Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-41/2014 (2-936/2013;) ~ М-888/2013 от 25.11.2013

                                                                                                    Дело №№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сольцы                                                                                21 января 2014 года

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Навойчик М.Н.

при секретаре Лаптевой С.Б.

с участием представителя истца- прокурора Павлова А.С., истца Федоровой Е.В.

представителя ответчика Устинской С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах Федоровой Е.В. к Администрации Дубровского сельского поселения о признании действий незаконными, обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солецкого района, действующий в интересах Федоровой Е.В., обратился в суд с вышеуказанным иском. В обосновании своих требований указал, что Федорова Е.В. является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданными фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, согласно удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ и имеет право в соответствии с действующим законодательством на получение мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Федорова Е.В. проживает с мужем по адресу <адрес>. Данное жилое помещение согласно заключению комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признано непригодным для проживания, что является основанием для включения Федоровой Е.В. в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. Однако решением Администрации Дубровского сельского поселения в постановке на учет для получения единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения Федоровой Е.В. было отказано по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ она передала находящийся в собственности земельный участок с жилым помещением своему сыну Ф.В.Н., тем самым намеренно ухудшив свои жилищные условия. Полагает, что права Федоровой Е.В. были нарушены, так как передача жилого помещения, непригодного для проживания, не может расцениваться как намеренное ухудшение своих жилищных условий. Просит признать решение Администрации Дубровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать Администрацию поставить на учет в очередь Федорову Е.В. для получения денежной выплаты на строительство или приобретения жилого помещения.

В судебном заседании прокурор Павлов А.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Истец Федорова Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно суду пояснив, что она действительно с ДД.ММ.ГГГГ относится к категории граждан, являющимися малолетними узниками. Спорное жилое помещение, в котором она проживает с мужем, было построено в довоенное время, в ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время дом сгнил и покосился, по заключению комиссии признан непригодным для проживания. В ДД.ММ.ГГГГ в связи с болезнью мужа и плохим состоянием своего здоровья, с учетом возраста они подарили указанный дом своему сыну, Ф.В.Н., с условием проживания в этом доме, так как другого жилья для проживания не имеют. При этом не собиралась намеренно ухудшать свои жилищные условия, потому как о возможности получения единовременной выплаты узнала только ДД.ММ.ГГГГ, когда прочитала статью в газете «<данные изъяты>». Полагает, что и на момент заключения договора дарения дом был не пригоден для проживания.

Представитель ответчика Устинская С.М. исковые требования не признала и суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты. Для постановки на очередь для получения ЕДВ Федорова должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Созданной комиссией был обследован жилой дом Федоровой Е.В., в котором она проживает вместе с мужем. Согласно заключению комиссии дом был признан непригодным для проживания. Однако в последующем было установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ Федорова произвела отчуждение дома путем дарения его своему сыну, что в соответствии с законом может свидетельствовать о намеренном ухудшении своих жилищных условий. По рекомендации юридического отдела Департамента ЖКХ и ТЭК, который составляет сводные списки лиц, имеющих право на получение ЕДВ, Федоровой было отказано во включении в список по этим основаниям. Не оспаривает, что Федорова Е.В. подпадает под категорию граждан, которым может быть выплачено ЕДВ., намеренно не ухудшала свои жилищные условия, и на момент отчуждения жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ, оно уже было непригодно для проживания.

Представитель третьего лиц Департамента ЖКХ ТЭК Новгородской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что Федорова Е.В., <данные изъяты>, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, и имеет право на льготы и преимущества, установленные для данной категории граждан, что подтверждается удостоверением серии № (л.д.11)

Федорова Е.В. проживает в жилом доме, ранее принадлежавшем ее мужу Ф,Н.И., на основании свидетельства о праве собственности на землю №, выданного Администрацией Ситненского сельского Совета Солецкого района Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Новгородским филиалом ФГУП Ростехинвентаризации-Федеральное БТИ», свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №. Жилое помещение расположено по адресу: <адрес>. Межведомственной комиссией, утвержденной постановлением Администрации Дубровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, в котором истица проживает по настоящее время с мужем, признано непригодным для проживания. Постановлением Администрации Дубровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Федорова Е.В. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ с согласия истицы между ее мужем и сыном, Ф.В.Н., был заключен договор дарения, согласно которому земельный участок и дом, расположенный на нем, принадлежавшие мужу истицы, перешли в собственность Федорова В.Н. Согласно п.3.3 указанного договора истица сохраняет право пользования и регистрации в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Федорова Е.В. обратилась к Главе Дубровского сельского поселения с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Однако в удовлетворении названного заявления ей было отказано по тому основанию, что, передав по договору дарения жилое помещение в 2012 году, она намеренно ухудшила жилищные условия в целях приобретения права состоять на учете, а потому в указанный список она может быть включена не ранее чем в 2017 году, то есть по истечению пяти лет.

Указом Президента РФ от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" постановлено: предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.

Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

В целях реализации данного Указа Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 07 июля 1999 года N 20 было утверждено Разъяснение о порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, в пункте 5 которого разъяснялось, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона "О ветеранах" для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.

Пунктом 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанными инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, предоставляются меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Норма п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ направлена на обеспечение повышенной социальной защищенности бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны,

Из изложенного следует, что к лицам, имеющим право на льготы в соответствии с названными законодательными актами, отнесены все несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Данная категория лиц пользуется полным объемом льгот, предусмотренных для инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 п. 1 ст. 2 настоящего закона, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки, в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.1 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В силу п. 1, п. 2 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 15 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Подпунктом 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, категорий граждан, в том числе, инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

В силу п. 3.1 ст. 23.2 названного закона по письменным заявлениям указанных в пп. 2 п. 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в пп. 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (п. 11).

Постановлением Администрации Новгородской области от 26 февраля 2010 года № 78 утвержден «Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан».

Таким образом, суд приходит к выводу, что Федорова Е.В., имея статус бывшего несовершеннолетним узником фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеет право на получение ЕДВ, что не оспаривается представителем ответчика.

Согласно ст.53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанной правовой нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданином совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с пунктом 3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Федорова Е.В. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как член семьи собственника домовладения, не отвечающего установленным для жилых помещений требованиям, признанного непригодным для проживания. Отчуждение жилого помещения в виде дарения близкому родственнику было вынужденным, учитывая возраст и состояние здоровья истицы. При этом Федорова Е.В. согласно договору дарения сохранила право проживания в жилом помещении, продолжая по настоящее время использовать его по назначению, что не оспаривается ответчиком. Каким-либо другим жильем Федорова Е.В. не обеспечена, самостоятельных прав на какое-либо иное жилое помещение, кроме признанного непригодным для проживания <адрес>, не приобрела, а соответственно намеренно ухудшить свои жилищные условия не могла. Кроме того, суд учитывает и мнение представителя ответчика о том, что спорное жилое помещение, ДД.ММ.ГГГГ постройки, на момент отчуждения в ДД.ММ.ГГГГ также являлось непригодным для проживания. Суд принимает во внимание и тот факт, что изменения в Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, утвержденный постановлением Администрации Новгородской области от 26 февраля 2010 года №, которые распространили право на получение ЕДВ на бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, были внесены ДД.ММ.ГГГГ. Эти сведения были опубликованы в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, из которой истица и узнала о существующем праве на ЕДВ, обратившись в последствии только в ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Дубровского сельского поселения.

В соответствии с Порядком предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Администрации Новгородской области от 26 февраля 2010 года №78 ( в редакции 17 июля 2012 № 420), для получения единовременной денежной выплаты граждане, указанные в п.п.1.2 Порядка предоставляют в орган местного самоуправления по месту жительства заявление по форме согласно приложению 1 к порядку, а также предусмотренные п.2.1 Порядка документы.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган местного самоуправления в установленный срок принимает решение о включении либо отказе во включении в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения. На основании поступивших от граждан заявлений орган местного самоуправления формирует список, исходя из сроков признания граждан, нуждающихся в жилых помещения. Утвержденный список граждан с личными учетными делами передается на рассмотрение Департамента ЖКХ и ТЭК.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В соответствии с ч 4 ст.103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

В связи с тем, что и истец, и ответчик по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины, суд полагает издержки, понесенные судом, отнести за счет средств федерального бюджета

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.11, 56, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в защиту интересов Федоровой Е.В. к Администрации Солецкого муниципального района о признании действий незаконными, обязании произвести определенные действия удовлетворить.

Признать отказ Администрации Дубровского сельского поселения Солецкого района Новгородской области от 14 октября 2013 года о включении Федоровой Е.В. в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, незаконным.

Обязать Администрацию Дубровского сельского поселения Солецкого района Новгородской области включить Федорову Е.В. в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, как бывшего несовершеннолетнего узника фашитских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны, нуждающуюся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца, начиная с 23 января 2014 года со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий                                                                   М.Н. Навойчик