Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3846/2016 ~ М-2918/2016 от 13.04.2016

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2016

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург                                                                                        03 июня 2016 года

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области,

в составе председательствующего судьи Илюшкиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Герасиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в интересах Шулаковой <иные данные> к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга об обязании приобрести благоустроенное изолированное жилое помещение, заключить договор найма специализированного жилого помещения и обеспечить его подписание,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, действуя в интересах Шулаковой Н.А., обратился в суд к ответчикам с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано следующее.

Прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга по обращению Шулаковой Н.А. была проведена проверка по вопросу нарушения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в части обеспечения жильем.

В ходе проверки установлено, что Шулакова Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом начальника Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ №/оп, Шулакова Н.А. принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Шулакова Н.А. жилых помещений по договорам социального найма, а также в собственности, не имеет. Право на получение жилого помещения возникло у Шулаковой Н.А. ДД.ММ.ГГГГ, то есть по достижению ею возраста 18 лет.

На основании изложенного, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 1, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению, учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», прокурор <адрес> г. Екатеринбурга просит:

- обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета благоустроенное изолированное жилое помещение в виде отдельной квартиры, исходя из общей площади жилого помещения до 45 кв.м., но не менее 16 кв.м., в пределах муниципального образования г. Екатеринбург, для распределения Шулаковой <иные данные>;

- возложить на государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» обязанность заключить с Шулаковой <иные данные> договор найма специализированного жилого помещения;

- возложить на Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по <адрес> г. Екатеринбурга обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения Шулаковой <иные данные>, которой распределено жилое помещение, и в течение 5 рабочих дней от даты подписания Шулаковой Н.А. договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры договора возвратить в Фонд жилищного строительства.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> г. Екатеринбурга Жезлова А.Г. доводы иска поддержала, на требованиях настаивала, просила их удовлетворить, о рассмотрении дела в порядке заочного производства не возражала.

Представители ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по <адрес> г. Екатеринбурга в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте проведения которого извещены своевременно и надлежащим образом. Представители ответчиков Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по <адрес> г. Екатеринбурга представили в суд отзыв, в котором просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В своем отзыве представитель Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» указал, что нарушений прав истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В случае удовлетворения заявленных истцом требований, в первоочередном порядке вне установленного списка, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у Шулаковой Н.А., но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели.

Суд с учетом мнения представителя истца считает возможным рассмотреть дело при данной явке в порядке заочного производства.

Изучив мнение истца, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку жилище относится к основным материальным условиям жизни человека.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона № 317-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Судом установлено, что Шулакова Н.А. относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей. Шулакова Н.А. жилых помещений по договорам социального найма, а также в собственности, не имеет.

Приказом начальника Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по <адрес> г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ №/оп, Шулакова Н.А. принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Названные обстоятельства никем из сторон не оспаривались в ходе рассмотрении дела и подтверждаются представленным в материалы дела письменными доказательствами.

В силу ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее - Порядок предоставления жилых помещений).

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).

Согласно п. п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд). Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.

Согласно п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания детьми-сиротами (п. 9).

Кроме того, Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот. Данным документом установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда, возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

С учетом установленных судом фактов, учитывая, что Шулакова Н.А. достигла совершеннолетия, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, в системном анализе с нормами жилищного законодательства, положениями Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора <адрес> г. Екатеринбурга о возложения обязанности по предоставлению жилого помещения Шулаковой Н.А. в полном объеме. Не исполняя свои обязанности по обеспечению Шулаковой Н.А. жилым помещением, ответчик нарушает ее жилищные права, гарантированные ей Конституцией и законодательством Российской Федерации.

Довод же представителя ответчика о том, что имеются граждане, относящиеся к категории детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на получение жилых помещений у которых возникло ранее чем у Шулаковой Н.А. правового значения не имеет, поскольку закон связывает обязанность по обеспечению жильем такой категории граждан с определенными событиями:    достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, а не с наличием какой-либо очереди на предоставление жилья данной категории граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в интересах Шулаковой <иные данные> к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга об обязании приобрести благоустроенное изолированное жилое помещение, заключить договор найма специализированного жилого помещения удовлетворить в полном объеме.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета благоустроенное изолированное жилое помещение в виде отдельной квартиры, исходя из общей площади жилого помещения до 45 кв.м., но не менее 16 кв.м., в пределах муниципального образования «город Екатеринбург», для распределения Шулаковой <иные данные>.

Возложить на государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» обязанность заключить с Шулаковой <иные данные> договор найма специализированного жилого помещения.

Возложить на Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения Шулаковой <иные данные>, которой распределено жилое помещение, и в течение 5 рабочих дней от даты подписания Шулаковой <иные данные> договора найма специализированного жилого помещения подписанные экземпляры договора возвратить в ГКУ «Фонд жилищного строительства».

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявления об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дна вынесения определения об отказе в удовлетворении этого заявления в Свердловский областной суд через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий                                                                       Е.Н. Илюшкина