Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-356/2021 (2-5492/2020;) ~ М-5358/2020 от 06.11.2020

УИД: 34RS0008-01-2020-009095-25

Дело №2-356/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Артеменко И.С.,

при секретаре судебного заседания Саиевой Б.Б.,

с участием представителя ответчика Администрации Волгограда Ардовой С.А,, представителя ответчика Комитета социальной защиты населения Волгоградской области Белоусовой И.Ю., представителя ответчика ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда Ягодиной Т.Ю., представителя третьего лица ООО «УО г. Волгограда» Титовой Н.Ю., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 февраля 2021 в городе Волгограде гражданское дело по иску Геронтиди Г. В. к Администрации Волгограда, Комитету социальной защиты населения Волгоградской области, МУК г. Волгограда, АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК», ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда о возмещении ущерба, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Геронтиди Г.В. обратилась в суд с указанным иском, указав, что является ветераном труда и считает, что нарушено ее право на своевременное получение мер социальной поддержки – ежемесячной денежной выплаты.

Считает, что ответчик нарушил право истца на получение мер социальной поддержки и обязан возобновить выплату ЕДВ.

С учетом уточнения исковых требований, просила признать действия ГКУ ЦСЗН по Центральному району г. Волгограда недействительными, в связи с чем просила установить должностное лицо, ответственное за начисление коммунальные услуги, предоставить детализацию счета, возместить ЕДВ на коммунальные услуги с индексацией за период ноябрь 2018 по январь 2021 с компенсацией за удержание несвоевременную выплату, взыскать компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб., взыскать штраф.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом о причинах неявки суд не уведомлен.

Представитель ответчика Администрации Волгограда просила в иске отказать, поскольку у истца имеется задолженность по оплате коммунальных услуг, что исключает возможность выплат ЕДВ.

Представитель ответчика Комитета социальной защиты населения Волгоградской области просила в иске отказать, поскольку у истца имеется задолженность по плате жилого помещения и коммунальных услуг, суду представлены письменные возражения.

Представитель ответчика ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда просила в иске отказать, сославшись на наличие задолженности, суду представлены письменные возражения.

Представитель третьего лица ООО «УО г. Волгограда» просила отказать в удовлетворении иска в связи с задолженностью по оплате коммунальных услуг.

Представители ответчиков МУК г. Волгограда, АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пункт 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона «О ветеранах»).

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона «О ветеранах»).

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Как указано в части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, не отрицалось сторонами в судебном заседании, Геронтиди Г.В. является ветераном труда и собственником жилого помещения по адресу г. Волгоград, ..., а также является получателем ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемых ей ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда.

Согласно сообщению ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., Геронтиди Г.В. приостановлена выплата ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наличием задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Наличие у истца задолженности по оплате обязательных взносов на капитальный ремонт в сумме 288 283,01 руб. подтверждено материалами дела и не оспаривается истцом.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Исходя из пункта 7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением (далее - уполномоченный орган).

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 66 Правил).

В Волгоградской области предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая ветеранов труда, осуществляется в соответствии с Законом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «Социальный кодекс Волгоградской области», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьёй 27 названного закона ветеранам труда предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), размер которой составляет 529 рублей, а также ежемесячная денежная выплата (ЕДВ на оплату ЖКУ) на компенсацию 50 процентов: взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов от указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного за один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, и занимаемой общей площади жилых помещений в коммунальных квартирах–занимаемой площади) в пределах социальной норма площади жилья, установленной Администрацией Волгоградской области.

В соответствии со статьей 7 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «Социальный кодекс Волгоградской области» приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета. При этом меры социальной поддержки предоставляются государственными казенными учреждениями Центрами социальной защиты населения, подведомственными комитет социальной защиты населения Волгоградской области в виде ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе компенсацию части взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (п. 1.3 Порядка).

Согласно пункту 2.9 Порядка, ЕДВ на оплату ЖКУ назначается гражданам индивидуально в виде авансовых сумм в размере, определяемом как сумма компенсаций расходов по оплате 50 процентов каждого вида жилищно-коммунальных услуг.

Из пункта 1.5 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета усматривается, что меры социальной поддержки назначаются гражданину при отсутствии у него задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по её погашению.

В целях выявления обстоятельств, влияющих на право получения ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, комитет социальной защиты населения Волгоградской области обеспечивает информационное взаимодействие центров социальной защиты населения с организациями, предоставляющими гражданам жилищно-коммунальные услуги, в том числе путем заключения соответствующих соглашений (пункт 3.2 Порядка).

В пункте 3.4 Порядка перечислены обстоятельства, при возникновении которых выплата ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг приостанавливается. К таким обстоятельствам относится, в том числе, наличие задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за три и более месяца и отсутствие соглашения о погашении задолженности или неисполнение указанного соглашения (подпункт "в" пункта 3.4 Порядка).

Таким образом, меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при условии отсутствия у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или наличия заключенного соглашения о погашении задолженности и его выполнения.

Вместе с тем, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период её образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжёлое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Поскольку, истец является должником по оплате коммунальных услуг, тогда как установление мер социальной поддержки гражданину может иметь место только при отсутствии у него соответствующей задолженности, либо наличия заключенного гражданином соглашения о погашении задолженности и его выполнении, оснований для удовлетворения требований о взыскании ЕДВ с индексацией за период с ноября 2018 по 2021 не имеется.

Что касается требований истца о признании действий ГКУ ЦСЗН по Центральному району г. Волгограда недействительными и установлении должностного лица, ответственное за начисление коммунальных услуг, предоставлении детализации счета, не подлежат удовлетворению, поскольку суду не представлено доказательств нарушения прав истца.

Как следствие, не подлежит взысканию и компенсация морального вреда, поскольку является производным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Геронтиди Г. В. к Администрации Волгограда, Комитету социальной защиты населения Волгоградской области, МУК г. Волгограда, АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК», ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда о возмещении ущерба, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья        подпись                           Артеменко И.С.