Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-764/2018 от 12.07.2018

мировой судья Телегина Н.А.

дело № 12-764/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2018 года                              г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Григорьев И.О.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области Эдилова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Вандышева О.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г. Нижний Тагил Свердловской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Нижний Тагил Свердловской области, от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Стандарт» (далее - ООО «Стандарт») Вандышева О. НикО.ча,

установил:

обжалуемым постановлением мирового судьи Вандышев О.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанное наказание назначено Вандышеву О.Н. за то, что 2 апреля 2018 года им, как должностным лицом, - руководителем ООО «Стандарт», осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, допущено нарушение пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, выразившееся в неперечислении в полном объеме ресурсоснабжающим организациям денежных средств, поступивших от потребителей (жителей многоквартирных домов) в счет оплаты коммунальных услуг.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Вандышев О.Н. обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Обращает внимание, что платежи от жителей могут производиться не в полном объеме, чем предусмотрено в платежном документе, а значит, нельзя конкретно определить, за какой месяц поступила плата в марте 2018 года.

Указывает, что с 19 марта 2018 года по 29 марта 2018 года в адрес НТ МУП «НТТС» агентом по поручению ООО «Стандарт» перечислено 1 424 949 рублей, а в пользу ООО «ТагилТеплоСбыт» - 1 233 000 рублей, то есть сумма перечисленных денежных средств в марте 2018 года превышает сумму собранных денежных средств.

Считает, что перечисление денежных средств в адрес поставщика коммунального ресурса свидетельствует о наличии задолженности населения по оплате коммунальных услуг.

Полагает, что допущенные нарушения носят малозначительный характер. Также указывает, что на его иждивении находятся трое малолетних детей, в связи с чем сумма штрафа является существенной.

В судебное заседание Вандышев О.Н., извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явился, ходатайствовал об отложении рассмотрения жалобы. Определение судьи в удовлетворении заявленного ходатайства отказано. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие указанного лица, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора Эдилова А.Ю., просившего оставить обжалуемое постановление мирового судьи без изменения, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Часть 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 000 до 100 000 рублей или дисквалификацию на срок до 3 лет.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Вандышева О.Н. к административной ответственности).

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила).

В соответствии с пп. «ж» п. 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4, 6 и 7 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года № 253, поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора (далее - платежи потребителей), перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения, договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и которые не противоречат законодательству Российской Федерации.

Платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

Размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном п. 5 настоящего документа, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области в связи с поступившим обращением генерального директора АО «Расчетный центр Урала» проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего полноту и своевременность оплаты поставленных коммунальных ресурсов, в отношении ООО «Стандарт».

Проверкой установлено, что ООО «Стандарт» имеет лицензию № <...> от 4 июня 2015 года на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами и заключило 1 января 2016 года и 1 октября 2014 года договоры на поставку коммунального ресурса в виде тепловой энергии с НТ МУП «НТТС» и ООО «ТагилТеплоСбыт».

Также установлено, что начисление платы за жилищно-коммунальные услуги жителям домов, находящихся под управлением ООО «Стандарт», осуществляет ООО «Расчеты и платежи» на основании агентского договора.

В рамках заключенных договоров на поставку коммунального ресурса жителям домов, находящихся под управлением ООО «Стандарт», НТ МУП «НТТС» и ООО «ТагилТеплоСбыт» исполнена обязанность по поставке ресурсов.

В свою очередь, ООО «Расчеты и платежи» по агентскому договору производится ежемесячное начисление платы собственникам помещений за жилищно-коммунальные услуги, сбор платежей от населения, а также перечисление собранных денежных средств по поручению ООО «Стандарт» в пользу НТ МУП «НТТС» и ООО «ТагилТеплоСбыт».

Прокурорской проверкой установлено, что собранные в марте 2018 года денежные средства от жителей домов за оказанные НТ МУП «НТТС» и ООО «ТагилТеплоСбыт» коммунальные услуги горячего водоснабжения и отопления в нарушение п. 6 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года № 253, перечисляются не в полном объеме.

Так, собранные в период с 1 по 10 марта 2018 года денежные средства в сумме 345 547 рублей 48 копеек в пользу НТ МУП НТТС и денежные средства в сумме 262 285 рублей 36 копеек в пользу ООО «ТагилТеплоСбыт» должны быть перечислены ресурсоснабжающим организациям не позднее 00 часов 00 минут 11 марта 2018 года; собранные в период с 12 по 17 марта 2018 года денежные средства в сумме 200 103 рубля 50 копеек в пользу НТ МУП «НТТС» и денежные средства в сумме 137 696 рублей 77 копеек в пользу ООО «ТагилТеплоСбыт» должны быть перечислены ресурсоснабжающим организациям не позднее 00 часов 00 минут 18 марта 2018 года; собранные в период с 19 по 24 марта 2018 года денежные средства в сумме 324 320 рублей 57 копеек в пользу НТ МУП «НТТС» и денежные средства в сумме 286 439 рублей 30 копеек в пользу ООО «ТагилТеплоСбыт» должны быть перечислены ресурсоснабжающим организациям не позднее 00 часов 00 минут 25 марта 2018 года; собранные в период с 26 по 31 марта 2018 года денежные средства в сумме 572 986 рублей 99 копеек в пользу НТ МУП «НТТС» и денежные средства в сумме 317 257 рублей 91 копейку в пользу ООО «ТагилТеплоСбыт» должны быть перечислены ресурсоснабжающим организациям не позднее 00 часов 00 минут 1 апреля 2018 года.

Между тем, по поручениям ООО «Стандарт» от 19 марта и 28 марта 2018 года ООО «Расчеты и платежи» в пользу НТ МУП «НТТС» перечислено 1 424 949 рублей 10 копеек при размере собранных с 1 по 31 марта 2018 года денежных средств в размере 1 442 958 рублей 54 копеек (разница составила 18 009 рублей 44 копейки), а в пользу ООО «ТагилТеплоСбыт» по поручениям от 19 марта и 29 марта 2018 года - 1 233 000 рублей 00 копеек при собранных от жителей 1 003 679 рублей 34 копеек. При этом платежи 11 марта, 18 марта, 25 марта и 1 апреля 2018 года в нарушение п. 6 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимых для предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года № 253, не производились.

Соответственно, обществом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, директором которого является Вандышев О.Н., допущено нарушение пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, выразившееся в неперечислении в полном объеме ресурсоснабжающей организации НТ МУП «НТТС» денежных средств, поступивших от потребителей (жителей многоквартирных домов) в счет оплаты коммунальных услуг, а также несвоевременное перечисление денежных средств ООО «ТагилТеплоСбыт».

Обстоятельства вменяемого Вандышеву О.Н. правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3 - 9), приказом о приеме на работу Вандышева О.Н. от 25 ноября 2016 года (л.д. 20), обращением директора АО «Расчетный центр Урала» от 27 марта 2018 года о наличии у ООО «Стандарт» задолженности по оплате коммунальных ресурсов в размере 5 452 080 рублей 14 копеек (л.д. 21-22), ответом на запрос ООО «ТагилТеплоСбыт» от 19 апреля 2018 года (л.д. 23-24), платежными поручениями (л.д. 25-29, 31), информацией ООО «Расчеты и платежи» (л.д. 33-41, 42-45, 48-54), актами сверки взаимных расчетов (л.д. 57-63), аналитической ведомостью (л.д. 64-65), договором купли-продажи тепловой энергии (л.д. 66-75), договором теплоснабжения (л.д. 76-113) и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия Вандышева О.Н. квалифицированы по ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и жилищного законодательства.

Суждения Вандышева О.Н. о том, что платежи от жителей могут производиться не в полном объеме, чем предусмотрено в платежном документе, а значит, нельзя конкретно определить, за какой месяц поступила плата в марте 2018 года, а также о том, что сумма перечисленных денежных средств в марте 2018 года превышает сумму собранных денежных средств, свидетельствует об ошибочном толковании привлекаемым к административной ответственности лицом вышеприведенных правовых норм и сделано без учета того, что в силу п. 2 Правил под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме. При этом к стандартам, выполняемым при управлении многоквартирным домом, относится, помимо прочего, организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Требованиями к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимыми для предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года № 253, предусмотрена обязанность по перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю, собранных денежных средств. Данная норма носит императивный характер и по соглашению сторон изменена быть не может.

Судом достоверно установлено, что платежи в пользу ресурсоснабжающих организаций 11 марта, 18 марта, 25 марта и 1 апреля 2018 года в нарушение п. 6 названных Требований ООО «Стандарт» не производились, а в адрес НТ МУП «НТТС» перечислены денежные средства в меньшем размере (причинен имущественного ущерба).

Довод заявителя о том, что перечисление денежных средств в адрес поставщика коммунального ресурса свидетельствует о наличии задолженности населения по оплате коммунальных услуг, судом отклоняется.

Исходя из толкования Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимых для предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года № 253, перечислению ресурсоснабжающей организации подлежат все собранные денежные средства без каких-либо изъятий по усмотрению управляющей организации.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с выводами мирового судьи и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Постановление о привлечении Вандышева О.Н. к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Вандышеву О.Н. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, соразмерным содеянному.

Приводимые Вандышевым О.Н. доводы о наличии у него на иждивении малолетних детей основанием для снижения размера штрафа не являются, поскольку при назначении наказания мировым судьей данные обстоятельства были учтены. Каких-либо иных смягчающих обстоятельств, не учтенных судом, не установлено, в жалобе заявителя не содержится.

Характер выявленных нарушений, наличие имущественного ущерба, складывающегося из разности собранных и фактически перечисленных НТ МУП «НТТС» денежных средств, свидетельствуют о значительной степени общественной опасности правонарушения, в связи с чем признание правонарушения малозначительным, а также применение ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно в силу положений ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления мирового судьи, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене указанного постановления по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г. Нижний Тагил Свердловской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Нижний Тагил Свердловской области, от 11 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Стандарт» Вандышева О. НикО.ча оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть пересмотрено в порядке надзора в соответствии со ст. ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<...>

<...>

Судья -                                 И.О. Григорьев