Решение по делу № 2-3786/2014 ~ М-2728/2014 от 06.05.2014

дело №2-3786/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 августа 2014 года город Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Шафиковой Е.С.

при секретаре Аскаровой Е.Ф.,

с участием представителя заявителя Муллаяновой А.Р., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хайруллина Р.К. о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в аренду земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Хайруллин Р.К. в порядке главы 25 ГПК РФ обратился в суд и просил признать незаконным отказ Администрации МО ГО город Уфа в предоставлении земельного участка, кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес> на праве аренды для строительства индивидуального жилого дома; обязать Администрацию ГО город Уфа в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка, кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес> на праве аренды Хайруллину Р.К. для строительства индивидуального жилого дома.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ заседанием Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства Администрации ГО г. Уфа, в соответствии с выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о ходатайстве перед главой Администрации ГО г. Уфа о предоставлении Хайруллину Р.К., подавшему первоначальное заявление, права аренды на земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других заинтересованных лиц в течение 30 дней с момента публикации.

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ года. Кадастровый номер №. До настоящего времени договор аренды земельного участка уточненной площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес> заключен не был. Заявителем было подано заявление в адрес главы Администрации ГО г. Уфа о предоставлении земельного участка на праве аренды. Однако, ответом от 28 февраля 2014 года исх. № в предоставлении земельного участка на праве аренды было отказано. В обоснование своего отказа, Администрация сослалась на то, что до настоящего времени на данный земельный участок правоустанавливающие документы в установленном порядке оформлены не были, и арендная плата за земельный участок, в течение указанного периода, в городской бюджет не поступала. Полагает, данный ответ является незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что выписка из протокола заседания Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ о ходатайстве перед главой Администрации ГО г. Уфа РБ в предоставлении Хайруллину Р.К. земельного участка на праве аренды, по аналогии является основанием для заключения договора аренды на спорный земельный участок.

Заявитель – Хайруллин Р.К., представитель заинтересованного лица Администрации ГО г. Уфа на судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела. От заявителя поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд рассмотрел дело в соответствии со ст. ст. 167, 257 ГПК РФ в отсутствие заявителя и представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд находит требования Хайруллина Р.К. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В случае, предусмотренном законом, граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ч.1 ст.46 ГПК РФ).

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных органов или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения, действия (бездействие, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащиеся государственно-властное повелевание, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по вопросам индивидуального жилищного строительства по итогам публикации в газете «Вечерняя Уфа» № от ДД.ММ.ГГГГ списка земельных участков, предоставляемых для индивидуальной жилищной застройки на территории ГО г. Уфа РБ решено ходатайствовать перед главой Администрации ГО г. Уфа РБ о предоставлении Хайруллину Р.К., подавшему первоначальное заявление, права аренды на земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других заинтересованных лиц в течение 30 дней со дня публикации.

Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, рассмотрев обращение, поступившее в адрес Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> сообщило Хайруллину Р.К. о том, что «до настоящего времени правоустанавливающие документы на земельный участок в установленном законом порядке оформлены не были. Арендная плата за земельный участок, в течении указанного периода, в городской бюджет не поступала, участок никому не предоставлялся, хотя в Администрацию ГО г. Уфа РБ регулярно поступают заявления от граждан о предоставлении земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства. Сведения об уважительных причинах длительного неоформления прав пользования на земельный участок, не представлены. Учитывая изложенное предоставление земельного участка будет возможно после прохождения процедуры торгов, в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации».

Не согласившись с данным отказом Хайруллин Р.К. обжаловал его в суд.

Статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно п.2, п.11 ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).

На основании ч.1, 1.2 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

В соответствии п.3 ч.4, ч 6 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (п.3 ч.7 ст. 30 ЗК РФ).

Согласно ч. 1, ч.3 ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

По делу доказано, что Хайруллин Р.К. являлся единственным претендентом на получение права аренды на земельный участок по адресу: <адрес>, поскольку после проведенной публикации списка предоставляемых земельных участков, его заявление о предоставлении данного участка было единственным.

Управление по земельным ресурсам Администрации ГО г.Уфа РБ, считая возможным предоставление испрашиваемого земельного участка только после прохождения процедуры торгов, указало в качестве причины такого решения- длительность не оформления прав пользования на земельный участок.

Вместе с тем, такое решение не основано на нормах закона.

При предоставлении земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности обязательная процедура торгов предусмотрена только в случае, предусмотренном п.1.2 ст. 30 ЗК РФ.

Законность прав на заключение договора аренды на спорный участок заявителя подтверждается решением Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ. При этом законом не предусмотрена процедура торгов в отношении земельных участков, по которым уполномоченным органом принято решение о предоставлении земельного участка гражданину.

Длительность не оформления прав пользования на земельный участок не может быть поставлена в вину Хайруллину Р.К., поскольку предоставление земельного участка производится органом местного самоуправления.

Частью 3 ст. 30.1 ЗК РФ предусмотрен двухнедельный срок заключения договора аренды земельного участка после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Как установлено из объяснений заявителя, после состоявшейся публикации он обращался к главе Администрации ГО г. Уфа о предоставлении земельного участка, затем была осуществлена постановка земельного участка на кадастровый учет. Заявитель осуществил оплату расходов по формированию земельного участка и постановке на кадастровый учет. Заявителем представлен кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, с указанием расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Кроме того, в материалах дела имеются кадастровые паспорта от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, по которым принято решение об аннулировании и исключении сведений об объекте недвижимости из государственного кадастра недвижимости.

Также заявителем подготовлен межевой план земельного участка, градостроительное заключение по условиям размещения объекта.

Данные документы свидетельствуют о том, что работа по оформлению прав на испрашиваемый участок проводилась, однако, данный земельный участок не был передан в аренду Хайруллину Р.К. в установленный срок.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств виновного поведения заявителя, повлекшее длительность не оформления прав пользования на земельный участок, влекущее не возможность заключения договора аренды по итогам состоявшейся публикации списка земельных участков предоставляемых для ИЖС и принятия решения по итогам данной публикации 25 июля 2008 года.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № сформирован как объект недвижимости и как указано в кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ № разрешенное его использование: для строительства индивидуального жилого дома.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в удовлетворении требований Хайруллина Р.К. не имеется, поскольку в силу п.3 ч.7 ст. 30 ЗК РФ длительное не оформление прав пользования на земельный участок не может повлечь отмену состоявшихся итогов публикации в газете «Вечерняя Уфа» № от ДД.ММ.ГГГГ списка земельных участков, предоставляемых для индивидуальной жилищной застройки на территории ГО г. Уфа РБ и принятое решение о ходатайствовании уполномоченным органом перед главой Администрации ГО г. Уфа РБ о предоставлении Хайруллину Р.К., подавшему первоначальное заявление, права аренды на земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других заинтересованных лиц в течение 30 дней со дня публикации.

Согласно ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требования заявителя, что влечет необходимость возложить обязанность на Администрацию ГО город Уфа в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка, кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды Хайруллину Р.К. для строительства индивидуального жилого дома.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 258 ГПК РФ суд

р е ш и л:

заявление Хайруллина Р.К. о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в аренду земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/с Нагаевский, <адрес>, квартал 27, участок 29 на праве аренды для строительства индивидуального жилого дома.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан восстановить допущенное нарушение права, а именно - в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040610:4017, общей площадью 1451 кв. м. +/- 13 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды Хайруллину Р.К. для строительства индивидуального жилого дома.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Е.С. Шафикова