о. Самара (далее по тексту – МП ЭСО г.о. Самара) вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: дата в 11 час. 00 мин., при осмотре многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес А, установлено, что не проводится ежедневные мероприятия по обработке мест общего пользования (обработка дезинфицирующими средствами дверных ручек, почтовых ящиков, подоконников и т.д.), чем нарушен п. 2.5 Постановления адрес от дата №... «О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории адрес», в части обязанности организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, оказывающей управление многоквартирными домами, оказывающей услуги и (или) выполняющей работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории адрес, с обработкой дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключателей, поручней, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок вызова лифта по этажам, зеркал и кнопок кабины лифта, кнопок домофона и других контактных поверхностей общего пользования многоквартирного дома. Обработке подлежит такие дверцы и ручки загрузочного клапана мусопровода (при наличии). Подтверждением выполнения дезинфекционных работ является акт выполнения работ, подписанный одним из собственников помещений в многоквартирном доме.

В обоснование вины МП ЭСО г.о. Самара должностным лицом ГЖИ адрес в материалы дела представлены – вышеуказанный протокол № Сор-100940 об административном правонарушении от дата, акт от дата б/н, письменные пояснения к акту от дата жильцов дома ФИО4 и ФИО6

Вместе с тем, из акта невозможно установить, каким образом должностным лицом установлено, что дезинфекция мест общего пользования не проводится силами управляющей компании ежедневно, учитывая, что проверка проводилась в период с дата с 10.00 час. по 11.00 час., и с дата с 11.00 час. по 12.00 час.

При этом письменные пояснения к акту датированы дата.

Учитывая, что свидетели ФИО4 и ФИО6 не предупреждались об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, суд вызвал указанных лиц в суд.

Допрошенная судом к качестве свидетеля ФИО4, участвующая при проведении Государственной жилищной инспекции адрес проверки, по результатам которой в отношении МП ЭСО г.о. Самара составлен протокол № Сор-100940 об административном правонарушении от дата, суду пояснила, что является собственником адрес жилом адрес А по адрес в адрес. Обстоятельства, изложенные в протоколе № Сор-100940 об административном правонарушении от дата, подтвердила, указав, что МП ЭСО г.о. Самара обработку дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключателей, поручней, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок вызова лифта по этажам, зеркал и кнопок кабины лифта, кнопок домофона и других контактных поверхностей общего пользования многоквартирного дома по адресу: адрес А, не осуществляет.

Свидетель ФИО6, в судебное заседание не явилась.

Допрошенная судом к качестве свидетеля ФИО5, суду пояснила, что является заведующей общежитием по адресу: адрес А. Указала, что МП ЭСО г.о. Самара ежедневно осуществляет обработку дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключателей, поручней, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок вызова лифта по этажам, зеркал и кнопок кабины лифта, кнопок домофона и других контактных поверхностей общего пользования многоквартирного дома по адресу: адрес А, о чем составляются акты выполненных работ, который подписываются одним из собственников помещений в многоквартирном доме. Пояснила, что как правило, обработка дезинфицирующими средствами дверных ручек, выключателей, поручней, перил, почтовых ящиков, подоконников, кнопок вызова лифта по этажам, зеркал и кнопок кабины лифта, кнопок домофона и других контактных поверхностей общего пользования многоквартирного дома осуществляется во второй половине дня.

Показания свидетеля ФИО5, согласуются с предоставленными суду в обоснование своей позиции по делу МП ЭСО г.о. Самара доказательствами:

- актом выполненных работ по санитарной обработке контактных поверхностей дезинфицирующими средствами муниципального общежития по адресу: адрес, 16 А, подписанным с собственником адрес ФИО7,

- договором №... от дата,

- разнарядкой на выдачу хлорной извести в сентябре, подписанным начальником СЭД ФИО8,

- товарными накладными;

- иными материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в ч. 1 ст. 2.1, ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая, наличие в материалах дела, акта из которого невозможно установить, каким образом должностным лицом установлено, что дезинфекция мест общего пользования не проводится силами управляющей компании ежедневно, учитывая, что проверка проводилась в период с дата с 10.00 час. по 11.00 час., и с дата с 11.00 час. по 12.00 час.; противоречивые показания свидетелей ФИО4 и ФИО5, принимая во внимание акт выполненных работ по санитарной обработке контактных поверхностей дезинфицирующими средствами муниципального общежития по адресу: адрес, 16 А, подписанный с собственником адрес ФИО7, согласно положениям ст. 1.5 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что вина МП ЭСО г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не установлена.

С учетом вышеизложенного, считаю, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в действиях МП ЭСО г.о. Самара отсутствует, поскольку не доказано наличие в его действиях объективной стороны указанного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10, 20.6.1 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении №... предусмотренном по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Муниципального предприятия по эксплуатации и содержанию общежитий г.о. Самара ИНН 6316033540, ОГРН 1026301157420, юридический адрес: адрес, - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья         /подпись/             Д.Т. Синева