Решение по делу № 2-8325/2015 ~ М-6580/2015 от 24.09.2015

Дело № 2-8325/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2015 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Гавуры О.В.,

секретаря судебного заседания – Плаксиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ЧОУ «Севастопольская школа «ХАБАД» с углубленным изучением английского языка» в лице ФИО2 к Отделу по Гагаринскому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по городу Севастополю об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л :

ЧОУ «Севастопольская школа «ХАБАД» с углубленным изучением английского языка» в лице ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить Постановление №, 115 Главного государственного инспектора (по Гагаринскому району) города Севастополя по пожарному надзору - начальника отдела (по Гагаринскому району) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по городу Севастополю подполковника внутренней службы ФИО3 о назначении административного наказания от 07.09.2015г.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что о проведении плановой проверки надзорным органом ЧОУ «Севастопольская школа «ХАБАД» с углубленным изучением английского языка» уведомлено надлежащим образом не было. Кроме того, плановая проверка, проведенная на основании Распоряжения (Приказа) главного государственного инспектора города Севастополя – и.о. начальника управления – начальника отдела ГПН УНД ГУ МЧС России по городу Севастополю подполковника внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГг. № в отношении ЧОУ «Севастопольская школа «ХАБАД» с углубленным изучением английского языка», не была включена в Ежегодный сводный план проведения плановых проверок, размещенный на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети «Интернет».

В судебном заседании представитель истца ЧОУ «Севастопольская школа «ХАБАД» с углубленным изучением английского языка» на иске настаивал, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик, Отдел по Гагаринскому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по городу Севастополю, в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки представителя не сообщил.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории и в помещениях ЧОУ «Севастопольская школа «ХАБАД» с углубленным изучением английского языка», расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, была проведена плановая проверка старшим инспектором отдела (по Гагаринскому району) управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по городу Севастополю, ФИО5 на основании Распоряжения (Приказа) главного государственного инспектора города Севастополя – и.о. начальника управления – начальника отдела ГПН УНД ГУ МЧС России по г. Севастополю подполковника внутренней службы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения плановой проверки были выявлены некоторые несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям, в связи с чем было выдано Предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В результате проверки в отношении ЧОУ «Севастопольская школа «ХАБАД» были составлены протоколы № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и № от ДД.ММ.ГГГГг. об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением №, 115 и.о. начальника отдела (по Гагаринскому району) управления надзорной деятельности ГК МЧС России по городу Севастополю, майора внутренней службы ФИО6 на директора ЧОУ «Севастопольская школа «ХАБАД», ФИО2, был наложен административный штраф в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в Главное Управление МЧС России по городу Севастополю поступило сообщение от ФИО2 по факту несогласия с указанным постановлением о назначении административного наказания.

Письмом от 31.08.2015г. № Главного Управления МЧС России по городу Севастополю обращение ФИО2 было удовлетворено, а постановление о назначении административного наказания отменено в связи с нарушением процессуальных требований, а именно незаконным привлечением ФИО2 как гражданина РФ к административной ответственности. Также в указанном письме уведомлялось, что данное дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение начальнику отдела (по <адрес>) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по городу Севастополю подполковнику внутренней службы ФИО3

Определением от ДД.ММ.ГГГГг. было назначено время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении, с вызовом ФИО2 в качестве законного представителя ЧОУ «Севастопольская школа «ХАБАД».

По итогам рассмотрения данного дела ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Постановление №, 115 Главного государственного инспектора (по Гагаринскому району) города Севастополя по пожарному надзору - начальника отдела (по Гагаринскому району) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по городу Севастополю подполковника внутренней службы ФИО3 Указанным постановлением ЧОУ «Севастопольская школа ХАБАД» с углубленным изучением английского языка» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Суд, исследовав представленные истцом доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что имеются основания для удовлетворения исковых требований, а именно:

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ЧОУ «Севастопольская школа «ХАБАД» с углубленным изучение английского языка» к административной ответственности послужил акт плановой выездной проверки Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по городу Севастополю от 30.07.2015г. №.

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (п. 3 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ).

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры (п. 6 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ).

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года (п. 7 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ).

Однако на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ (http://www.genproc.gov.ru/) в разделе Единый реестр проверок по сводному плану проверок субъектов предпринимательства информации о проверке ЧОУ «Севастопольская школа «ХАБАД» с углубленным изучением английского языка» нет.

В силу ч.3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно ч. 1 ст. 20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований.

В соответствии п.7 ч.2 ст.20 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч.3 ст.9 настоящего Федерального закона в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

В части 12 статьи 9 №294-ФЗ закона предусмотрено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Нарушения требований, предусмотренных ч.3 ст.9 в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, и частью 12 статьи 9 в части срока уведомления о проведении проверки, указанного закона относятся к грубым нарушениям закона, согласно п.п. 1, 7 части 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.20 Закона №294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При указанных обстоятельствах акт проверки управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по городу Севастополю от 30.07.2015г. №, а, следовательно, и составленные на основании него протоколы об административных правонарушениях требований пожарной безопасности от 18.08.2015г. №, №, являются недопустимыми доказательствами.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, суд обоснованно приходит к выводу, о том, что Постановление №, 115 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности, вынесенное Главным государственным инспектором (по Гагаринскому району) города Севастополя по пожарному надзору - начальником отдела (по Гагаринскому району) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по городу Севастополю подполковником внутренней службы ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении ЧОУ «Севастопольская школа «ХАБАД» с углубленным изучением английского языка», подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Исходя из выводов Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. по делу № определена подведомственность данного спора суду общей юрисдикции.

Согласно ч.3 ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности.

Дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

Исковое заявление ЧОУ «Севастопольская школа «ХАБАД» с углубленным изучением английского языка» в лице ФИО2 – удовлетворить.

Постановление №, № от ДД.ММ.ГГГГ. Главного государственного инспектора (по Гагаринскому району) города Севастополя по пожарному надзору - начальника отдела (по Гагаринскому району) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по городу Севастополю подполковника внутренней службы ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 4, ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Частного общеобразовательного учреждения «Севастопольская школа «ХАБАД» с углубленным изучением английского языка» о назначении административного наказания – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Частного общеобразовательного учреждения «Севастопольская школа «ХАБАД» с углубленным изучением английского языка» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда через Гагаринский районный суд города Севастополя.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гагаринского районного

суда г.Севастополя                                                                                                  О.В. Гавура

Копия верна.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Судья Гагаринского районного

суда г.Севастополя                                                                                                 О.В. Гавура