Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-16/2018 от 11.09.2018

дело № 12-16/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Воронежская область

р.п. Кантемировка «02» октября 2018 года

Судья Кантемировского районного суда, Воронежской области Маликин М.А.;

с участием лица в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в лице представителей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Дранниковой Н.Н., доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Васина П.В.;

рассмотрев жалобу ООО «Газпром трансгаз Волгоград» на постановление № 126/ЗЮ/2018 от 27.09.2018 года заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности, старшего государственного инспектора РФ по Воронежской области Зверева Ю.Н. о назначении административного наказания по ч.1, ст. 8.21 КоАП РФ в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград», РФ, 400074, г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 58, ОГРН 1023403849182, ИНН/КПП 3445042160/345250001, ранее к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ не привлекалось,

УСТАНОВИЛ;

27.08.2018 года заместителем начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности, старшего государственного инспектора РФ по Воронежской области Зверевым Ю.Н. было вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ООО «Газпром трансгаз Волгоград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ст. 8.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

05.09.2018 года ООО «Газпром трансгаз Волгоград» принесена жалоба на постановление о назначении административного наказания от 27.08.2018 года.

13.09.2018 года определением судьи Кантемировского районного суда, Воронежской области по жалобе ООО «Газпром трансгаз Волгоград» назначено судебное заседание на 14.00 часов 02.10.2018 года.

В судебном заседании представители ООО «Газпром трансгаз Волгоград» жалобу поддержали, сообщив сведения, аналогичные, содержащимся в жалобе.

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, полагаю, что усматриваются основания для удовлетворения жалобы.

Положениями ч. 1, ст.8.21 КоАПРФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

По смыслу данной нормы административная ответственность наступает в случае, когда на выброс вредных веществ в атмосферный воздух требуется получить специальное разрешение, однако, такое разрешение отсутствует.

В соответствии со статьей 1 Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Загрязнение атмосферного воздуха – это поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха;

Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду;

Источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества; стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника (ст. 1 Закона № 96-ФЗ).

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определяет понятие «загрязняющее вещество» - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Из изложенного следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих, необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.

Статьей 12 Закона № 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При таких обстоятельствах, по настоящему делу помимо факта выброса необходимо подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения, факт превышения концентрации вредных веществ над установленными нормативами. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1, ст. 8.21 КоАП РФ образует отсутствие специального разрешения у субъектов хозяйственной или иной деятельности, обладающих стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду.

В ходе административного производства, должностным лицом Росприроднадзора по Воронежской области установлено, что 04.03.2018 года в 15.15 часов на 516 км магистрального газопровода «Петровск-Новопсков» произошло разрушение газопровода Ду 1200 мм с выходом газа и возгоранием.

На основании приказа от 05.05.2018 № 178 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Нижне-Волжского управления создана комиссия по расследованию причин аварии, произошедшей 04.03.2018 на опасном производственном объекте «Участок магистрального газопровода (МГ «Петровск-Новопсков») в Кантемировском районе Воронежской области Писаревского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград», по итогам чего составлен акт технического расследования причин аварии от 31.05.2018 г.

Согласно акту следует, что разрушение участка магистрального газопровода «Петровск-Новопсков» в результате неконтролируемого взрыва и выброса опасных веществ - природного газа, на основании статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» комиссия по расследованию квалифицировала данное событие как «Авария» (ст.18 акта технического расследования от 31.05.2018), а выброс природного газа в атмосферу как аварийный.

В процессе расследования технических причин аварии, комиссией установлено, что юридическое лицо ООО «Газпром трансгаз Волгоград» не установило интервал времени проведения повторной внутритрубной диагностики участка магистрального газопровода «Петровск-Новопсков» в соответствии с требованиями п. 8.3.4 СТО «Газпрм» 2-2-.3-095-2007 года «Методические указания по диагностическому обследованию линейной части магистральных газопроводов», п. 5.6 ГОСТ Р 55999-2014 «Внутритрубное техническое диагностирование газопроводов, Общие требования», и не провело повторную внутритрубную диагностику участка магистрального газопровода «Петровск-Новопсков», тем самым нарушив п. 86 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.11.2013г. № 250 и часть 1 статьи 9 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года (ст. 24 акта технического расследования от 31.05.2018).

ООО «Газпром трансгаз Волгоград» Писаревское ЛПУ МГ имеет Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных) от 17.08.2016 № 91а, выданное управлением Росприроднадзара по Воронежской области. Разрешается осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с 17.08.2016 г. по 15.06.2021 г.

Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух выданы на конкретные источники и выбрасываемые вещества, количество источников с установленными нормами предельно допустимого выброса (ПДВ) - 782, из них организованных - 741.

Перечень площадок, на которых размещены стационарные источники вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух: Промплошадка № 1 (Компрессорная станция) - Воронежская обл., Кантемировский р-н, с. Писаревка; Промплошадка № 2 (Аварийно-восстановительный поезд (АВП-ЗУ) - Воронежская обл., Кантемировский р-н, с. Писаревка: Промплошадка № 3 (АГРС «Энергия-1») - Воронежская обл.,

Кантемировский р-н, с. Митрофановка: Промплошадка № 4 (АГРС «Ташкент-2») - Воронежская обл., Россошанский р-н, с. Криничное: Промплошадка № 5 (АГРС «Энергия-3») - Воронежская обл., Кантемировский р-н, с. Смаглеевка: Промплошадка № 6 Г АГРС-10) - Воронежская обл., Кантемировский р-н,

р.п. Кантемировка: Промплошадка № 7 (АГРС-10) - Воронежская обл.. Богучарский р-н, с. Подколодновка: Промплошадка № 8 (АГРС -10) - Воронежская обл., Богучарский р-н, г. Богучар.

Общий разрешенный выброс составляет: 32872, 75823 т/год., в том числе твердых – 271, 8899 т/год, жидких и газообразных – 32600,86825 т/год.

В период аварии выброс природного газа составили 1913, 298 тыс, м³., разрешение на выброс, от источника его образования (место разрушения газопровода) отсутствует.

ООО «Газпром трансгаз Волгоград» нарушены: ч. 1, ст. 23, ч. 1, ст. 34, ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», ч. 5, ст. 12, ч. 1, ст. 14, ст. 30 Федерального закона РФ № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха».

В подтверждение вины ООО «Газпром трансгаз Волгоград» должностным лицом Росприроднадзора представлены: материалы по расследованию аварии, произошедшей 04.03.2018 года на магистральном газопроводе «Петровск-Новопсков» 516 км Писаревского ЛПУ МГ; протокол об административном правонарушении от 15.08.2018 № 98; разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных) от 17.08.2016 № 91а; акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № 11 06.03.2018, фотоматериалы.

Исследовав перечисленные выше материалы дела, прихожу к выводу, что они не содержат достаточных и достоверных доказательств (со ссылкой на норму права), того что ООО «Газпром трансгаз Волгоград» при установленных обстоятельствах обязано было получить специальное разрешение на аварийный выброс вредных веществ в атмосферный воздух, так как: во-первых, магистральный газопровод подземного размещения (516 км магистрального газопровода «Петровск-Новопсков») не является стационарным источником выброса вредных веществ; во-вторых, аварийные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух нормированию действующим законодательством не подлежат, являются сверхлимитными, которые согласно Расчету платы за выбросы ЗВ в атмосферу при аварии, оплачен предприятием-природопользователем.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства факта превышения концентрации вредных веществ над установленными нормативами, одновременно в материалах проверки по расследованию аварии, произошедшей 04.03.2018 года имеется заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» № 288 от 13.03.2018 года, согласно выводов, которого следует, что не установлено превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений, предельно-допустимые концентрации химических веществ в почве.

Таким образом, аварийный выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения - выброса вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Кроме того, должностным лицом в ходе рассмотрения дела однозначно не установлено, в чем состоит событие административного правонарушения, то ли выброс вредных веществ в атмосферный воздух, или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, так как каждое такое действие является самостоятельным составом административного правонарушения.

Согласно ст. 30.7. КоАП РФ, следует, что «1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление».

Учитывая недоказанность перечисленных выше фактов, имеющих важное юридическое значение для разрешения вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7.-30.8. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 126/ЗЮ/2018 от 27.09.2018 года заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности, старшего государственного инспектора РФ по Воронежской области Зверева Ю.Н. о назначении ООО «Газпром трансгаз Волгоград» административного наказания по ч. 1, ст. 8.21 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2, ч.1, ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.А. Маликин