Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-107/2013 от 25.09.2013

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 9.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с жалобой на постановление Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В обоснование жалобы указано, что не был соблюден порядок производства по делу об административном правонарушении, это выразилось в ненадлежащем уведомлении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении фактически не рассматривалось, а уже подписанное постановление было вручено представителю ФИО1 Вследствие указанных процессуальных нарушений, заявительница и ее представитель были лишены возможности привести свои доводы по делу об административном правонарушении и представить доказательства.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства. Представитель заявителя ФИО3, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ доводы жалобы поддержал.

Сотрудник Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции <адрес> ФИО4 полагал, что Управление действовало в рамках закона.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела государственного строительного надзора Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции <адрес> ФИО4 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №26-13-С по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешения на строительство.

Из протокола следует, что ФИО1 по адресу: <адрес> ведет индивидуальное строительство жилого дома без соответствующего разрешения. Поводом к составлению протокола послужило заявление ФИО5, проживающей в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника УГСНиЖИ ФИО6 ФИО1 была признана виновной по указанной статье КоАП РФ, ей было назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В соответствии с ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из материалов дела следует, что ФИО1 была привлечена к административной ответственности на основании заявления ФИО5 и сведений о принадлежности земельного участка. В протоколе и постановлении нет ссылок на какие-либо доказательства виновности ФИО1 в административном правонарушении. Не приведены и фактические обстоятельства дела об административном правонарушении, не установлено время начала строительства, его стадия характер и объем, не был установлен сам факт незаконного строительства, а за основу взято только заявление ФИО5

Как видно из дела, ФИО1 не была надлежащем образом извещена о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, что не оспаривалось в судебном заседании сотрудником Управления ГСНиЖИ ФИО8, который пояснил, что на момент составления протокола Управление не располагало извещением о вручении уведомления ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ, направленного ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо документов, подтверждающих своевременное получение ФИО7 извещения о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении судье не представлено. По утверждению представителя ФИО1 извещение было получено ДД.ММ.ГГГГ уже после составления протокола.

Нашел свое подтверждение и довод о том, что к рассмотрению дела об административном правонарушении уполномоченный орган подошел сугубо формально. В суде ФИО8 не отрицал, что ко времени, указанном в уведомлении о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ проект постановления по делу об административном правонарушении был готов и остался без изменения. В постановлении об этом сделано замечание представителем ФИО1

Таким образом, доводы со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, не заслушивались. Заявительница была лишена такой возможности вследствие несвоевременного извещения о рассмотрении дела. Она также не смогла представить доказательства – заявление о получении разрешения на строительство жилого дома, полученное администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, копию искового заявления ФИО1 к ФИО5 об установлении границ земельных участков, заключение кадастрового инженера о наличии кадастровой ошибки, проектную документацию.

Согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек.

На основании п.4 ст. 30.7 КоАП РФ нахожу приведенные процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, существенными и прихожу к выводу об отмене постановления Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции <адрес> с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.3, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст.9.5 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение 10 суток.

СУДЬЯ ФИО2