Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-521/2015 от 23.07.2015

Дело №2а-521/2015г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.10.2015 г.                                 г.Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области

в составе председательствующего: и.о. федерального судьи Карповой О.А.,

при секретаре Барышевой К.Ю.,

с участием административного ответчика: Пшеничной Н.Н. по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское административное дело по исковому заявлению Батановой ФИО10 о признании незаконными действий администрации городского поселения город Лихославль об отказе в постановке ее на очередь на улучшение жилищных условий и обязании поставить ее на очередь,

                УСТАНОВИЛ:

    Администратинвый истец Батанова А.Ю. обратилась в суд с иском к администрации городского поселения город Лихославль о признании незаконными действий администрации городского поселения город Лихославль об отказе в постановке ее на очередь на улучшение жилищных условий и обязании поставить ее на очередь, признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на учет.

    В обоснование иска указала, что она и ее сын ДД.ММ.ГГГГ. рождения проживают в коммунальной 2х комнатной квартире, где у нее в собственности <данные изъяты> доля ( <данные изъяты>.м.) общей площади. Эту квартиру получили ее родители. После их смерти старшая сестра уговорила истицу приватизировать квартиру, после чего свою <данные изъяты> доли продала постороннему человеку Младову. После неоднократного избиения ее сестрой и ее мужем, по решению суда, истице была определена в пользование отдельная комната <данные изъяты> кв.м. Новый     собственник Младов также издевался над ней, избивал ее. В этой комнате поставил перегородку, отгородив для нее <данные изъяты>. кв.м. жилой площади, а <данные изъяты> кв.м. взял себе. Этим были созданы невыносимые условия проживания для нее и ее сына. Она дважды обращалась в ГБУ «КУСОН» за помощью как инвалида с детства поспособствовать улучшению жилищных условий и 3 раза в администрацию города с заявлением о постановке на учет по улучшению жилищных условий, но везде был отказ. Прокуратурой также был дан отказ в возбуждении уголовного дела в отношении Младова. Поэтому просит признать действие администрации городского поселения города Лихославля неправомерными в отказе ей в постановке на очередь по улучшению жилищных условий. Признать ее нуждающееся в улучшении жилищных условий и поставить на учет по 2 основаниям: как обеспеченной общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы по г. Лихославлю 9 кв.м. на 1 человека, при этом ей положено 18 кв.м.; как инвалида с детства 2 группы, страдающей тяжелой формой хронического заболевания согласно Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. № ( страдает эпилепсией с частными припадками).

    В ходе судебного разбирательства Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. в качестве надлежащего ответчика привлечена администрация Лихославльского района ввиду разграничения полномочий между администрацией городского поселения город Лихославль и администрацией Лихославльского района.

    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. в качестве 3 лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований привлечен Лихославльский районный отдел социальной защиты населения, поскольку затрагиваются интересы несовершеннолетнего ребенка и самой истицы инвалида 2 группы.

    В настоящее судебное заседание административный истец Батанова А.Ю. не явилась извещалась заказной корреспонденцией, которая возвращена в суд за истечением срока хранения.

    В суд по входящей почте ДД.ММ.ГГГГ. поступило заявление от Батановой А.Ю. о возможности рассмотрения дела в ее отсутствие.

    3 лицо, не заявляющее самостоятельных требований Отдел социальной защиты населения Лихославльского района своего представителя не направили, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Административный ответчик от администрации городского поселения город Лихославль в лице представителя Ткачевой Е.Е. исковые требования не признала.

Поддержала доводы отзыва от ДД.ММ.ГГГГ. на исковое заявление, согласно которых по существу заявленных требований Батановой А.Ю. о признании незаконными действий администрации городского поселения г.Лихославль об отказе в постановке ее на очередь на улучшение жилищных условий и обязать поставить ее на очередь администрация городского поселения сообщает, что в соответствии с решением Собрания депутатов Лихославльского района от ДД.ММ.ГГГГ. № «О принятии МО «<адрес>» полномочий по вопросам местного значения органов местного самоуправления городского поселения <адрес> на <данные изъяты> год». Соглашением о передаче администрации Лихославльского района Тверской области части полномочий администрации городского поселения города Лихославль по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по обеспечению проживающих в городском г поселении <адрес> и нуждающихся в жилых помещений малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местною самоуправления в соответствии с жилищным законодательством переданы <адрес>. В связи с тем, что оспариваемое решение об отказе Батановой А.Ю. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении принято жилищной комиссией администрации <адрес> в рамках переданных ей полномочий, администрация городского поселения <адрес> по данному гражданскому делу является ненадлежащим ответчиком.

Административный ответчик от администрации <адрес> в лице представителя Пшеничной Н.Н. исковые требования не признала, полагала, что в удовлетворении иска следует отказать.

Согласно Решения № от ДД.ММ.ГГГГ. Собрания депутатов <адрес> пятого созыва « О принятии муниципальным образованием «<адрес>» полномочий по вопросам местного значения муниципального образования городское поселение <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ», решили принять полномочия муниципального образования городское поселения <адрес> по решению вопросов местного значения с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Перечня вопросов местного значения МО городское поселение <адрес>,Ю полномочия по осуществлению которых принимаются органами местного самоуправления МО «<адрес>» в п. 4 указаны- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля и иных полномочий.

Соглашением от 25.12.2014г. переданы полномочия от МО городское поселение <адрес> в МО «<адрес>» и приложением к нему в п. 4 указано обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, и другие полномочия.

<адрес> представлен отзыв возражение от ДД.ММ.ГГГГ. из которого следует, что по существу заявленных требований Батановой А.Ю. о признании отказа в постановке ее на очередь на улучшение жилищных условий незаконным и обязан, поставить ее на очередь администрация <адрес> сообщает следующее.

В соответствии с решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О принятии МО «<адрес>» полномочии по вопросам местного значения органов местного самоуправления городского поселения <адрес> на 2015 год». Соглашением о передаче администрации <адрес> части полномочий администрации городского поселения <адрес> по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по обеспечению проживающих в городском поселении <адрес> и нуждающихся в жилых помещений малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством переданы <адрес>.

В рамках переданных полномочий постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана жилищная комиссия, полномочия (функции) жилищной комиссии по признаю граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством, определены Положением о жилищной комиссии администрации <адрес>, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма установлен главой 7 Жилищного кодекса Российской Фсдсрации.

В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным но ^ установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищном кодексом порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Батанова А.Ю. обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с частыми приступами эпилепсии. Одним из основанием признания малоимущего гражданину нуждающимся в жилом помещении является наличие в составе его семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Заболевание заявителя входит в Перечень соответствующих заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, законодателем определен перечень лиц. которые могут признаны нуждающимися в жилых помещениях по основанию, предусмотренному и.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

В соответствии с ч.4 ст.52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых но межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно ст.З <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения органами местного самоуправления <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее - Закон) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма имеют право малоимущие граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, признанные в нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фота». В соответствии со ст.З Закона № решение о признании граждан малоимущими принимается органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими но месту своего жительства. В нарушение изложенного Батановой А.Ю. не представлены документы в целях признания ее малоимущей, в связи с чем решением жилищной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, разъяснено право на подачу заявления о признании малоимущей с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, заслушав доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом исследованы документы, представленные истицей Батановой А.Ю.

Выписка из протокола заседания жилищной комиссии администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой рассмотрено заявление Батановой А.Ю., состав семьи 1 человек, о признании ее нуждающейся в жилом помещении. Разъяснили Батановой А.Ю. о наличии за ней права на обращение в администрацию поселения с заявлением о признании ее малоимущей с целью постановки на учет в качестве нуждающееся в жилом помещении.

Выписка из протокола заседания жилищной комиссии администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой рассмотрено заявление Батановой А.Ю., состав семьи 2 человека, о признании ее малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решили отказать в принятии на учет Батановой А.Ю. в признании малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма.

Выписка из протокола заседания жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой рассмотрено заявление Батановой А.Ю., состав семьи 2 человека, о признании ее нуждающееся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решили отказать в принятии на учет Батановой А.Ю. в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма. Разъяснили Батановой А.Ю. о наличии за ней права на подачу заявления о признании ее малоимущей с целью постановки на учет в качестве нуждающееся в жилом помещении.

Согласно ксерокопии паспорта на имя Батановой А.Ю. у нее имеется ребенок ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. рождения.

Согласно справки серии МСЭ-2007 № Батанова А.Ю. является инвалидом 2 группы с детства бессрочно.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права, Батанова А.Ю. является собственницей <данные изъяты> доли в <адрес> на основании договора о передаче квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Согласно Информации администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № На основании Положения « Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и найма жилых помещений в муниципальных образовании городское поселение <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, размер учетной нормы площади жилого помещения, дающей право принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Судом исследованы документы, представленные представителем ответчика:

Постановление от 03.10.2013г. об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО6 по признакам состава преступления, предусмотренного ч 1 ст. 139 УК РФ за отсутствием в его действиях состава преступления.

Заявление ФИО2 в администрацию <адрес> от 15.02.2015г. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Справка ГБУЗ Лихославльская ЦРБ от 23.03.2015г. № в отношении ФИО2 о том, что она является инвали<адрес> группы по поводу ангиоморетикулёза правой теменно-затылочной области. Состояние после оперативного лечения ( 1998, 1999, 2010). Энцефалопатия сложного генеза 2 ст. с умеренными изменениями личности, вестибуло-координаторными нарушениями. Данное заболевание входит в перечень утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. №, пункт № « об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире».

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. «О создании жилищной комиссии администрации <адрес> «, которым создана жилищная комиссия и утвержден ее состав.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> « Об утверждении Положения о жилищной комиссии администрации <адрес>», которым утверждено Положение с приложением.

Решение мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу №г., по иску ФИО7 к ФИО8 об определении порядка пользования своей долей в собственности в квартире, которым определен порядок пользования квартирой, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>, при этом ФИО2 предоставлено в пользование жилую ко\мнату площадью <данные изъяты> кв.м., ФИО8 и ее детям жилую комнату площадью <данные изъяты> кв.м., места общего пользования: прихожую, стеной шкаф, коридор, ванную, туалет, кухню и балкон, общей площадью <данные изъяты> кв.м., оставлено в общем пользовании.

Судом установлено, что в соответствии с решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О принятии МО «<адрес>» полномочия по вопросам местного значения органов местного самоуправления городского поселения <адрес> на 2015 год», Соглашением о передаче администрации <адрес> части полномочий администрации городского поселения <адрес> по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по обеспечению проживающих в городском поселении <адрес> и нуждающихся в жилых помещений малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством переданы <адрес>.

В связи с указанными полномочиями Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана жилищная комиссия, полномочия (функции) жилищной комиссии по признаю граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством, определены Положением о жилищной комиссии администрации <адрес>, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма установлен главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищном кодексом порядке.

Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Судом установлено, что Батанова А.Ю. обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с частыми приступами эпилепсии.

Одним из основанием признания малоимущего гражданина нуждающимся в жилом помещении, является наличие в составе его семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заболевание Батановой А.Ю. входит в Перечень соответствующих заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, законодателем определен перечень лиц, которые могут признаны нуждающимися в жилых помещениях по основанию, предусмотренному и.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

В соответствии с ч.4 ст.52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно ст.З <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения органами местного самоуправления <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма имеют право малоимущие граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, признанные в нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фота».

В соответствии со ст.З Закона № решение о признании граждан малоимущими принимается органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими но месту своего жительства.

Батановой А.Ю. разъяснялось право на подачу заявления о признании ее малоимущей с целью постановки на учет в качестве нуждающееся в жилом помещении.

Однако Батановой А.Ю. не представлены документы в целях признания ее малоимущей, в связи с чем решением жилищной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, разъяснено право на подачу заявления о признании малоимущей с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований Батановой А.Ю.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ Батанова А.Ю. освобождена от уплаты государственной пошлины как инвалид 2 группы.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

                РЕШИЛ:

    Отказать Батановой Анжеле Юрьевне в удовлетворении исковых требований к администрации городского поселения город Лихославль и администрации Лихославльского района о признании незаконными действий администрации городского поселения город Лихославль об отказе в постановке ее на очередь на улучшение жилищных условий и обязании поставить ее на очередь.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Решение изготовлено 02 ноября 2015г.

Председательствующий:                     О.А.Карпова