Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1274/2022 (2-7783/2021;) ~ М-7100/2021 от 27.12.2021

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2022 г. г. Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе

председательствующего Баданова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зверевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1274/2022 по иску Филатовой ЛИ к Администрации городского округа Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании права собственности на земельный участок,

установил :

Филатова Л.И. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара и, после уточнения исковых требований, просила:

признать за собой право собственности на земельный участок площадью 654 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, установив его границы согласно каталогу координат, отраженных в схеме расположения границ земельного участка, выполненной ООО «<данные изъяты>» 17.05.2021.

В обоснование своих требований ссылается на то, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, удостоверенного 29.11.1994 государственным нотариусом г. Самары Р (реестровый №), зарегистрированного БТИ г. Самары (реестровый №), является собственником жилого дома общей площадью 39,2 кв.м., жилой площадью 36,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Ранее указанный жилой дом принадлежал на основании договора купли-продажи, удостоверенного Первой Куйбышевской государственной нотариальной конторой 28.08.1956 (реестровый №), матери истицы – П, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Также на основании разрешения № от 12.06.1964 П предоставлен в бессрочное пользование земельный участок под строительство жилого дома на праве личной собственности.

В 1968 году предыдущим собственником была выполнена перепланировка и переустройство указанного жилого дома, после чего изменилась площадь дома, которая составила 57,4 кв.м., в том числе жилая площадь – 36 кв.м. Данная перепланировка признана законной решением Кировского районного суда г. Самары от 16.11.2020 по гражданскому делу № 2-4384/2020 и зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.01.2021 (кадастровый № жилого дома №).

Указанный жилой дом расположен на спорном земельном участке, конфигурация которого соответствует конфигурации, отраженной в техническом паспорте, в котором имеются план и экспликация по состоянию на 27.01.1975.

17.02.2021 истец, как собственник индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке, находящегося в государственной или муниципальной собственности, обратился с заявлением в Департамент управления имуществом г.о. Самара о предварительном согласовании предоставления земельного участка по вышеуказанному адресу, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность бесплатно. Распоряжением № от 18.03.2021. Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду того, что: часть земельного участка находится в границах красных линий; предоставление земельного участка на заявленном виде не допускается; ввиду реконструкции жилого дома изменился объект права собственности, отличающийся размерами, планировкой, площадью, следовательно, появился новый объект недвижимости, право на который, в соответствии со ст. 131 ГК РФ подлежит государственной регистрации и возникает с момента её проведения, а прежний объект прекращает свое существование, тем самым право собственности заявителя возникло после введения в действие ЗК РФ, в связи с чем у заявителя отсутствуют основания приобретения права собственности на земельный участок бесплатно. Истец полагает данный отказ неправомерным. Согласно правоустанавливающим документам на жилой дом испрашиваемый земельный участок в указанных границах и площади находился на праве пользования у прежних собственников жилого строения с 1956 года. Право пользования земельным участком переходило в порядке универсального правопреемства лицам, приобретшим в законном порядке право на домовладение, расположенное на данном земельном участке, согласно положениям и требованиям законодательства, действовавшего в период возникновения правоотношений. Границы спорного земельного участка согласованы с соседними землепользователями, споров между которыми не имеется, что подтверждается актом согласования границ.

В судебное заседание стороны и третьи лица не явились, своевременно и надлежащим образом извещены о его времени и месте, о причинах неявки суду не сообщили, отложить судебное разбирательство не просили, истица представила суду ходатайство о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, исковые требования поддержала и суд, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие лиц, в нем участвующих, в порядке заочного производства.

Изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, а именно собственников жилого дома.

В подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого все прочно связанные с земельными участками, объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с п. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

Согласно статье 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из буквального толкования закона следует, что, выполняя служебную роль при доме, самостоятельным объектом гражданского права такие земельные участки не являются. При отчуждении строения они следуют его судьбе, переходя к новому собственнику на тех же условиях и в том же объеме.

Статьей 218 ГК РФ установлены общие основания приобретения права собственности, а более подробная правовая регламентация некоторых из них содержится в других нормах гл. 14 ГК РФ, их которых следует, что имущество может быть приобретено только по изложенным в законе основаниям.

Согласно пп. 4 п. 3.2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» (далее - ФЗ-137), гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ.

Указанные нормы закона не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное приобретение земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, из-за отклонения от предельных максимальных размеров испрашиваемого участка и несоответствия действующему градостроительному регламенту.

Пунктом 5 ст. 1 ЗК РФ закреплено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Пункт 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, не указанным в пп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Из письменных материалов дела следует и судом установлено, что Филатова Л.И. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, удостоверенного 29.11.1994 государственным нотариусом г. Самары Р (реестровый №), зарегистрированного БТИ г. Самары (реестровый №), является собственником жилого дома общей площадью 39,2 кв.м., жилой площадью 36,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Ранее указанный жилой дом принадлежал на основании договора купли-продажи, удостоверенного Первой Куйбышевской государственной нотариальной конторой 28.08.1956 (реестровый №), матери истицы – П, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

На основании разрешения № от 12.06.1964 П предоставлен в бессрочное пользование земельный участок под строительство жилого дома на праве личной собственности.

В 1968 году была выполнена перепланировка и переустройство указанного жилого дома, после чего изменилась площадь дома, которая составила 57,4 кв.м., в том числе жилая площадь – 36 кв.м. Данная перепланировка признана законной решением Кировского районного суда г. Самары от 16.11.2020 по гражданскому делу № и зарегистрирована в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.01.2021 (кадастровый № жилого дома №).

17.02.2021 истец, как собственник индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке, находящегося в государственной или муниципальной собственности, обратился с заявлением в Департамент управления имуществом г.о. Самара о предварительном согласовании предоставления земельного участка по вышеуказанному адресу, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность бесплатно. Распоряжением № от 18.03.2021. Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду того, что: часть земельного участка находится в границах красных линий; предоставление земельного участка на заявленном виде не допускается; ввиду реконструкции жилого дома изменился объект права собственности, отличающийся размерами, планировкой, площадью, следовательно, появился новый объект недвижимости, право на который, в соответствии со ст. 131 ГК РФ подлежит государственной регистрации и возникает с момента её проведения, а прежний объект прекращает свое существование, тем самым право собственности заявителя возникло после введения в действие ЗК РФ, в связи с чем у заявителя отсутствуют основания приобретения права собственности на земельный участок бесплатно. Одним из обстоятельств, имеющих значение по делам о признании права собственности на фактически используемый земельный участок, является правомерность землепользования, которая может быть доказана путем представления документов, удостоверяющих право на земельный участок.

В частности, к таким документам в соответствии с п.5 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного 20.05.1992 Роскомземом, относятся государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, земельно-шнуровые и похозяйственные книги, планово-картографические и другие материалы, имевшиеся в районных комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских администрациях, у самих землепользователей.

В письме Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР № 20-15-1-4/Е-9808р от 1987 года разъяснено, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения.

Согласно правоустанавливающим документам на жилой дом испрашиваемый земельный участок в указанных границах и площади находился на праве пользования у прежних собственников жилого дома с 1956 года. Границы спорного земельного участка согласованы с соседними землепользователями, споров между которыми не имеется, что подтверждается актом согласования границ.

Принадлежащий истцу жилой дом расположен на спорном земельном участке, конфигурация которого соответствует конфигурации, отраженной в техническом паспорте, в котором имеются план и экспликация по состоянию на 27.01.1975.

Право пользования земельным участком переходило в порядке универсального правопреемства лицам, приобретшим в законном порядке право на домовладение, расположенное на данном земельном участке, согласно положениям и требованиям законодательства, действовавшего в период возникновения правоотношений, то есть начиная с 1956 года:

- Положение о земельных распорядках в городах, утв. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 13.04.1925, предусматривающее что, при переходе в законном порядке от одних лиц к другим арендных прав (перенаем и т.п.) на муниципализированные строения или права собственности на строение частновладельческие, все права и обязанности по земельным участкам, обслуживающим эти строения, тем самым переходят к новым арендаторам и владельцам (примечание 2 ст.15);

- Земельный Кодекс РСФСР от 1922 г., Гражданский Кодекс РСФСР от 12.11.1922;

- ст. 87 Земельного Кодекса РСФСР от 01.07.1970;

- ст. 37 Земельного Кодекса РСФСР от 25.04.1991,

В настоящее время, указанные нормы изложены в ст. 271 ГК РФ, а также, ст. 35 ЗК РФ, согласно которым при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Согласно схеме расположения земельного участка от 21.06.2021 площадь испрашиваемого земельного участка определена по его фактическим границам с учетом границ красных линии и составляет 654 кв.м.

Смежные участки сформированы и внесены в ЕГРН с границами, установленными в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно экспертному заключению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от 21.12.2021 при проверке сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка, пересечений не выявлено. Представленная информация актуальна по состоянию на 16.12.2021.

В соответствии со ст. 14 ч. 1, 2 п. 5, 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты, учитывая специфику охраняемого права и характером нарушения.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно положениям ч. 1 и 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3 данной статьи).

Согласно п. 9 ст. 3 названного Федерального закона государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН.

На основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Земельный участок использовался для индивидуального жилищного строительства до введения в действие Правил застройки и землепользования в г. Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61.

Доказательств того, что использование спорного земельного участка опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено.

В силу пункта 1 статьи 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с п. 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с п. 1 и 2 ст. 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п.2 ст.8 ГК РФ.

Принимая во внимание, что истец Филатова Л.И. является собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, земельный участок обособлен, а также принимая во внимание, что ограничений в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность граждан не имеется, споры по границам участка отсутствуют, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа Самара, отказав в удовлетворении аналогичных требований к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, как к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования Филатовой ЛИ к Администрации городского округа Самара удовлетворить.

Признать за Филатовой ЛИ право собственности на земельный участок площадью 654 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, установив его границы согласно каталогу координат, отраженных в схеме расположения границ земельного участка, выполненной ООО «<данные изъяты>» 17.05.2021.

В удовлетворении аналогичных исковых требований Филатовой ЛИ к Департаменту управления имуществом городского округа Самара - отказать.

Ответчик вправе подать в Кировский районный суд г. Самары заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Кировский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Кировский районный суд г. Самары в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Срок принятия мотивированного решения – 11 февраля 2022 г.

Председательствующий      А.Н. Баданов