Решение по делу № 2-1505/2012 ~ М-1300/2012 от 01.10.2012

Дело №2-1505/2012 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира

Каширский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Юдиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Ямщиковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1505/2012 года по иску Соколова В.Б. к администрации Каширского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л:

Соколов В.Б. обратился в суд с указанным иском к ответчику и просит суд признать за ним право собственности на земельный участок № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства, с координатами земельного участка, указанного в иске.

В обоснование своих требований истец ссылается на положения ст. 209 ГК РФ, п.4, п.6 ст. 28 N66-ФЗ от 15 апреля 1998г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и указывает, на то, что он (Соколов В.Б.) является членом СНТ «Виктория», расположенного по адресу: <адрес>. В целях приобретения земельного участка в собственность в порядке приватизации, истец обратился с заявлением и приложенными к нему необходимыми документами в Администрацию Каширского муниципального района Московской области. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией Каширского муниципального района Московской области в предоставлении в собственность спорного земельного участка истцу было отказано, в связи с тем, что не были представлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка, как члену СНТ «Виктория», соответственно у него отсутствует право на предоставление спорного земельного участка в собственность. Истец считает, что отказ ответчика в предоставлении земельного участка в порядке приватизации является неправомерным. СНТ «Виктория» было создано и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Решением Исполнительного комитета Каширского городского совета народных депутатов Московской области №. Земельный участок был предоставлен СНТ «Виктория» в ДД.ММ.ГГГГ году на основании Решения Исполнительного комитета Каширского городского совета народных депутатов Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Такого запрета в отношении земельных участков СНТ «Виктория» и его членов не существует. Товарищество на праве собственности владеет двумя земельными участками, предназначенными для общего пользования на территории СНТ «Виктория», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства. Факт правомерного пользования земельным участком со стороны истца Товарищество не оспаривает. СНТ «Виктория» было вынесено Заключение от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии местоположения спорного земельного участка. Заключение и план земельного участка были представлены в администрацию Каширского муниципального района Московской области.

Истец утверждает, что с ДД.ММ.ГГГГ он является членом СНТ «Виктория», пользуется спорным земельным участком, содержит его в надлежащем состоянии, возвел на нем недвижимость. В связи с принятием в члены СНТ «Виктория» истцу была выдана членская книжка и он включен в списки членов СНТ «Виктория», с указанием контактных данных и номера земельного участка. Смежными землепользователями спорного земельного участка являются ФИО4, ФИО5 и ФИО6 Споров о границах земельного участка, его местоположении, равно как и споров о праве на земельный участок истца, не имеется. Истец считает, что имеет право на приобретение в собственность спорного земельного участка, в порядке приватизации. В связи с отказом администрации в предоставлении спорного земельного участка в собственность в порядке приватизации истец не может реализовать, свое право на безвозмездное приобретение в собственность земельного участка членом некоммерческого объединения (дачного, огороднического, садоводческого). Отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность нарушает требования ст.209 ГК РФ и лишает истца права в полной мере распорядиться спорным земельным участком по своему усмотрению, так как отсутствуют надлежащим образом оформленные документы на спорный земельный участок (л.д. 5-7 – исковое заявление).

Истец Соколов В.Б. извещенный о дне слушания дела через своего представителя и представитель истца – Чернова Н.В. в судебное заседание не явились. От представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела без участия истца и его представителя (л.д. 96).

Представитель ответчика - администрации Каширского муниципального района, извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. От ответчика поступили письменные возражения на иск, согласно которых, администрация Каширского муниципального района Московской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что только первоначальным членам садоводческого объединения земельные участки предоставляются бесплатно. Документом, устанавливающим распределение земельных участков в СНТ «Виктория» является список членов СНТ, приложенный к Уставу СНТ. Факт отсутствия списка не наделяет правом бесплатной приватизации вновь принятых граждан в члены СНТ. Истец был принят в члены садоводческого товарищества решением общего собрания садоводческого товарищества ДД.ММ.ГГГГ и за ним закреплен спорный земельный участок. Не возможно определить на каких основаниях истец пользуется и владеет спорным земельным участком, и кому ранее выделялся данный земельный участок. Истец не может гарантировать отсутствие претензионных требований со стороны первоначального члена садоводческого товарищества. Правом предоставления земельных участков на территории СНТ «Виктория» обладает только Администрация Каширского муниципального района, а не общее собрание членов садоводческого товарищества. Возведенная истцом на спорном земельном участке недвижимость, является самовольными постройками. Гражданин, после предоставления Администрацией Каширского муниципального района земельного участка для садоводства имеет право на получение его в аренду, либо на выкуп по рыночной стоимости в соответствии с действующим законодательством. В обоснование своих возражений, ответчик ссылается на положения ст. ст. 20, 24, 28 ЗК РФ, ст. 222 ГК РФ, ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ, ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (л.д.59-61).

Представитель третьего лица СНТ «Виктория» извещенный о дне слушания дела в судебное заседание не явился. От представителя третьего лица – Ремизовой О.Г. поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя третьего лица (л.д. 95). От третьего лица СНТ «Виктория» поступили письменные объяснения, согласно которых возражения ответчика администрации Каширского муниципального района СНТ «Виктория» считает не обоснованными, а исковые требования подлежащими удовлетворению. Довод Администрации о том, что только первоначальным членам садоводческого объединения, ставших таковыми до вступления в силу ФЗ № 66, земельные участки предоставляются бесплатно в собственность, является ошибочным, основанным на неверном толковании норм права. Как указал Конституционный суд РФ в своем Определении от 14.07.2011 г. № 940-О-О, п. 4 ст. 28 ФЗ № 66, закрепляющий возможность бесплатной приватизации земельных участков членами садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения, никоим образом не нарушает прав членов, выбывших (исключенных) из такого объединения до сентября 2006 года, поскольку действует согласно ФЗ от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ с 1 сентября 2006 г. В соответствии с п. 4 ст. 28 ФЗ № 66, для предоставления бесплатно в собственность гражданина земельного участка требуется одновременное соблюдение двух условий, а именно: земельный участок, составляющий территорию СНТ, был предоставлен данному СНТ до вступления в силу ФЗ № 66, то есть до 20.04.1998 года. СНТ «Виктория» получило такой участок еще в ДД.ММ.ГГГГ году; гражданин на момент обращения за предоставлением ему бесплатно в собственность должен являться членом такого СНТ. Истец является членом СНТ, что подтверждается представленными в материалы дела документами. Из изложенного следует, что только с сентября 2006 года у членов СНТ «Виктория» возникло право на бесплатную приватизацию земельных участков. Данное право никак не ставится законодателем в зависимость от времени вступления гражданина в члены СНТ. Придание Администрацией иного смысла статье 28 ФЗ № 66, как это следует из возражений ответчика, является вольным толкованием закона, основанным на правовом заблуждении относительно смысла этой нормы. Ссылка Администрации на ст. 20 ЗК РФ и ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» является безосновательной. Правоотношения, возникшие из ФЗ №66, лишь только в части регулируются указанными нормами права, поскольку являются специальными по отношению к ЗК РФ. В соответствии с п. 2.1 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". В соответствии с абз. 2 ст. 9.1 указанного ФЗ № 137-ФЗ в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения дачного хозяйства, огородничества, садоводства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В соответствии с п. 5 ст. 18 членство в СНТ удостоверяется членской книжкой. Таким образом, членская книжка является основным документом, наряду с решением собрания о принятии гражданина в члены СНТ, удостоверяющим права и на земельный участок, который предоставлен гражданину в пользование в этом СНТ, и на общее имущество самого СНТ. Ранее действующим законодательством не предусматривалась обязательная выдача гражданину - члену СНТ какого – либо правоудостоверяющего документа. Такие документы, как правило, выдавались самому СНТ на весь земельный массив. В соответствии со ст. 2 ФЗ №66 данный Закон комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов. Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации. Так ни один из действующих нормативных актов, кроме ФЗ № 66, не регулирует земельные отношения в части прав гражданина – члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на бесплатное приобретение в собственность земельного участка. Иные нормы права содержат в себе лишь указания на наличие права у гражданина бесплатного приобретения земли в собственность. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, Администрация не вправе выходить с требованиями в защиту неопределенного круга лиц. Такое право может быть реализовано Администрацией путем обращения с соответствующим ходатайством в суд о привлечении конкретного лица к участию в настоящем деле, только если Администрации доподлинно известно, что принятым решением могут быть нарушены права конкретного лица. Соответственно, в силу ст. 56 ГПК РФ, Администрация должна представить доказательства, из которых следует, что имеется заинтересованное лицо, у которого есть правопритязания в отношении испрашиваемого истцом земельного участка. Таких документов в материалы дела Администрацией не представлено. Более того, Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ранее выданные свидетельства членам СНТ «Виктория» в количестве 104 шт. были признаны выданными ошибочно, и, соответственно, утратили юридическую силу. Истец на протяжении многих лет добросовестно и открыто пользуется земельным участком, никаких правопритязаний в отношении данного участка со стороны третьих лиц никогда не было, и нет в настоящее время. В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности или на ином праве которого находится земельный участок, где возведена такая постройка. Возможность возведения строений на земельном участке, предназначенном для садоводства, огородничества и дачного хозяйства прямо предусмотрена ст. 1 ФЗ № 66. При этом, Администрацией не представлено доказательств того, что испрашиваемым истцом земельным участком владеет не истец, а иное лицо (л.д.79-81 – письменное объяснение по делу третьего лица СНТ «Виктория»).

Проверив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению. Возражения ответчика основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии с п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Статьей 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ
"О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (с последующими изменениями) установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и списка членов СНТ «Виктория» следует, что Соколов В.Б. является членом СНТ «Виктория» и за ним закреплен земельный участок № (л.д.63-64, л.д. 22-31). Копия членской книжки подтверждает, что за истцом, не имеется задолженности по оплате членских взносов, электроэнергии и других коммунальных платежей (л.д.32-42).

Решением Исполнительного комитета Каширского городского совета народных депутатов Московской области РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении земельного участка садоводческому кооперативу «Виктория», в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР «О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы в РСФСР», Исполком горсовета решил выделить садоводческому кооперативу «Виктория» земельный участок, площадью <данные изъяты> га из земель совхоза «Каменский» (<данные изъяты>) и <данные изъяты> га (<данные изъяты>) - л.д. 52.

На основании решения малого совета Каширского городского совета народных депутатов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ земельного участка, отведенного под коллективное садоводство садоводческому товариществу «Виктория», утверждены границы земельного участка, отведенного садоводческому товариществу «Виктория», под коллективное садоводство, площадью <данные изъяты> га из земель совхоза «Каменский» (л.д. 54).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается предоставление СНТ «Виктория» земельного участка № площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № и земельного участка № площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № относящиеся к имуществу общего пользования из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, расположенные в границах сельского поселения Домнинское по адресу: <адрес>, находящиеся в бессрочном пользовании на основании Государственного акта на право пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, для коллективного садоводства (л.д. 45).

Кадастровые планы земельных участков с кадастровыми номерами № и №, подтверждают наличие проекта распределения участков (л.д. 48-51).

Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ удостоверяют, что субъектом права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № и № является - СНТ «Виктория» (л.д. 46, л.д.47).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Каширского муниципального района заявителю Соколову В.Б. (по коллективному заявлению) отказано в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, так как не были представлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка как члену СНТ «Виктория» (л.д.13).

Исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт членства Соколова В.Б. с ДД.ММ.ГГГГ года в СНТ «Виктория».

Заключением от ДД.ММ.ГГГГ выданным СНТ «Виктория» (п.17) о соответствии местоположения закрепленного за Соколовым В.Б. земельного участка №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства (л.д. 16-21).

План земельного участка, составленный ООО «НПО ГеоКомплекс-К» от ДД.ММ.ГГГГ удостоверят площадь и границы спорного земельного участка (л.д. 43). Заявлением от смежных пользователей спорного земельного участка подтверждается отсутствие споров о праве в отношении земельного участка, его границах и фактическом местоположении (л.д.44).

Архивный отдел Комитета по управлению делами администрации Каширского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что в документах администрации Домнинского сельского Совета Каширского района Московской области за ДД.ММ.ГГГГ годы и администрации Каширского района Московской области за ДД.ММ.ГГГГ годы отсутствуют сведения о выдаче свидетельств на земельные участки членам СТ «Виктория» и список членов этого садоводческого товарищества (л.д.90).

Из архивной выписки из постановления администрации Домнинского сельского Совета Каширского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче свидетельств на право собственности на землю» следует, что постановлено выдать свидетельства на право собственности на землю для садоводства и огородничества садоводческому товариществу «Виктория» в количестве 104 свидетельств (л.д.92).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об отмене ранее выданных свидетельств на землю», глава Домнинской сельской администрации признал недействительными ранее выданные свидетельства о праве собственности на землю СТ «Виктория» (л.д.93).

Из сообщения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Московской области" от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, что в период осуществления государственной регистрации земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год правоудостоверяющих документов на спорный земельный участок, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Каширскому району не выдавалось (л.д.94).

Удовлетворяя иск, суд исходит из того, что земельный участок изначально был выделен Исполнительным комитетом Каширского городского совета народных депутатов Московской области в установленном законом порядке до вступления в силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и при котором впоследствии создано садоводческое некоммерческое товарищество «Виктория». Соколов В.Б., являясь членом СНТ «Виктория», имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в СНТ «Виктория», составляющий территорию данного товарищества. Спорный участок расположен в границах земельного участка, выделенного садоводческому некоммерческому товариществу в ДД.ММ.ГГГГ году. Доказательств, подтверждающих право собственности, либо владения другим лицом спорным земельным участком, ответчиком не представлено.

Статья 59 ч. 1 Земельного кодекса РФ устанавливает возможность признания права на земельный участок в судебном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Соколова В.Б. к администрации Каширского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации, удовлетворить.

Признать за Соколовым В.Б. право собственности на земельный участок № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства, в следующих координатах: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.Н. Юдина