Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-431/2014 ~ М-384/2014 от 04.06.2014

Дело № 2-431/14                                                                                                            КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Октябрьский                               28 июля 2014 года

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Частухиной Г.Г.,

при секретаре Немытых С.К.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Пермского края Мингалеева С.Т.,

ответчика - представителя администрации Октябрьского муниципального района Пермского края - ФИО3,

ответчика - представителя администрации Биявашского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Октябрьского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Биявашского сельского поселения Октябрьского района Пермского края об обязывании принять меры по ремонту автодороги и установки барьерного ограждения,

     УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района обратился в суд с иском к администрации Биявашского сельского поселения Октябрьского района Пермского края об обязывании принять меры по ремонту автодороги и установки барьерного ограждения. В обоснование требований указал, что при проведении проверки по обращению Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Муниципальное казенное образовательное учреждение «Русско-Сарсинская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Русско-Сарсинская СОШ») школьным автобусом осуществляется подвоз учащихся из с. Бияваш Октябрьского района Пермского края. При этом автомобильная дорога пролегает через плотину (мост) р. Биявашка в с. Бияваш Октябрьского района. Этот проезд не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технологические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирований от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ст (в редакции от 09.12.2013) в связи с отсутствием на мосту и плотине барьерного ограждения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. МКОУ «Русско-Сарсинская СОШ» и администрация Биявашского сельского поселения в связи с отсутствием барьерного ограждения на мосту и плотине р. Биявашка, не могут создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья учащихся МКОУ «Русско-Сарсинская СОШ», которых подвозят к месту учебы на школьном автобусе. С учетом этого, бездействием органа местного самоуправления затрагиваются права неопределенного круга лиц - учащихся образовательного учреждения, их законных представителей. Просит признать незаконным бездействие администрации Биявашского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края по непринятию мер по ремонту автодороги и установке барьерного ограждения по ул. Центральная в с. Бияваш Октябрьского района Пермского края для безопасной организации движения школьного автобуса. Обязать администрацию Биявашского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края выделить денежные средства в объеме, необходимом для выполнения работ по ремонту автодороги и установке барьерного ограждения по ул. Центральная в с. Бияваш Октябрьского района Пермского края для безопасной организации движения школьного автобуса, в соответствии с предоставленной локальной сметой и принять меры по ремонту автодороги и установке барьерного ограждения по ул. Центральная в с. Бияваш Октябрьского района Пермского края для безопасной организации движения школьного автобуса.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал, по существу дела изложил доводы, указанные в исковом заявлении. Просил обязать администрацию Биявашского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края выделить денежные средства в объеме, необходимом для выполнения работ по ремонту автодороги и установке барьерного ограждения по ул. Центральная в с. Бияваш Октябрьского района Пермского края для безопасной организации движения школьного автобуса, в соответствии с предоставленной локальной сметой и принять меры по ремонту автодороги и установке барьерного ограждения по ул. Центральная в с. Бияваш Октябрьского района Пермского края для безопасной организации движения школьного автобуса в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.

Представитель администрации Октябрьского муниципального района ФИО3 с заявленными требованиями согласился, пояснил, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Октябрьского района выявлены нарушения Биявашского сельского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. Отсутствие барьерного ограждения на мосту и плотине черер р. Биявашка, не могут создать условия, гарантирующие охрану и здоровье учащимся МКОУ «Русско-Сарсинская СОШ», которых подвозят с месту учебы на школьном автобусе.

Представитель администрации Биявашского сельского поселения ФИО4 суду пояснил, что ими составлена смета на ремонт дорог и установление ограждения, которая направлена в Пермский край для включения в краевую программу. В 2014 году Биявашским сельским поселением на ремонт дорог выделены 70 тысяч, но этого не достаточно для полного ремонта автодороги.

Представитель МКОУ «Русско-Сарсинская СОШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Заслушав лиц участвующих в деле, заключение прокурора, изучив документы дела, суд считает, что требования прокурора следует удовлетворить частично.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу ст. 2 Конституции РФ обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе детей.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 14 пункте 5 к вопросам местного значения поселения относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6, 10 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

В силу ст. 3 Федерального закона Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

Согласно ГОСТ Р 52289-2004: п. 8.1.1 На автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружения применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в
установленном порядке; п. 8.1.2 Удерживающие ограждения устанавливают:
-на обочинах автомобильных дорог с обеих сторон проезжей части мостового сооружения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273 -ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273 -ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно Федеральной целевой программе развития образования, утвержденной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ФЗ, развитие системы образования отнесено к приоритетным национальным проектам. Главная цель Программы - развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования. Основными мероприятиями (заданиями) Программы являются, в том числе, обеспечение условий для реализации равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней; создание нормативной правовой базы в области образования, обеспечивающей функционирование и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства.

Как следует из материалов дела, Решением комиссии по безопасности дорожного движения администрации Октябрьского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ установлено провести проверку соответствия технического состояния проезда через плотину р. Биявашка в с. Бияваш в связи с тем, что данная автомобильная дорога используется для движения школьного автобуса по подвозу школьников. (л.д. 6-8)

Заместителем начальника полиции МО МВД России «Октябрьский» ФИО5 направлялся запрос главе Октябрьского муниципального района об установлении на мосту через р. Биявашка в с. Бияваш ограждение (л.д. 09)

Управление ресурсами и развития инфраструктуры Администрации Октябрьского муниципального района Пермского края ДД.ММ.ГГГГ направила выписку из решении комиссии БДД для решения вопроса по установлению на мосту ограждения через реку Биявашка в с. Бияваш, приложив сметный расчет (л.д. 10-11)

Согласно ответа на запрос прокуратуры, администрацией Биявашского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо в Администрацию Октябрьского района и Земского Собрания Октябрьского муниципального района о выделении средств в сумме 806649 руб. 17 коп. для установки барьерного ограждения, но деньги не выделили, а собственных средств у поселения нет. (л.д. 13)

В соответствии с Уставом муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Русско-Сарсинская средняя общеобразовательная школа», является юридическим лицом. Учредителем и собственником имущества МКОУ «Русско-Сарсинская СОШ» является муниципальное образование «Октябрьский муниципальный район Пермского края» в лице администрации Октябрьского муниципального района Пермского края, действующего на основании Положения об администрации Октябрьского муниципального района Пермского края, утвержденного решением Земского собрания Октябрьского муниципального района Пермского края от 28.02.2008г. № 213. Основные задачи школы - создание благоприятных условий для интеллектуального, культурного, физического и нравственного воспитания и развития личности обучающихся, посредство получения начального, основного общего образования и дополнительного образования (л.д. 17-22)

В соответствий с п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава Биявашского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края, к вопросам местного значения Биявашского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. (л.д. 24-42)

В соответствии со Свидетельством о государственной регистрации, администрация Биявашского сельского поселения внесена в единый государственный реестр юридических лиц. (л.д. 46)

Согласно Свидетельству о постановке на учет юридического лица, администрация Биявашского сельского поселения поставлена на налоговый учет 03.11.2005г. (л.д. 47)

В соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права, муниципальное образование «Биявашское сельское поселение» имеет в собственности гидротехническое сооружение пруда с плотиной площадью 1231 кв.м. (л.д. 45)

В соответствии с Распоряжением Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ и акта о приеме -передачи, автобус ПАЗ-3206 из МКОУ «Редькинская ООШ» передан МКОУ «Русско-Сарсинская СОШ» (л.д. 50-53)

Согласно Свидетельства, МКОУ «Русско-Сарсинская СОШ» внесена в единый государственный реестр юридических лиц и поставлена на налоговый учет 17.02.1999г. (л.д.54, 55)

На л.д. 56 представлена схема движения школьного автобуса Русский Сарс - Бияваш.

В соответствии с приказом МКОУ «Русско-Сарсинская СОШ» № 99, с ДД.ММ.ГГГГ установлены маршруты по перевозке детей школьным автобусом, в том числе маршрут с. Русский Сарс - д. Бияваш - Русский Сарс. (л.д. 57)

Главой Биявашского сельского поселения в адрес Министрерства транспорта Пермского края ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка и сметные расчеты на выполнение мероприятий в рамках реализации приоритетного регионального проекта «Первичные меры пожарной безопасности и благоустройство территорий» по объекту «Ремонт мостового сооружения через реку в с. Бияваш», о чем подтверждается копией заявки и сопроводительным письмом (л.д. 59-60)

В соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ г., утвержден объем расходов в разрезе объектов и мероприятий по приоритетному муниципальному проекту «Первичные меры пожарной безопасности и благоустройство территорий» «Ремонт мостового сооружения через реку в с. Бияваш Октябрьского района Пермского края» в рамках приоритетного регионального проекта «Первичные меры пожарной безопасности и благоустройство территорий». (л.д. 61-67)

Администрацией Биявашского сельского поселения составлена локальная смета ремонта мостового сооружения через реку с. Бияваш (л.д. 68-69)

Судом установлено, что гидротехническое сооружение пруда с плотиной находится в собственности Биявашского сельского поселения. Биявашское сельское поселение осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. МКОУ «Русско-Сарсинская СОШ» осуществляет подвоз учащихся из с. Бияваш школьным автобусом. Автомобильная дорога пролегает через плотину с. Биявашка в с. Бияваш. Данная плотина не имеет дорожных ограждений, в связи с чем МКОУ «Русско-Сарсинская СОШ» нарушает права воспитанников образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья.

При указанных обстоятельствах суд считает, что требования прокурора в части обязывания администрации Биявашского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края выделить денежные средства в объеме, необходимом для выполнения работ по ремонту автодороги и установке барьерного ограждения по ул. Центральная в с. Бияваш Октябрьского района Пермского края для безопасной организации движения школьного автобуса, в соответствии с предоставленной локальной сметой и принять меры по ремонту автодороги и установке барьерного ограждения по ул. Центральная в с. Бияваш Октябрьского района Пермского края для безопасной организации движения школьного автобуса следует удовлетворить.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что выполнение работ по ремонту автодороги и установке барьерного ограждения по ул. Центральная в с. Бияваш Октябрьского района Пермского края требуют дополнительного финансирования и соответствующих погодных условий, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку администрацией Биявашского сельского поселения предприняты необходимые меры по ремонту автодороги и установке барьерного ограждения по ул. Центральная в с. Бияваш, а именно: выделены средства из бюджета муниципального районо в сумме 70000 рублей, направлена заявка в Министерство транспорта Пермского края на предоставлении субсидий в рамках реализации приоритетного регионального проекта «Первичные меры пожарной безопасности и благоустройство территорий» по объекту «Ремонт мостового сооружения через реку в с. Бияваш», поэтому в удовлетворении требований прокурора Октябрьского района Пермского края в признании незаконным бездействия администрации Биявашского сельского поселения, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязатьадминистрацию Биявашского сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства в объеме, необходимом для выполнения работ по ремонту автодороги и установке барьерного ограждения по ул. Центральная в с. Бияваш Октябрьского района Пермского края для безопасной организации движения школьного автобуса, в соответствии с предоставленной локальной сметой и принять меры по ремонту автодороги и установке барьерного ограждения по ул. Центральная в с. Бияваш Октябрьского района Пермского края для безопасной организации движения школьного автобуса.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края, в течение месяца начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:                                                                                      Г.Г. Частухина

Копия верна:

Судья:

Секретарь судебного заседания:

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда

Пермского края и подшит в деле 2-431/2014