Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-346/2018 ~ М-69/2018 от 11.01.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2018 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Неугодникова В.Н.,

с участием истца Стрельцовой Н.И.,

третьего лица Стрельцова В.А.,

при секретаре Логиновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-346/2018 по иску Стрельцовой Н. И. к администрации городского округа Жигулевск к администрации городского округа Жигулевск о признании права пользования жилым помещением и понуждению к заключению договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Стрельцова Н.И. обратилась в суд с указанным выше иском к администрации г.о.Жигулевск, просила:

- признать за Стрельцовой Н.И. право пользования жилым помещением – квартирой № в <адрес> на условиях договора социального найма жилого помещения;

- обязать администрацию г.о.Жигулевск заключить со Стрельцовой Н.И. договор социального найма в отношении указанного жилого помещения, с включением в договор членов семьи нанимателя.

В обосновании заявленных исковых требований истец указала, что на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ матери истца – Ш.Т.П. на семью из двух человек был выдан ордер № на право занятия жилого помещения, площадью 29,8 кв.м., состоящего из двух комнат к квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в указанной квартире в качестве членов семьи Ш.Т.П. были зарегистрированы: ее дочь Стрельцова Н.И., зять Стрельцов В.А., и внуки Стрельцов А.В., Стрельцов И.В.

ДД.ММ.ГГГГ Ш.Т.П. умерла. После ее смерти и до настоящего времени истец и ее семья продолжают проживать в спорной квартире, оплачивают коммунальные услуги, несут бремя содержания жилого помещения.

Истец считает, что с момента смерти квартиросъемщика Ш.Т.П. между ней и администрацией г.о. Жигулевск сложились отношения по договору социального найма, истец и ее семья продолжает пользоваться спорным жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, исполняя все обязанности нанимателя. Данное исполнение признавалось и принималось собственником жилья, что подтверждается открытием на имя истца лицевого счета, оплатой за жилье и коммунальные услуги.

В целях обеспечения жилищных прав и узаконивания статуса проживания в ноябре 2017 года истец обратилась в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения муниципального фонда, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Жигулевск был дан ответ, в соответствии с которым истцу было отказано в заключении договора социального найма, поскольку указанное жилое помещение в реестре муниципальной собственности не значится и на балансе муниципальных организаций не состоит.

С данным решением истец не согласна, в связи с чем обратилась с настоящим иском в суд.

В судебном заседании истец Стрельцова Н.И. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Третье лицо Стрельцов В.А. – супруг истца, в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Третьи лица Стрельцов А.В., Стрельцов И.В. в судебное заседание не явились, ранее просили дело рассмотреть в их отсутствие, требования Стрельцовой Н.И. поддержали, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, ранее представитель администрации по доверенности М.О.Н. предоставила отзыв на исковое заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Исковые требования Стрельцовой Н.И. не признала, поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в реестре муниципальной собственности г.о. Жигулевск не значится, на балансе муниципальных организаций не состоит. Указывает, что квартиры в многоквартирном <адрес> были выделены очередникам ЖГАП и предприятиям, принимающим долевой участие в строительстве данного дома.

На основании изложенного считает, что администрация г.о. Жигулевск не имеет законных оснований для заключения договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда на спорную квартиру.

Выслушав пояснения истца, третьего лица, с учетом позиции представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Согласно ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения (ст. 64 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Судом установлено, что строительство многоквартирного <адрес> грузовым автотранспортным предприятием на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71). Подрядной организацией являлось СМУ-3 (в дальнейшем переименовано в Жигулевское АСМУ).

Актом государственной приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный дом был принят в эксплуатации (л.д. 67-70).

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения документов по заселению многоквартирного жилого <адрес> <адрес> согласно договору по долевому участию была выделена № квартира, в том числе, спорная двухкомнатная <адрес> (л.д.37-41).

Ранее по результатам совместного заседания профкома и администрации АСМУ по вопросу распределения полученного в результате долевого участия в строительстве дома ЖГАП по <адрес> в счет 10% было принято решение о выделении Ш.Т.П. двухкомнатной <адрес> жилой площадью 29,8 кв.м. на состав семьи 2 человека, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-46).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Ш.Т.П. был выдан ордер № на спорное жилое помещение на состав семьи их двух человек: квартиросъемщик Ш.Т.П. и ее дочь Стрельцова Н.И. В качестве основания выдачи ордера указано постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Как следует из выписки из поквартирной карточки по адресу: <адрес>, г.о.Жигулевск, <адрес>, помимо Ш.Т.П. и Стрельцовой Н.И. были зарегистрированы также супруг истца Стрельцов В.А. и их дети – Стрельцов А.В., Стрельцов И.В. (л.д. 11).

При оценке характера прав пользования указанным выше жилым помещением, возникших у Ш.Т.П. и членов ее семьи суд исходит из положений Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР ДД.ММ.ГГГГ (далее – ЖК РСФСР), в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент предоставления спорной квартиры семье истца.

В соответствии со ст. 5 ЖК РСФСР жилищный фонд включал в себя:

1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);

2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд);

3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов);

4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

Таким образом, спорное жилое помещение относилось к общественному жилищному фонду.

При этом ЖК РСФСР предусматривал единый порядок предоставления жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фондов и пользования указанными жилыми помещениями (главы 1-2 раздела III ЖК РСФС).

Статья 28 ЖК РСФСР предусматривала право граждан, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В соответствии со ст. 24 ЖК РСФСР жилая площадь в домах, построенных с привлечением в порядке долевого участия средств предприятий, учреждений и организаций, распределяется для заселения между участниками строительства пропорционально переданным ими средствам.

В силу ст. 45 ЖК РСФСР жилые помещения, освобождающиеся в домах, переданных государственными предприятиями, учреждениями, организациями исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов, а также жилые помещения, освобождающиеся в домах, построенных с привлечением в порядке долевого участия средств предприятий, учреждений, организаций, заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий работниками этих предприятий, учреждений, организаций. Указанный порядок заселения применяется независимо от времени передачи или окончания строительства жилого дома.

Жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения (ст. 44 ЖК РСФСР).

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В силу ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах как государственного, так и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Статья 53 ЖК РСФСР, равно как и действующее жилищное законодательство, предусматривало, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

Таким образом, у Ш.Т.П. и членов ее семьи возникло право пользования спорным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, г.о. Жигулевск, <адрес>, по договору найма.

При этом доводы ответчика о том, что спорное жилое помещение было построено в порядке долевого участия средств, в том числе, АСМУ-3, в силу приведенных выше норм не влияют на характер возникших правоотношений.

Статья 10 ЖК РСФСР предусматривала права граждан иметь в личной собственности жилые дома (части домов), квартиры.

В силу ст. 54.1 ЖК РСФСР граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность, в том числе совместную, долевую на условиях, установленных законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Однако доказательств того, что Ш.Т.П. либо истец воспользовались правом приобретения в собственность спорного жилого помещения суду не представлено.

В соответствии с представленной суду выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на квартиру по адресу: <адрес>, г.о. Жигулевск, <адрес>, до настоящего времени в установленном законом порядке не зарегистрировано (л.д. 34).

В Жигулевском филиале <адрес> ГУП «ЦТИ» сведения о собственниках указанного жилого помещения также отсутствуют.

Согласно представленной суду архивной справке Жигулевское СМУ-3 с ДД.ММ.ГГГГ было реорганизовано в Жигулевское арендное строительно-монтажное управление. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ на основании Закона Российской Федерации «О предприятиях и предпринимательской деятельности» было зарегистрировано Жигулевское акционерное строительное монтажное управление, которое являлось предприятием закрытого типа и правопреемником СМУ. В дальнейшем в соответствии с Законом «Об акционерных обществах» был зарегистрирован Устав ЗАО «ЖАСМУ» впоследствии переименованного в ЗАО «ЖСМУ».

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражный суд <адрес> вынес решение о признании несостоятельным (банкротом) ЗАО «Жигулевское СМУ». Предприятие ликвидировано (л.д. 98).

ДД.ММ.ГГГГ Ш.Т.П. умерла (л.д. 8).

Истец и третьи лица до настоящего времени остаются зарегистрированы в спорном жилом помещении.

Лицевой счет по оплате за жилое помещение в настоящее время открыт на имя Стрельцовой Н.И., она исполняет обязанность по оплате за жилое помещение и коммунальных платежей.

Жилищное законодательство как действовавшее ранее (ст. 88 ЖК РСФСР), так и действующее в настоящее время (ст. 82 ЖК РФ) дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя, в том числе, в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона №189-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введение в действие ЖК РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии со ст. 64 ЖК РФ переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Действовавшее ранее жилищное законодательство также не предусматривало расторжение или изменение договора найма в случае перехода жилого помещения из общественного жилищного фонда в государственный.

При этом действующее в настоящее время жилищное законодательство предусматривает возможность заключения договора социального найма только в отношении жилых помещений государственного или муниципального жилищных фондов (ст. 60 ЖК РФ).

Таким образом, истец вправе требовать именно от муниципального образования городской округ Жигулевск, представляемого администрацией г.о. Жигулевск, заключения с ней договора социального найма спорного жилого помещения после смерти прежнего нанимателя.

Отсутствие письменного договора социального найма, заключенного между первоначальным нанимателем Ш.Т.П. и организацией, предоставившей ей жилое помещение, а также отсутствие надлежащего оформления передачи спорного жилого помещения в муниципальный жилищный фонд и, как следствие, отсутствие его в реестре муниципальной собственности, не может препятствовать истцу в реализации права пользования жилым помещением, предоставленным ей в установленном законом порядке, поскольку в соответствии как с ЖК РСФСР, так и с ЖК РФ предоставление жилых помещений в муниципальном жилищном фонде (равно как и ранее в общественном жилищном фонде) должно оформляться договором социального найма (договором найма).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 7 Федерального закона №189-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введение в действие ЖК РФ», ст. 15, 19, 60, 63, 64, 69, 82 ЖК РФ, ст. 5, 24, 28, 44, 45, 47, 50, 53, 88 ЖК РСФСР, ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Стрельцовой Н. И. удовлетворить.

Признать за Стрельцовой Н. И. право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма жилого помещения.

Обязать администрацию городского округа Жигулевск заключить со Стрельцовой Н. И. договор социального найма в отношении жилого помещения –квартиры, расположенной по адресу: <адрес> с включением в договор членов семьи нанимателя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд <адрес>.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Жигулевского городского суда

<адрес> В.Н. Неугодников