Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2227/2011 ~ М-1558/2011 от 08.04.2011

Дело № 2-2227/2011

    Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего - федерального судьи Поповой И.Н.,

при секретаре Долгодворовой В.Г.,

а также с участием: истца Гончаровой Е.В.,

представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда России (ГУ) в городе Волжском Волгоградской области - Махаловой И.Г., действующей на основании доверенности № .... от .... года, действительной в течение года с момента выдачи, Шульженко Г.Г., действующая на основании доверенности № .... от .... года

«1» июня 2011 года в городе Волжском рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гончаровой Е.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Волжском Волгоградской области о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным,

УСТАНОВИЛ:

    Гончарова Е.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № .... от .... года ; о включении в специальный трудовой стаж в льготном исчислении периоды работы в должности медицинской сестры хирургического отделения отделенческой больницы ...., курсы повышения квалификации.

    Заявлением от .... года истец Гончарова Е.В. уточнила исковые требования, просит включить ей в специальный стаж, требуемый для определения права на досрочную трудовую пенсию периоды работы в Отделенческой больнице .... в должности медицинской сестры хирургического отделения : .....

    В судебном заседании истец поддержала исковые требования и пояснила, что в период с .... года по .... года состояла в трудовых отношениях с Отделенческой больницей ...., работала в должности медицинской сестры в хирургическом отделении. Выработав необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском от .... года в назначении пенсии ей было отказано по мотиву отсутствия 30 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию. Считает отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является незаконным, так как осуществляла лечебную деятельность полный рабочий день; работала в больнице, а не в поликлинике ; работодателем производились отчисления в пенсионный фонд. Просила удовлетворить исковые требования и назначить ей пенсию с даты обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии.

    Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда России (ГУ) в городе Волжском Волгоградской области – Шульженко Г.Г. в судебном заседании иск не признала. Считает решение об отказе в назначении истцу досрочной трудовой пенсии законным и обоснованным. Пояснила, что постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 льготное исчисление стажа предоставлено среднему медицинскому персоналу в отделениях хирургического профиля стационаров. Истцом не представлено доказательств, что ее трудовая деятельность в спорный период осуществлялась в хирургическом отделении в стационаре. Не подлежат включению в специальный стаж для определения права на назначение досрочной трудовой пенсии и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости включаются периоды получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодного основного и дополнительного оплачиваемых отпусков ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках в их числе не предусмотрены. Просит в удовлетворении исковых требований Гончаровой Е.В. отказать.

    Представитель УПФ - Махалова И.Г. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным представителем Шульженко Г.Г.

     Суд, выслушав пояснения стороны, исследовав представленные по делу доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из трудовой книжки Гончаровой Е.В. следует, что с .... года по .... года она состояла в трудовых отношениях с Отделенческой больницей .... ; работала в должности медицинской сестры хирургического отделения. В период с .... года по .... год проходила обучение в .... государственном медицинском институте. В период с .... года по .... года состояла в трудовых отношениях с .... больницей Скорой медицинской помощи .... области, работала в должности врача –интерна по циклу акушерства и генекологии ; в период с .... года по .... года работала в Медсанчасти .... в должности врача акушера-генеколога ; с .... года по .... года - в .... областном родильном доме .... в должности врача ординатора акушера-генеколога ; с .... года по настоящее время в МУЗ « ....» в должности врача акушера-генеколога женской консультации.

    Из справки ГУЗ Отделенческая клиническая больница .... № .... от .... года следует, что Отделенческая больница .... была переименована в Отделенческую клиническую больницу .... на основании приказа по врачебно-санитарной службе № .... от .... года; Отделенческая клиническая больница .... на основании приказа начальника врачебно-санитарной службы от .... года за № .... переименована в Государственной учреждение здравоохранения Отделенческая клиническая больница .....

    Работа истца в спорный период времени с .... года по .... года в Отделенческой больнице .... в должности медицинской сестры хирургического отделения, также подтверждается архивной справкой ГУ «Государственный архив документов ....» от .... года № .....

Решением комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) по городу Волжскому Волгоградской области № .... от .... года истцу отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по причине отсутствия 30 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию.

Из указанного решения следует, что в специальный стаж Гончаровой Е.В. не засчитаны в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев ) периоды ее работы в Отделенческой больнице .... в должности медицинской сестры хирургического отделения: ...., так как Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 льготное исчисление стажа предоставлено среднему медицинскому персоналу в отделениях хирургического профиля стационаров; периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации : .....

    Как следует из Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (ст.7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены и на охрану здоровья (ч.3 ст. 37, ч.1 ст.41). По смыслу названных положений государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 указанного Закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, утверждаются Правительством РФ (п.2 ст.27 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П нормы ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный стаж полностью или частично).

    С учетом изложенного, исчисление продолжительности специального стажа медицинских работников, имевшего место до 1 января 2002 года, может производиться по нормам действующего по состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионного законодательства - Закона РФ от 2 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, которым были утверждены «Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» и «Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебное и иной работой по охране здоровья населения».

    Пунктом 3 данного постановления установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 (далее – Список № 464).

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» право на получение пенсии за выслугу лет предоставлено врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии из расчета один год работы в этих должностях и подразделениях за один год 6 месяцев. В соответствии с указанным списком право на получение пенсии по выслуге лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности, лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно п.1 Списка № 464 в медицинский стаж включается работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности. Ни наименований должностей врачебного и среднего медицинского персонала, ни перечня лечебно-профилактических учреждений Список № 464 не содержит.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрена возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении периодов работы в должности операционной медицинской сестры отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 марта 2004 года указал, что «закрепляя в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовых пенсий по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода), при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что периоды работы Гончаровой Е.Н. в должности медицинской сестры хирургического отделения Отделенческой больницы .... подлежат зачету в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев), как работа тождественная должности медицинской сестры отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Суд считает, что Управление Пенсионного фонда по городу Волжскому своим решением № .... от .... года неправомерно исключило из специального стажа Гончаровой Е.В. оспариваемые периоды работы: .... в Отделенческой больнице .... в должности медицинской сестры хирургического отделения ; решение в данной части подлежит отмене как незаконное, а указанные периоды работы - зачету в специальный медицинский стаж истца.

Подлежат удовлетворению и требования истца о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначении пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации по следующим основаниям.

    В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

А согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без сертификата    специалиста.

Положениями ст. 112 КЗоТ РФ предусматривалось, что за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок).

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Приказами .... истец Гончарова Е.В. находилась на курсах повышения квалификации с сохранением занимаемой должности и заработной платы по основному месту работы.

Указанное, также подтверждается справкой МУЗ «....» .... от .... года, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации ( усовершенствования) являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

    Таким образом, вышеуказанные период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

    В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

    Судом установлено, что Гончарова Е.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Волжском с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии .... года по достижении предусмотренного законом возраста 30 лет, дающим ей такое право, что подтверждается протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № .... от .... года (л.д. 7), и поэтому, удовлетворяя его требования, суд считает необходимым установить назначение досрочной трудовой пенсии именно с этой даты.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № .... ░░ .... ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.: .... ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ .... ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ...., - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 1 ░░░ ░░░ 1 ░░░ 6 ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.: .... ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ .... ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: .....

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ .... ░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

....

....